臧乃康　張士威

〔摘要〕

全面深化改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是一切為了人民利益，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。習(xí)近平全面深化改革重要思想的價(jià)值歸依在于人民性，一是人民性是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)。這是因?yàn)槿嗣裥允歉母锏膬r(jià)值緣起、為了人民對(duì)美好生活向往、黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線要求。二是人民性是全面深化改革的導(dǎo)向圖。改革進(jìn)程必須站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、共享發(fā)展注重堅(jiān)持社會(huì)公平正義。三是人民性是全面深化改革的動(dòng)力源。這主要體現(xiàn)在尊重人民群眾的首創(chuàng)精神、在解決社會(huì)主要矛盾中獲取改革動(dòng)力、人民利益至上是改革開(kāi)放的根本遵循。四是人民性是全面深化改革的試金石。改革成效呈現(xiàn)在最終達(dá)到共同富裕、給人民群眾帶來(lái)更多的獲得感、治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

〔關(guān)鍵詞〕

習(xí)近平；全面深化改革；人民性；人民立場(chǎng)

〔中圖分類號(hào)〕D616〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2018）06-0082-07

全面深化改革是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行的一場(chǎng)偉大革命，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是一切為了人民利益，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要?；厥赘母镩_(kāi)放四十年的偉大歷程，從“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”到“全面深化改革”，深刻詮釋了“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招”?！?〕人民性是中國(guó)改革開(kāi)放的行動(dòng)價(jià)值和實(shí)踐邏輯，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民性貫穿于全面深化改革的全過(guò)程，充分彰顯了習(xí)近平全面深化改革重要思想的價(jià)值歸依。

什么是人民性？“堅(jiān)持人民性，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本、以人為本。”〔2〕這是全面深化改革的價(jià)值屬性和根本遵循。

一、全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)

全面深化改革的人民性，源于人民是歷史的創(chuàng)造者，改革的終極目標(biāo)是為了更好地代表人民、依靠人民、服務(wù)人民。不言而喻，人民性是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)。

1.人民性是改革的價(jià)值緣起

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民性不僅僅是改革的價(jià)值考量，而且是改革的初衷。“人民群眾是我們力量的源泉。”〔3〕從中國(guó)共產(chǎn)黨建立的那一天起，就肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)?！叭嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄?！薄?〕正因?yàn)槿绱?，“必須使?guó)家制度的實(shí)際承擔(dān)者——人民成為國(guó)家制度的原則?！薄?〕在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線，把全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨，贏得了中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)的偉大勝利。鄧小平指出“群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶”?！?〕隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷深入，改革遇到的新問(wèn)題、新矛盾、新難點(diǎn)層出不窮，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持人民群眾的利益高于一切。改革開(kāi)放偉大事業(yè)之所以能取得舉世矚目的偉大成就，根本原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持改革的人民性價(jià)值，把人民利益放在首位。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，一方面牢固站穩(wěn)人民立場(chǎng)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凝聚黨內(nèi)改革共識(shí)，形成了改革合力；另一方面持續(xù)強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)，保持黨性和人民性的統(tǒng)一，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，開(kāi)展了一系列全面從嚴(yán)治黨活動(dòng)，做大“最大公約數(shù)”。我們黨開(kāi)展了“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，努力使黨員干部“堅(jiān)定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置”；〔7〕“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”，〔8〕實(shí)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高；為了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，使每一位黨員干部堅(jiān)定政治方向和人民立場(chǎng)，全黨開(kāi)展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，“堅(jiān)持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨員、干部言行，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，引導(dǎo)全體黨員做合格黨員?！薄?〕以人民性為立場(chǎng)和出發(fā)點(diǎn)的全面從嚴(yán)治黨，為全面深化改革提供了價(jià)值導(dǎo)向。

