高榮偉

網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展至今，世界各國(guó)無(wú)一例外都給予了極大的關(guān)注，通過制定法律法規(guī)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。在完善互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)范體系的同時(shí)，各國(guó)也十分重視互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)的內(nèi)在自律管理，在互聯(lián)網(wǎng)直播技術(shù)監(jiān)管手段上下功夫。在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管這一環(huán)節(jié)來(lái)看，大體主要分為強(qiáng)行性的立法介入和勸導(dǎo)性的自律規(guī)范。由于各國(guó)的歷史傳統(tǒng)、文化背景和法律發(fā)展水平的差異，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的法律規(guī)制方式也各有特色。

美國(guó)：強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人的保護(hù)

美國(guó)擁有發(fā)達(dá)的直播平臺(tái)和全球人均支持主播消費(fèi)最高的觀眾。目前，美國(guó)直播平臺(tái)“四強(qiáng)爭(zhēng)霸”的局面逐漸形成，分別是FacebookLive、Twitter的Periscope、谷歌Youtube移動(dòng)直播服務(wù)，以及亞馬遜的Twitch。

美國(guó)既是網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的樂土，也是直播行業(yè)的地獄。據(jù)調(diào)查顯示，美國(guó)擁有最為懸殊的男女主播收入差距。全球大約38%的男主播無(wú)法通過直播獲得收入，略低于女主播的43%，而美國(guó)男女主播的此項(xiàng)數(shù)據(jù)差異最大，僅有24%的男主播無(wú)法獲得收入，但其在女主播中的比重卻高達(dá)47%。

與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，美國(guó)的直播觀眾也愿意花錢“打賞”主播，且以人均56.17美元的支出領(lǐng)跑全球，遠(yuǎn)高于世界平均水平的30.36美元。但是，“從網(wǎng)絡(luò)直播的表現(xiàn)來(lái)看，他們似乎更為理性，每一個(gè)玩家，包括青少年，都以遵守業(yè)內(nèi)的法律法規(guī)為前提”。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)的健康發(fā)展，得益于對(duì)其網(wǎng)絡(luò)直播市場(chǎng)卓有成效的監(jiān)管。

在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管方面，聯(lián)邦政府制定了多部法律，主要強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人的保護(hù)。為了防止淫穢色情、暴力內(nèi)容對(duì)青少年的侵害，先后通過了《通信內(nèi)容端正法》《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私規(guī)則》和《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》等多部法律。從目前來(lái)看，美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的規(guī)制法律有《將保護(hù)網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家資產(chǎn)法案》《計(jì)算機(jī)安全法》《電子通信隱私法》等。但法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)的調(diào)節(jié)力度較小，除了違法內(nèi)容依法受到懲處之外，其他行為主要是依靠行業(yè)自律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)管理，法律只是作為輔助手段。

美國(guó)鼓勵(lì)自律機(jī)制的建設(shè)，協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)與網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)之間、言論自由與社會(huì)道德之間的關(guān)系。為了防范不良信息危害青少年，美國(guó)政府要求所有學(xué)校和公共圖書館的電腦安裝色情信息過濾軟件，電腦可以自動(dòng)識(shí)別“色情”“成人”“暴力”等關(guān)鍵詞。此舉初衷雖為防止未成年人接觸色情網(wǎng)站，但實(shí)際上對(duì)使用公共網(wǎng)絡(luò)資源的成年人也起到屏蔽作用。

此外，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播手機(jī)端，美國(guó)開發(fā)了“家長(zhǎng)控制軟件”，可以過濾手機(jī)直播中的色情內(nèi)容。同時(shí)還通過制定稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)政策，促使色情媒體公司采取限制未成年人瀏覽的措施，鼓勵(lì)民間團(tuán)體、組織，自覺抵制色情直播。

德國(guó)：直播平臺(tái)需要申請(qǐng)牌照

德國(guó)素有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管一向“嚴(yán)苛”的名聲，《刑法典》《民法典》《信息自由法》《公共秩序法》《信息自由和傳播服務(wù)法》等法律法規(guī)都有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的相關(guān)條款。

