施侍偉

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的根本所在。如何在人民代表大會(huì)制度框架內(nèi)，通過(guò)探索創(chuàng)新，不斷夯實(shí)人民代表大會(huì)的制度根基，豐富人民民主的實(shí)踐形式，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主全覆蓋，一直是基層人大思考的重點(diǎn)課題。東陽(yáng)市人大常委會(huì)從2012年開(kāi)展鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人大規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，關(guān)注到街道人大工作的諸多問(wèn)題。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化已勢(shì)不可擋，各地紛紛撤鎮(zhèn)設(shè)街道。按照城市街道的管理模式，原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)自行撤銷(xiāo)，街道不再有本級(jí)人大代表。而在現(xiàn)實(shí)中，新設(shè)立的街道管理職能權(quán)限不斷實(shí)體化，承擔(dān)了越來(lái)越多原先鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事務(wù)管理的任務(wù)，行政決策管理事務(wù)越來(lái)越多，迫切需要加強(qiáng)監(jiān)督。市人大常委會(huì)雖在各街道設(shè)立了工作委員會(huì)，一般有三個(gè)專職人員，但面對(duì)街道權(quán)力實(shí)化的現(xiàn)實(shí)，因法律監(jiān)督地位不明確、人員配備不足、工作機(jī)制不完善、基層觸角缺失等原因，工作存在局限性，無(wú)法有效地履行監(jiān)督職能，人大監(jiān)督在街道層面存在“斷層”，出現(xiàn)了政府職能范圍內(nèi)監(jiān)督工作的真空或盲區(qū)。

如何解決街道層面民主斷層、人大監(jiān)督缺位的問(wèn)題？東陽(yáng)市人大常委會(huì)通過(guò)調(diào)研，于2013年建立街道議政會(huì)制度。通過(guò)多年的實(shí)踐，我們認(rèn)為，街道議政會(huì)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主全覆蓋的基層實(shí)踐，是既符合街道實(shí)際，又體現(xiàn)基層民意的監(jiān)督渠道，使人大監(jiān)督權(quán)能有效體現(xiàn)在街道層面，更好地保證了街道基層民眾行使知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升了街道科學(xué)決策水平，有力推動(dòng)了政府各項(xiàng)工作。

實(shí)踐也證明，實(shí)施街道議政會(huì)制度，需要堅(jiān)持三項(xiàng)原則：黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。緊緊依靠市委和各街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，由市人大黨組提出創(chuàng)新立項(xiàng)指導(dǎo)性意見(jiàn)，報(bào)市委批復(fù)同意，各街道黨工委加強(qiáng)對(duì)推選產(chǎn)生議政代表，籌建議政會(huì)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障其健康有序運(yùn)行。群眾意愿是方向。緊緊圍繞街區(qū)群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)議政會(huì)這個(gè)平臺(tái)，充分利用議政代表聯(lián)系群眾廣泛密切、溝通方便的優(yōu)勢(shì)，將黨和國(guó)家的方針政策落實(shí)到群眾中去。運(yùn)行機(jī)制要規(guī)范。市人大常委會(huì)在憲法和法律的框架下，按照“留空間、有彈性，接地氣、不固化”的要求指導(dǎo)和推進(jìn)街道議政會(huì)制度實(shí)施。各街道不斷完善議政會(huì)章程，健全組織架構(gòu)，完善議政代表小組聯(lián)系群眾、檢查（視察）調(diào)研、建議交辦督辦等制度，并將議政會(huì)制度運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格管理，確保議政會(huì)制度有序推進(jìn)。