2.為了人民對(duì)美好生活的向往

政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不僅決定了政黨執(zhí)政的價(jià)值理念，而且決定了政黨的施政綱領(lǐng)和公共政策的價(jià)值定位。中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民從革命走向建設(shè)再邁向改革的進(jìn)程中，始終服務(wù)于人民群眾的根本利益。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！薄?0〕全面深化改革作為人民意志的集中體現(xiàn)，要轉(zhuǎn)化為卓有成效的公共政策，需要全黨上下凝聚起高度的政治共識(shí)，形成強(qiáng)有力的集體行動(dòng)。人民群眾是歷史創(chuàng)造者，馬克思主義全部理論的立論基礎(chǔ)在于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益，以人類的根本利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為根本價(jià)值尺度，把全人類解放和人的全面發(fā)展作為最高價(jià)值追求。從世界范圍的視域看，中國(guó)全面深化改革也將對(duì)全球產(chǎn)生影響?！爸袊?guó)治理模式將會(huì)受到更多追捧，中國(guó)的地位也會(huì)隨之更加穩(wěn)固?！薄?1〕人民群眾是歷史活動(dòng)的主體，不僅是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，而且是社會(huì)變革的決定力量。習(xí)近平指出：“一切向前走，都不能忘記走過(guò)的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來(lái)，也不能忘記走過(guò)的過(guò)去，不能忘記為什么出發(fā)?！薄?2〕因此，強(qiáng)化黨內(nèi)共同的政治信仰，聚合共同的政治追求，提高黨員的執(zhí)行力，是不忘初心、牢記使命，全面深化改革的實(shí)現(xiàn)路徑和政治保障。

3.黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線的必然要求

中國(guó)共產(chǎn)黨把人民性創(chuàng)造性地運(yùn)用于黨的全部實(shí)踐活動(dòng)，形成了黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線。中國(guó)的改革開(kāi)放，創(chuàng)造了人類社會(huì)的發(fā)展奇跡，中華民族煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型處于相互作用的內(nèi)在關(guān)聯(lián)之中，社會(huì)利益分配格局進(jìn)行了重大調(diào)整，政府運(yùn)用治理工具來(lái)調(diào)整各種利益關(guān)系，換取經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度加大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的乏力、低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境的使用透支等，嚴(yán)重影響到社會(huì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的大局。社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)與貧富分化呈正相關(guān)比例，公共資源的總量不足與結(jié)構(gòu)失衡同時(shí)并存。社會(huì)出現(xiàn)道德水平總體下滑、利他行為減弱、獲得感下降、信任缺失、群體對(duì)抗、焦慮增加的問(wèn)題，形成了與人民利益、國(guó)家利益相分離的“社會(huì)撕裂”的苗頭和傾向。在全面深化改革進(jìn)程中，堅(jiān)持黨的群眾路線，相信群眾、依靠群眾、組織群眾，是符合中國(guó)國(guó)情的智慧選擇。習(xí)近平指出，“只要我們緊緊依靠13億多中國(guó)人民，堅(jiān)定不移走自己的路，我們就一定能戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，不斷取得新的成績(jī)，最終實(shí)現(xiàn)我們確立的目標(biāo)。”〔13〕全面深化改革的根本追求在普惠人民，讓人民生活得更美好，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)。

二、全面深化改革的導(dǎo)向圖

無(wú)論是改革開(kāi)放初期的“摸著石頭過(guò)河”，還是新時(shí)代全面深化改革的“頂層設(shè)計(jì)”，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)守人民性的改革底線，通過(guò)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，不斷提高人民群眾的生活水平。

1.站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題

習(xí)近平指出，“推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革措施?！薄?4〕中國(guó)是一個(gè)13億人口的大國(guó)，改革進(jìn)入“深水區(qū)”，人人受益的普惠式改革已經(jīng)完成。那種為了部門(mén)和局部利益而犧牲大多數(shù)人利益的做法，開(kāi)始受到質(zhì)疑；追求GDP的增長(zhǎng)而去犧牲生態(tài)環(huán)境的做法已為人民群眾抵制。分配不公、階層固化、公共資源配置失公、公共產(chǎn)品供應(yīng)失衡，給全面深化改革帶來(lái)更多的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性。如何化解矛盾，走出改革的困境，“方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤”?！?5〕這里的關(guān)鍵是要注重兩個(gè)方面：一是全面深化改革要堅(jiān)持人民性的價(jià)值定位，不僅要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，更要把人民利益放在最重要位置上。二是全面深化改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。只有這樣，才能符合新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的判斷，解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，“更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步”。〔16〕