時(shí)下，德國(guó)政府發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有越來(lái)越多的未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，24小時(shí)運(yùn)作的平臺(tái)會(huì)讓“他們?cè)谏钜惯€不忘與主播互動(dòng)和消費(fèi)”。這種現(xiàn)象，不僅影響未成年人的學(xué)習(xí)，有損其健康，還引發(fā)了不少家長(zhǎng)與平臺(tái)之間的糾紛事件。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播出現(xiàn)的問題，德國(guó)政府推出了一項(xiàng)規(guī)定，要求這些直播平臺(tái)像當(dāng)?shù)氐膹V播機(jī)構(gòu)一樣申請(qǐng)牌照。德國(guó)政府希望通過嚴(yán)格的牌照制度來(lái)規(guī)范當(dāng)?shù)氐闹辈テ脚_(tái)，特別是 24 小時(shí)運(yùn)作的平臺(tái)和頻道更是被列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

2017年年初，一個(gè)24小時(shí)無(wú)間斷直播的頻道Piet Smiet TV就收到了一份監(jiān)管機(jī)構(gòu)的通知，被要求在 4 月 30 日前申領(lǐng)牌照，不然就要被終止在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)。Piet Smiet TV 方面表示會(huì)嚴(yán)格按照規(guī)定申領(lǐng)牌照。申領(lǐng)牌照的流程實(shí)際上并不復(fù)雜，在填妥相關(guān)文件之后，繳納1000至10000歐元不等的費(fèi)用即可。為什么Piet Smiet TV在德國(guó)上線之前不做好這方面的工作呢？有德國(guó)媒體猜測(cè)，這是Piet Smiet TV方面想規(guī)避政府的監(jiān)管，以便能夠在某些時(shí)候推卸責(zé)任。

在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面，值得一提的是德國(guó)政府頒布的《社交媒體管理法》。在經(jīng)歷了近3年的討論、醞釀后，德國(guó)《社交媒體管理法》于2018年1月1日起施行。該法整合并修訂了2015年以來(lái)德國(guó)司法部頒布的一系列相關(guān)法令，對(duì)臉書、推特等在德國(guó)境內(nèi)提供內(nèi)容服務(wù)的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提出了更為嚴(yán)格的監(jiān)管要求。

根據(jù)《社交媒體管理法》，在德國(guó)擁有200萬(wàn)以上用戶的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)須自行承擔(dān)責(zé)任，清理其平臺(tái)上涉及誹謗、詆毀、新納粹和暴力煽動(dòng)的內(nèi)容，且社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)必須在7天內(nèi)刪除用戶舉報(bào)的非法內(nèi)容，明顯的違法言論需在舉報(bào)后24小時(shí)內(nèi)刪除或屏蔽，爭(zhēng)議言論內(nèi)容也必須在舉報(bào)后7日內(nèi)做出處理，否則將面臨最高達(dá)5000萬(wàn)歐元的罰款。此外，社交媒體企業(yè)還須每半年發(fā)布報(bào)告，公示用戶舉報(bào)數(shù)量及其處理情況。

英國(guó)：確立網(wǎng)絡(luò)事先審查制度

英國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步最早的國(guó)家之一，在網(wǎng)絡(luò)治理方面積極探索，從立法、行政兩處雙管齊下，同時(shí)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與治理。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，為了保護(hù)青少年的身心健康，英國(guó)國(guó)會(huì)又確立了網(wǎng)絡(luò)事先審查制度。據(jù)《泰晤士報(bào)》報(bào)道，保守黨的議案，“限制18歲以下人員瀏覽暴露色情作品”，在英國(guó)獲得了廣泛的支持。該提案將要求人們?cè)谠L問色情網(wǎng)站時(shí)必須進(jìn)行年齡檢查，其具體措施是，色情網(wǎng)站會(huì)給瀏覽者不同的身份驗(yàn)證選項(xiàng)，例如通過銀行、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、國(guó)家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，甚至是郵局等組織來(lái)確認(rèn)他們是否超過18歲。

對(duì)此，律師Myles Jackman說：“這是比較先進(jìn)的審查制度。我們國(guó)家正在成為世界上審查制度最嚴(yán)格的國(guó)家，其他國(guó)家都非常關(guān)注我們?！?/p>

