張小莉

摘 要：為響應(yīng)“一路一帶”發(fā)展號(hào)召，在市委市政府的指示下，阜陽(yáng)市提出以建設(shè)淮河阜陽(yáng)港為契機(jī)，發(fā)展港城一體化、港產(chǎn)一體化建設(shè)。本文立足阜陽(yáng)市情，借鑒先行開(kāi)展港產(chǎn)城一體化的港口建設(shè)與經(jīng)營(yíng)等經(jīng)驗(yàn)做法，提出建設(shè)淮河阜陽(yáng)港的新模式。

關(guān)鍵詞：淮河阜陽(yáng)港；港城一體化；建議對(duì)策

中圖分類號(hào)：U651 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2018）9-0042-02

隨著“一路一帶”的發(fā)展，全球供應(yīng)鏈時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，在全球供應(yīng)鏈的大格局下，現(xiàn)代港口將呈現(xiàn)如下主要趨勢(shì)：港口與城市、港口與區(qū)域的一體化，港口城市呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和“基地化”，港口與內(nèi)陸運(yùn)輸系統(tǒng)的一體化，港口腹地的非連續(xù)化、港口信息化和港口服務(wù)的增值化[1]。為順應(yīng)時(shí)代潮流，阜陽(yáng)港在未來(lái)發(fā)展中應(yīng)積極謀劃港口與城市、港口與產(chǎn)業(yè)、港口與環(huán)境統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。

1 阜陽(yáng)水運(yùn)基本情況

阜陽(yáng)市水運(yùn)歷史悠久，發(fā)展內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，沙潁河就成為黃淮間主要水運(yùn)交通線路之一。截至2017年，阜陽(yáng)航道總里程691千米，通航里程523千米，主要通航河流為淮河、沙潁河、汾泉河、茨淮新河，呈倒“不”字形分布，構(gòu)成互聯(lián)互通的水運(yùn)格局，其中淮河、沙潁河是安徽“一縱兩橫”高等級(jí)航道中“一橫一縱”，被納入國(guó)家高等級(jí)航道。

“十二五”以來(lái)，隨著，沙潁河航道整治工程、臨泉楊橋船閘擴(kuò)建工程、潁上復(fù)線船閘工程等一批水運(yùn)重點(diǎn)工程基本建成，以及淮河干流航道整治工程、汾泉河航道整治工程等重點(diǎn)工程的實(shí)施，將有力改善全市的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升了阜陽(yáng)內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)能力。

2 建設(shè)淮河南照港的戰(zhàn)略機(jī)遇與必要性

阜陽(yáng)作為皖西北中心城市，重要綜合交通樞紐，迫切需要發(fā)展工業(yè)立市強(qiáng)市。隨著國(guó)家引江濟(jì)淮（江淮運(yùn)河）工程、淮河干流航道整治工程的實(shí)施，為阜陽(yáng)市提供了重大的發(fā)展機(jī)遇，按照市委市政府指示以及阜陽(yáng)市“十三五”交通規(guī)劃的謀劃，通過(guò)在潁上縣南照鎮(zhèn)建設(shè)淮河阜陽(yáng)港，并設(shè)立臨港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將有力推進(jìn)阜陽(yáng)港城一體化建設(shè)。淮河阜陽(yáng)港的建設(shè)有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：

一是引江濟(jì)淮工程的機(jī)遇優(yōu)勢(shì)。引江濟(jì)淮工程為大型跨流域調(diào)水工程，分為引江濟(jì)巢、江淮運(yùn)河、淮水北調(diào)三段。對(duì)安徽而言，這是一項(xiàng)“南水北調(diào)”工程、水資源配置戰(zhàn)略工程和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境改善的重大基礎(chǔ)設(shè)施[2]。工程實(shí)施后，將實(shí)現(xiàn)沙潁河---江淮運(yùn)河---蕪申運(yùn)河相通連，形成一條平行于京杭大運(yùn)河的南北向水運(yùn)通道，構(gòu)成連接中部地區(qū)與長(zhǎng)三角的第二水運(yùn)通道，阜陽(yáng)與長(zhǎng)江水運(yùn)距離將拉近400多公里，助力阜陽(yáng)融入“長(zhǎng)三角”。