2.充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

傳統(tǒng)體制下，政府直接配置資源推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。市場(chǎng)化改革意味著承認(rèn)個(gè)人利益和經(jīng)濟(jì)自由，中國(guó)改革是通過(guò)漸進(jìn)式變革或激勵(lì)而擴(kuò)大市場(chǎng)作用，讓勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)與回報(bào)密切聯(lián)系的過(guò)程。1982年的中央1號(hào)文件明確包產(chǎn)到戶等責(zé)任制都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，至此改革浪潮在中國(guó)大地興起。1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出了建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)。1992年鄧小平同志南方談話后，黨的十四大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十五大提出市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。黨的十七大提出了要從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！薄?7〕中國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)，政府與市場(chǎng)間關(guān)系調(diào)整不同于西方國(guó)家的大規(guī)模私有化運(yùn)動(dòng)和以顧客為導(dǎo)向的企業(yè)家政府改革，而是“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)”，〔18〕并根據(jù)所處發(fā)展階段逐步探索政府與市場(chǎng)在資源配置中的最佳平衡關(guān)系。黨的十八大以來(lái)的“權(quán)力清單”改革與“放、管、服”改革等眾多改革舉措是全面深化改革的生動(dòng)體現(xiàn)，改革過(guò)程中政府既要有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈，又要避免“政府缺位過(guò)位導(dǎo)致的市場(chǎng)人為失靈”，〔19〕更好認(rèn)識(shí)到政府自身的優(yōu)勢(shì)與局限性，關(guān)注“如何決定什么程度的公共行動(dòng)與私人行動(dòng)的組合是最有效率的”，〔20〕改革始終關(guān)注人民群眾利益的獲取與維護(hù)。全面深化改革就是始終站在廣大人民立場(chǎng)上，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，在改革的頂層設(shè)計(jì)、政策舉措、路徑選擇中把人民利益放在首位。

3.共享發(fā)展要注重堅(jiān)持社會(huì)公平正義

改革是持續(xù)釋放“紅利”的過(guò)程，“紅利”來(lái)自人民，也必須回饋人民。如果“紅利”不能與人民共享，改革就會(huì)失去持續(xù)的動(dòng)力和明晰的方向，改革的人民性也會(huì)因此流失。全面深化改革本身是人們利益關(guān)系調(diào)整和利益分配更趨公平公正的過(guò)程。“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)?！薄?1〕如果說(shuō)，羅爾斯的正義論是對(duì)西方社會(huì)危機(jī)的哲學(xué)解析，那么，公平正義作為價(jià)值是社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)始終追求的目標(biāo)。因而，公平正義也應(yīng)是當(dāng)代中國(guó)全面深化改革的路向標(biāo)定。

改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)40年的歷史進(jìn)程，改革的動(dòng)力發(fā)生了深刻變化，即由政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，問(wèn)題在于“改革開(kāi)放以來(lái)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)主體主要包括四個(gè)，即國(guó)有部門(mén)、民營(yíng)部門(mén)、地方政府和外資。但今天，這四個(gè)主體都缺乏動(dòng)力?！习傩諏?duì)改革發(fā)展的期望值很高，他們對(duì)政權(quán)的支持率也很高”?！?2〕這個(gè)分析也許并不精準(zhǔn)，甚至帶有片面性。但是，人民群眾對(duì)改革向往不容置疑，因?yàn)楣蚕戆l(fā)展體現(xiàn)著人民性的核心內(nèi)涵。人民群眾既是共享的主體，更是發(fā)展的主體。堅(jiān)持共享發(fā)展就是讓更多的人參加到全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中來(lái)，要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享的發(fā)展中有更多獲得感。因而，公平正義和共享發(fā)展是中國(guó)改革的持續(xù)性、有效性動(dòng)力。

三、全面深化改革的動(dòng)力源

習(xí)近平同志指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵?！薄?3〕因此，只有弄清楚中國(guó)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵所在，才能為全面深化改革凝聚持久的動(dòng)力。

1.尊重人民群眾的首創(chuàng)精神

“改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開(kāi)放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開(kāi)放每一個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無(wú)不來(lái)自億萬(wàn)人民的實(shí)踐和智慧?！薄?4〕鄧小平說(shuō)，鳳陽(yáng)縣的“絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌”?！?5〕家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革試驗(yàn)被推向全國(guó)各地農(nóng)村，開(kāi)啟了中國(guó)農(nóng)村改革的歷史進(jìn)程。中國(guó)農(nóng)村改革的正確決策和正確舉措，來(lái)自于以小崗村為代表的中國(guó)農(nóng)村以及中國(guó)農(nóng)民偉大創(chuàng)舉。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)廣大人民群眾生產(chǎn)致富，極大改善了農(nóng)民的生活；多種所有制經(jīng)濟(jì)的順利推進(jìn)，極大地促進(jìn)了各類工商企業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)活力不斷涌現(xiàn)，“蘇南模式”則是這一時(shí)期改革的典型案例?；趩我恢企w制現(xiàn)狀，為了加快市場(chǎng)化改革步伐，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷調(diào)整中央與地方的關(guān)系，財(cái)政分權(quán)、行政分權(quán)的改革相繼推出，加之分稅制的實(shí)施，在一定程度上形成了“晉升錦標(biāo)賽”，〔26〕誘發(fā)形成了地方政府為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)的局面。這在客觀上加快了提高人民群眾生活水平和公共服務(wù)水平的進(jìn)程，因而，“必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革”?！?7〕