英國(guó)政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的各種行為，一般不會(huì)采取直接管制的措施，而是主要依靠網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)用戶的自律來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行規(guī)范。政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管制只是起到補(bǔ)充和保障作用，只有在有人告發(fā)，要求追究其責(zé)任的時(shí)候，政府的力量才會(huì)介入進(jìn)行調(diào)查和處理。以行業(yè)自律為主，政府規(guī)制為輔的管理方式在英國(guó)1996年通過的法規(guī)中得到了典型印證。

1996年9月，由政府部門牽頭，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)業(yè)界和行業(yè)組織共同推出了作為網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的《R3安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》。其中，R3是指3個(gè)以字母R開頭的英文單詞，即分級(jí)（Rating）、報(bào)告（Reporting）和責(zé)任（Responsibility），協(xié)議對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分類標(biāo)準(zhǔn)作出了詳盡的規(guī)定。根據(jù)該部法規(guī)的規(guī)定，英國(guó)網(wǎng)絡(luò)商和網(wǎng)絡(luò)用戶共同建立一個(gè)獨(dú)立的組織，由該組織負(fù)責(zé)消除網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的兒童色情內(nèi)容和其他有害信息，并且負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）進(jìn)行職責(zé)分工，要求這些服務(wù)提供商積極負(fù)責(zé)地提供服務(wù)。

新加坡：實(shí)施“疏堵兼顧”的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制

新加坡是世界上網(wǎng)絡(luò)普及率較高和率先公開推行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度的國(guó)家，也是典型的政府主導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管國(guó)家。新加坡在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面建立了“許可和注冊(cè)登記制度”與“審查制度”。

“許可和注冊(cè)登記制度”要求所有在新加坡從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的機(jī)構(gòu)都須符合一定的條件，并依法向負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)的新加坡傳媒發(fā)展局進(jìn)行登記。在注冊(cè)登記時(shí)，該機(jī)構(gòu)須承諾封鎖違反道德及政治標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。該措施的主要目的在于保護(hù)公眾，尤其是未成年人免受有害信息的侵害。

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)直播在新加坡風(fēng)起云涌。早前，一篇題為《新加坡大學(xué)生濫用直播應(yīng)用，夜半網(wǎng)絡(luò)大玩直播開“愛愛派對(duì)”》的文章在網(wǎng)上流傳?！盀槭裁葱录悠麓髮W(xué)生如此開放？原來(lái)又是金錢在作怪！”作者分析指出，“直播應(yīng)用里有一個(gè)送禮物的功能，觀看者能通過發(fā)帖紙給直播者送禮物。直播者可以將每個(gè)收到的貼紙禮物換成豆豆。倘若直播者儲(chǔ)存到足夠的數(shù)量后，可以把豆豆以應(yīng)用程式的兌換率轉(zhuǎn)換為真實(shí)世界可以使用的金錢?！?/p>

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播，新加坡政府并未放松監(jiān)管。在網(wǎng)絡(luò)直播方面，新加坡實(shí)行嚴(yán)格的互聯(lián)網(wǎng)“審查制度”。由政府信息與藝術(shù)部下設(shè)的檢察署依法負(fù)責(zé)對(duì)在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的信息進(jìn)行審查。

新加坡最初的網(wǎng)絡(luò)管理是由準(zhǔn)政府組織“國(guó)家計(jì)算機(jī)委員會(huì)”于1991年實(shí)施的，并由其組織力量對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的社會(huì)效果進(jìn)行研究。1994年，新加坡將互聯(lián)網(wǎng)視為廣播服務(wù)，由新加坡廣播局進(jìn)行管理，《網(wǎng)絡(luò)行為法》《廣播法》賦予廣播局對(duì)“危害國(guó)內(nèi)和平”“有損公共利益或公共秩序”以及“有違良好品位或正當(dāng)性”等違法行為行使行政處罰權(quán)。

在具體執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的過程中，新加坡政府還體現(xiàn)了靈活性。例如，在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上傳播的信息進(jìn)行審查時(shí)，檢察署采取了區(qū)別對(duì)待的方式：對(duì)進(jìn)入家庭信息的審查要嚴(yán)于對(duì)進(jìn)入公司企業(yè)信息的審查；針對(duì)青年人的信息利用嚴(yán)于對(duì)成年人的信息利用；對(duì)公共消費(fèi)信息的檢查嚴(yán)于對(duì)個(gè)人消費(fèi)信息的檢查；對(duì)僅用于藝術(shù)、教育等資料的檢查則較為寬松。