二是國(guó)家戰(zhàn)略與政策規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)。2014年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，水運(yùn)通道由沿海沿江向內(nèi)陸推進(jìn)，淮河已列入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域。在《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（2012—2020年）中，明確提出：促進(jìn)阜陽(yáng)等皖北城市密集區(qū)加快發(fā)展，形成與沿海地區(qū)溝通聯(lián)系的前沿地帶。依托區(qū)域交通樞紐城市，推動(dòng)物流園區(qū)、物流通道、樞紐場(chǎng)站等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批區(qū)域性物流中心。加快推進(jìn)淮河國(guó)家高等級(jí)航道建設(shè)，全面提升通航標(biāo)準(zhǔn)。依托淮河水運(yùn)通道及沿淮路網(wǎng)通道，壯大沿淮經(jīng)濟(jì)帶。

三是區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)?；春痈逢?yáng)港選址位于阜陽(yáng)市潁上縣、阜南縣與六安市霍邱縣交界位置，現(xiàn)有公鐵水運(yùn)輸要素豐富，是淮河高等級(jí)航道、105國(guó)道、濟(jì)廣高速與阜六鐵路交匯點(diǎn)，通過(guò)阜陽(yáng)大外環(huán)快速通道可以便捷聯(lián)通阜陽(yáng)城區(qū)、阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)和阜陽(yáng)高鐵站，具備成熟的交通聯(lián)運(yùn)條件。港區(qū)周邊和腹地有豐富的建材、糧食、礦石資源，發(fā)展相關(guān)臨港產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)明顯。

3 經(jīng)驗(yàn)借鑒

為做好淮河阜陽(yáng)港城一體化建設(shè)工作，實(shí)施港產(chǎn)城一體化發(fā)展模式，借鑒馬鞍山長(zhǎng)江鄭蒲港、鹽城市大豐區(qū)大豐海港、滁州（汊河）港等一批先進(jìn)港口的投資、建設(shè)、管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

在實(shí)施港產(chǎn)城一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，滁州市、馬鞍山市和鹽城市根據(jù)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和腹地的資源情況，按照港口發(fā)展規(guī)律并結(jié)合自身實(shí)際，探索積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（1）港產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略離不開(kāi)政府主導(dǎo)的制度設(shè)計(jì)。港產(chǎn)城一體化是以港口為依托，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)化或城鄉(xiāng)一體化為指向的發(fā)展模式，其中，涵蓋行政管理、政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)布局、部門協(xié)調(diào)與運(yùn)營(yíng)管理等諸多方面，需要有專業(yè)化的管理體制與市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，這種制度的設(shè)計(jì)、建立，離不開(kāi)政府的重視和支持。在馬鞍山與鹽城的具體實(shí)踐中，兩地都組建了高規(guī)格管委會(huì)，總體負(fù)責(zé)港產(chǎn)城一體化的實(shí)施推進(jìn)，具體開(kāi)展行政管理、規(guī)劃銜接、優(yōu)化環(huán)境、招商引資、爭(zhēng)取政策和協(xié)調(diào)等方面的工作。滁州市則是在市、縣兩個(gè)層級(jí)成立工程建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目前期工作及建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題。

在港口建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面，三地均設(shè)立或參股港務(wù)公司，具體負(fù)責(zé)港口的投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)港產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略的實(shí)施起到了積極的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

（2）港產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略離不開(kāi)規(guī)劃層面的融合與銜接。港產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略必須堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，在前期工作中，就應(yīng)積極做好各要素資源的規(guī)劃銜接，確保城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地規(guī)劃和港口岸線規(guī)劃等融合和銜接。

（3）港產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略必須全面強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。港產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很高的要求，除港區(qū)的碼頭泊位設(shè)施外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的廠房倉(cāng)儲(chǔ)、公路鐵路等綜合交通、水電氣等能源保障均應(yīng)同步實(shí)施，住宅、商業(yè)、文教、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)該按需配置。

（4）港產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略要有與之配套的相關(guān)平臺(tái)。表現(xiàn)在馬鞍山、鹽城在實(shí)施港產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略中均高度重視同步開(kāi)展保稅區(qū)、口岸等配套平臺(tái)的申報(bào)建設(shè)工作。

（5）港產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略必須有堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。在港產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略的港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，水路運(yùn)輸形態(tài)由散貨、件雜貨形態(tài)向集裝箱模式轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、港口之間競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，政府需要在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)集裝箱班輪航線、船（貨）代理等航運(yùn)要素實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，并采取優(yōu)惠政策加速集裝箱市場(chǎng)培育。滁州市在政策允許范圍內(nèi)，還在稅收和用地方面給予了相關(guān)優(yōu)惠政策。