2.在解決社會(huì)主要矛盾中獲取改革動(dòng)力

黨的八大分析了我國(guó)社會(huì)主義改造完成后的形勢(shì)，指明了我國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)主要矛盾，即人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾和人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。黨的十一屆六中全會(huì)指出“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。”〔28〕由此，消除貧窮成為中國(guó)的首要任務(wù)，改革開(kāi)放成為中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵詞。與改革開(kāi)放后漸進(jìn)式的市場(chǎng)化改革相銜接，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步對(duì)國(guó)家與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系進(jìn)行了重新審視與動(dòng)態(tài)調(diào)整?！皬?qiáng)調(diào)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化也導(dǎo)致官員們?nèi)?guó)家管理機(jī)構(gòu)尋求特殊優(yōu)惠和豁免。為得到這種豁免而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)間的討價(jià)還價(jià)成為中國(guó)管理制度改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容?！薄?9〕這也實(shí)際推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。黨的十九大提出新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。主要矛盾的改變意味著：一方面，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二的情況下，人民群眾的生活水平有了普遍的提高和改善，“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好”?！?0〕另一方面，由于改革過(guò)程中還不同程度存在“重政府輕市場(chǎng)、重國(guó)富輕民富、重發(fā)展輕服務(wù)”〔31〕等問(wèn)題，“不平衡不充分的發(fā)展”成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的主要制約因素，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、收入差距、區(qū)域差距等方面。如果說(shuō)十八大之前的改革是“帕累托改進(jìn)”①的話，那么十八大以來(lái)的改革則是為了實(shí)現(xiàn)“卡爾多改進(jìn)”②?！?2〕新時(shí)代全面深化改革要破除公共治理中形成的既得利益，既要做大蛋糕，更要分好蛋糕，樹(shù)立新發(fā)展理念，樹(shù)立并踐行新型政績(jī)觀，強(qiáng)化政府優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的有效供給。

3.人民利益至上是改革開(kāi)放的根本遵循

①帕累托改進(jìn)，也稱為帕累托優(yōu)化或帕累托改善，意指在沒(méi)有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變好。帕累托改進(jìn)是公平與效率的“理想王國(guó)”。

②卡爾多改進(jìn)，也稱卡爾多-?？怂剐?，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)著名的準(zhǔn)則。意思是說(shuō)，如果一個(gè)人的境況由于變革而變好，因而他能夠補(bǔ)償另一個(gè)人的損失而且還有剩余，那么整體的效益就改進(jìn)了。

《共產(chǎn)黨宣言》指出：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)?！薄?3〕無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)，“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨。他們沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益?！薄?4〕為絕大多數(shù)人謀利益，彰顯了馬克思主義政黨的根本價(jià)值立場(chǎng)和價(jià)值取向?？v觀中國(guó)革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨始終堅(jiān)持人民性特質(zhì)，得民心、順民意、謀民利，取得了舉世矚目的輝煌成就。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國(guó)理政新實(shí)踐中，堅(jiān)持人民利益至上的根本價(jià)值立場(chǎng)，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階?！罢旧肀仨汅w現(xiàn)公平正義，它代表著全社會(huì)所有人的利益，所以它的任何決策或制度都必須著眼于提高全社會(huì)人們的福利。”〔35〕民生在現(xiàn)實(shí)生活中表現(xiàn)為百姓日常生活中的吃穿住行、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、教育等基本內(nèi)容，涉及每一位社會(huì)成員的切身利益。

習(xí)近平同志指出，要“敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，堅(jiān)決沖破思想觀念束縛，堅(jiān)決破除利益固化藩籬，堅(jiān)決清除妨礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙”?！?6〕在全面深化改革過(guò)程中，要“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉”。〔37〕

四、全面深化改革的試金石

黨的十九大報(bào)告指出：“全黨必須牢記，為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石?！薄?8〕人民性是全面深化改革的試金石。

1.最終達(dá)到共同富裕

從中國(guó)的政治語(yǔ)境而言，全面深化改革既要看“為什么人”，又要看如何“為這些人”。中國(guó)共產(chǎn)黨確立了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，獲得了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。執(zhí)政地位的鞏固有賴于全體人民的共同政治信仰與政治認(rèn)同，這需要建立在持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要以及提供自由、平等、公正、法治的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?，〔39〕這既激勵(lì)著已經(jīng)“站起來(lái)”的廣大人民群眾朝“富起來(lái)”的目標(biāo)努力，更是對(duì)黨和政府提出明確的要求。改革開(kāi)放既是對(duì)人民需求的正面回應(yīng)，也是黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重大舉措。中國(guó)在漸進(jìn)式的改革過(guò)程中，通過(guò)分權(quán)改革，調(diào)動(dòng)了地方政府的主動(dòng)性與積極性，在提升人民生活質(zhì)量的同時(shí)不斷獲得改革的資源。40年的改革開(kāi)放，人民的生活水平顯著提升。但是，也存在著不可忽視的問(wèn)題：貧富差距不斷拉大，區(qū)域差異日益加深，城鄉(xiāng)差別持續(xù)擴(kuò)大，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些都與共同富裕的改革路向背道而馳。

習(xí)近平指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。”〔40〕黨通過(guò)全面深化改革創(chuàng)造新時(shí)代公平正義的社會(huì)環(huán)境，讓改革成果由人民共享，惠及到每一位社會(huì)成員。以新發(fā)展理念為核心的包容性經(jīng)濟(jì)制度，為全面深化改革凝聚共識(shí)、獲取改革最大公約數(shù)提供了良性機(jī)制?！氨仨毷冀K把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。”〔41〕共享發(fā)展致力于解決收入分配不公、公共產(chǎn)品供給不均衡等問(wèn)題，從而不斷提升人民對(duì)全面深化改革的政治認(rèn)同和可靠支持。

2.給人民群眾帶來(lái)更多獲得感

思想觀念的束縛和利益固化的藩籬對(duì)改革的阻滯效應(yīng)十分明顯。改革開(kāi)放40年取得重大成就，受益于思想解放和利益流動(dòng)性。當(dāng)下思想解放不夠，與利益固化直接相關(guān)，從這個(gè)意義上說(shuō)，利益固化是觀念保守、體制僵化的直接原因。利益的流動(dòng)性缺失，改革進(jìn)程就會(huì)出現(xiàn)梗阻，加劇利益博弈，不同利益群體不僅爭(zhēng)奪新增利益，而且自發(fā)地維護(hù)既得利益，加劇社會(huì)分裂化程度。在全面深化改革進(jìn)程中，增加社會(huì)和利益的流動(dòng)性，公正而平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)，直接影響著人民群眾的獲得感。這是由于利益調(diào)整會(huì)帶來(lái)心理上對(duì)于利益剝奪或獲得的不同感受。增強(qiáng)民眾的獲得感有助于推進(jìn)改革的深入，如果很多社會(huì)群體都抱有相對(duì)普遍的剝奪感，就會(huì)對(duì)改革形成對(duì)抗力量。反之，持續(xù)有效的獲得感，會(huì)讓利益相關(guān)者對(duì)改革持寬容和包容的態(tài)度。習(xí)近平指出，要“推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招”，“把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感”。〔42〕人民群眾的獲得感既包括能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，也包括能夠更有效地參與國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)的治理。而“獲得感”要落地生根，則需要改革過(guò)程中的制度建設(shè)作為保障。

3.國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。這不僅是為了保障人民當(dāng)家做主，更是為了人民當(dāng)家做主更好地實(shí)現(xiàn)。新中國(guó)成立后，形成了國(guó)家對(duì)社會(huì)的全面覆蓋，黨和政府成為國(guó)家治理的唯一主體，“單位制社會(huì)”“整體性社會(huì)”是這一時(shí)期國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的概括。隨著改革開(kāi)放與市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的管制逐步放松，多種所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，多元治理主體逐步成長(zhǎng)。20世紀(jì)90年代后，民間組織的數(shù)量迅速增加，種類空前增多，獨(dú)立性明顯增強(qiáng)，其合法性也日益增大?！?3〕人民群眾通過(guò)各種方式參與公共事務(wù)的空間也不斷拓寬。在中國(guó)基層社會(huì)，“隨著村民委員會(huì)選舉和城市居民委員會(huì)選舉的推廣，越來(lái)越多的中國(guó)公民開(kāi)始用選票來(lái)影響自己的社區(qū)事務(wù)”。〔44〕市場(chǎng)化改革推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，人民群眾的生活水平也得到了普遍改善，與此同時(shí)，也出現(xiàn)了兩極分化、腐敗以及社會(huì)不公等問(wèn)題，新興的社會(huì)階層要求參與政治生活的呼聲越發(fā)強(qiáng)烈，群體性事件的出現(xiàn)表明弱勢(shì)群體有效的利益表達(dá)機(jī)制的缺失。這實(shí)際上對(duì)治理現(xiàn)代化提出了更高的要求。