4 淮河阜陽(yáng)港建設(shè)的建議對(duì)策

4.1設(shè)立淮河阜陽(yáng)港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)

遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，建議園區(qū)依托淮河阜陽(yáng)港的建設(shè)與臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，著力培育水陸空鐵聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)港產(chǎn)城一體發(fā)展，瞄準(zhǔn)“綜合交通、現(xiàn)代物流、綠色港口、改革示范”目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)立體交通、現(xiàn)代綠色物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

園區(qū)選址與規(guī)劃方面，建議以淮河阜陽(yáng)港為依托，在港區(qū)腹地東以濟(jì)廣高速為大致界限，南沿蒙洼蓄洪區(qū)邊界，劃撥土地，成立淮河阜陽(yáng)港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為充分發(fā)揮阜陽(yáng)市的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)新建園區(qū)與阜陽(yáng)主城區(qū)的聯(lián)系，擬規(guī)劃S414南延線建設(shè)潁州區(qū)三十里鋪至南照港段快速通道，快速通道全長(zhǎng)約25千米，建成后將實(shí)現(xiàn)園區(qū)納入阜城半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。遠(yuǎn)期規(guī)劃中，可根據(jù)發(fā)展需要對(duì)行政區(qū)劃作出相應(yīng)調(diào)整。

4.2成立淮河阜陽(yáng)港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部

為加快推進(jìn)淮河阜陽(yáng)港現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，建議設(shè)立淮河阜陽(yáng)港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部，總體負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)和港產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略實(shí)施工作。

4.3成立淮河阜陽(yáng)港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資有限公司和淮河阜陽(yáng)港務(wù)有限公司

（1）淮河阜陽(yáng)港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資有限公司。為加快推進(jìn)淮河阜陽(yáng)港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)，切實(shí)做好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及公益性項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理工作，建議先行組建淮河阜陽(yáng)港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資有限責(zé)任公司，作為園區(qū)建設(shè)指揮部的運(yùn)作平臺(tái)，開(kāi)展相應(yīng)工作。

（2）淮河阜陽(yáng)港務(wù)有限責(zé)任公司。港口建設(shè)與經(jīng)營(yíng)是淮河阜陽(yáng)港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的先導(dǎo)性項(xiàng)目，也是園區(qū)建設(shè)的主攻方向。按照水運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和港口發(fā)展規(guī)律，港務(wù)公司將是引領(lǐng)園區(qū)港產(chǎn)城一體化發(fā)展的龍頭企業(yè)。按照協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享的理念，建議組建淮河阜陽(yáng)港務(wù)有限公司，負(fù)責(zé)園區(qū)港口項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。具體由園區(qū)投資公司負(fù)責(zé)通過(guò)公開(kāi)招商方式，引入具有港口投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)有公司作為控股公司，負(fù)責(zé)淮河阜陽(yáng)港投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作。

4.4加快推進(jìn)主要規(guī)劃編制工作

淮河阜陽(yáng)港的建設(shè)，需要對(duì)阜陽(yáng)市、潁上縣兩級(jí)的整體規(guī)劃和各有關(guān)部門規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目符合各級(jí)整體規(guī)劃與部門規(guī)劃的要求[3]。建議由擬組建的園區(qū)管委會(huì)及其辦公室負(fù)責(zé)，加快統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、港口岸線規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尤其是土地利用規(guī)劃必須抓住這次修編機(jī)遇，納入國(guó)家及省、市土地利用總體規(guī)劃。

4.5加快人才隊(duì)伍的建設(shè)

加強(qiáng)人才引進(jìn)，阜陽(yáng)市政府可將港航類列入阜陽(yáng)市人才緊缺型人才項(xiàng)目，出臺(tái)更多的人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引更多的港航方面高級(jí)人才及專業(yè)人才進(jìn)駐阜陽(yáng)；注重人才培育，建立港航人才培育機(jī)制，制訂有針對(duì)性、切實(shí)可行的港航人才培育計(jì)劃。同時(shí)，合作省內(nèi)外港航類高校，開(kāi)展專業(yè)人才、管理人員培訓(xùn)，及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)。

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