“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”〔45〕公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化、民主化、法治、效率以及協(xié)調(diào)，被視為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！?6〕事實(shí)上，這五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的核心在于提高制度建黨、制度治國(guó)的效益與效率。有效率的制度可以有效協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間個(gè)體理性與集體理性的張力，通過(guò)增進(jìn)公共利益的方式來(lái)謀求自身利益的最大化，形成發(fā)展成果全民共享的良性循環(huán)。國(guó)家有效治理既要確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和公共利益合理維護(hù)，又要尊重差異、包容多樣，承認(rèn)個(gè)性化追求，保障個(gè)人自由，讓社會(huì)充滿生機(jī)活力。

國(guó)家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上不是構(gòu)建和設(shè)計(jì)，而是具體的社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)運(yùn)行，以及在社會(huì)實(shí)踐和運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)的國(guó)家建設(shè)架構(gòu)變化。只有在具體的社會(huì)實(shí)踐中，才真正提供了國(guó)家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新源泉。因此，全面深化改革著眼于通過(guò)建立有效率的制度來(lái)促進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，通過(guò)形成自下而上與自上而下相結(jié)合的協(xié)同治理格局來(lái)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，增進(jìn)廣大人民群眾的福祉，提升廣大人民群眾的獲得感。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕〔7〕〔8〕〔10〕〔13〕〔14〕〔15〕〔17〕〔21〕〔24〕〔27〕〔30〕〔45〕習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.71，154，5，5，43，381，4，101，98，101，95，97，68，27，4，91.

〔5〕馬克思恩格斯全集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2002.72.

〔6〕〔25〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.368，315，

〔9〕〔12〕〔18〕〔23〕習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.174，32-33，103，38.

〔11〕陳靜.未來(lái)已來(lái)：中國(guó)創(chuàng)造大趨勢(shì)——訪世界未來(lái)學(xué)家約翰·奈斯比特夫婦〔N〕.中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2014-04-12.

〔16〕〔38〕〔41〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔M〕.北京：人民出版社，2017.11-12，44-45，45.

〔19〕田國(guó)強(qiáng).十九大與全面深化改革的新使命、新任務(wù)〔J〕.人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2018，（2）.

〔20〕〔美〕約瑟夫·斯蒂格利茨.發(fā)展與發(fā)展政策〔M〕.紀(jì)沫等譯.北京：中國(guó)金融出版社，2009.429.

〔22〕鄭永年.中國(guó)改革路線圖〔M〕.北京：東方出版社，2016.73.

〔26〕周黎安.中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究〔J〕.經(jīng)濟(jì)研究，2007，（7）.

〔28〕中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：下〔G〕.北京：人民出版社，1982.839.

〔29〕〔美〕李侃如.治理中國(guó)：從革命到改革〔M〕.胡國(guó)成等譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010.273.

〔31〕田國(guó)強(qiáng).中國(guó)改革：歷史、邏輯和未來(lái)〔M〕.北京：中信出版社，2014.23.

〔32〕范恒山.十八大以來(lái)的改革部署與推進(jìn)：方向、重點(diǎn)、方法——習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革系列重要論述研究（上）〔J〕.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2017，（6）.

〔33〕〔34〕馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2012.411，413.

〔35〕任劍濤，龍國(guó)智.權(quán)力共享和利益共享：和諧社會(huì)的兩個(gè)基本前提〔J〕.學(xué)術(shù)研究，2005，（5）.

〔36〕〔37〕習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2016.17，18.

〔39〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.373.

〔40〕習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面的工作〔J〕.求是，2013，（1）.

〔42〕習(xí)近平.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本〔M〕.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016.77.

〔43〕俞可平.治理與善治〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.329.

〔44〕鄭永年.中國(guó)模式：經(jīng)驗(yàn)與困局〔M〕.杭州：浙江人民出版社，2010.150.

〔46〕俞可平.論國(guó)家治理現(xiàn)代化（修訂版）〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.4.

【責(zé)任編輯：劉彥武】