李揚(yáng)

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國交通實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是運(yùn)輸服務(wù)都取得了舉世矚目的成就，交通運(yùn)輸從改革開放前的瓶頸制約發(fā)展到總體緩解再到基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，我國已經(jīng)成為交通大國。就水路運(yùn)輸而言，截至到2017年末全國擁有水上運(yùn)輸船舶14.49萬艘，凈載重量25651.63萬噸，載客量96.75萬客位，集裝箱箱位216.30萬標(biāo)準(zhǔn)箱；全國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位27578個，其中，萬噸級及以上泊位2366個；全國內(nèi)河航道通航里程12.70萬公里，其中等級航道6.62萬公里。

交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性和引領(lǐng)性行業(yè)，發(fā)展取得的巨大成就與所處的時代大背景息息相關(guān)。當(dāng)前我國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代，社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略也要緊跟形勢，重新定位。站在新時代發(fā)展全局，黨的十九大提出了建設(shè)交通強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，這是黨和人民對交通運(yùn)輸發(fā)展的殷切希望，也是新時代全體交通人為之奮斗的新使命。建設(shè)交通強(qiáng)國，要堅(jiān)持世界眼光、中國特色、人民滿意，要緊跟國家戰(zhàn)略安排，服務(wù)大局，當(dāng)好先行。水運(yùn)是現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的有機(jī)組成部分，需要在交通強(qiáng)國建設(shè)的大背景下構(gòu)思謀劃好水運(yùn)篇。

一、交通強(qiáng)國建設(shè)水運(yùn)篇本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)水運(yùn)現(xiàn)代化

水運(yùn)在現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系中具有運(yùn)量大、能耗少、污染小、成本低的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性，是支撐和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本物質(zhì)保障，是經(jīng)濟(jì)區(qū)域開發(fā)的引領(lǐng)性力量，是全球物流價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略來看，水運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中作用顯著，2017年全國水運(yùn)全年完成貨運(yùn)量66.78億噸，占全國營業(yè)性貨運(yùn)量的14.1%；貨物周轉(zhuǎn)量98611.25億噸公里，占全國營業(yè)性貨物周轉(zhuǎn)量的51.2%。國家提出的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、一帶一路發(fā)展倡議都和水運(yùn)發(fā)展息息相關(guān)。水運(yùn)在國家戰(zhàn)略布局中發(fā)揮著黃金水道的運(yùn)輸功能。

從國際產(chǎn)業(yè)布局上看，國際貨物貿(mào)易的90%以上依賴海上運(yùn)輸，2017年海上全球貨物貿(mào)易總量達(dá)到116.8億噸，其中我國原油運(yùn)輸、散雜貨運(yùn)輸和集裝箱運(yùn)輸?shù)恼急确謩e達(dá)到18.8%、33.1%和18.2%左右。我國擁有國際船舶運(yùn)力世界領(lǐng)先，吞吐量全球前10大港口中我國占據(jù)7席。海運(yùn)成為我國融入世界產(chǎn)業(yè)體系的紐帶。

但是，我國水運(yùn)的綜合實(shí)力與美國、日本、歐盟等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，呈現(xiàn)出大而不強(qiáng)的特征。以國際海運(yùn)為例，我院的研究表明，我國海運(yùn)綜合實(shí)力還處于中等偏上水平，與海運(yùn)強(qiáng)國還有很大差距。

為了滿足新時代我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，建設(shè)交通強(qiáng)國勢在必行。建設(shè)交通強(qiáng)國首先是要強(qiáng)國家，能夠滿足中國“兩個百年”發(fā)展目標(biāo)的交通需求，能夠?qū)崿F(xiàn)以人民為中心的交通運(yùn)輸服務(wù)，能夠讓中國與世界更加緊密地聯(lián)系在一起；其次是自身強(qiáng)，能夠在技術(shù)創(chuàng)新和市場治理上引領(lǐng)全球，能夠?qū)崿F(xiàn)交通產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，能夠全面實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化。作為交通強(qiáng)國建設(shè)的水運(yùn)篇，其核心就是在中國現(xiàn)代化的進(jìn)程中、在交通強(qiáng)國建設(shè)的背景下，全面實(shí)現(xiàn)水運(yùn)交通的現(xiàn)代化。

二、水運(yùn)現(xiàn)代化首要就是發(fā)展理念的現(xiàn)代化

黨的十八大以來，黨中央提出新發(fā)展理念，這是經(jīng)濟(jì)活動的總指引，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總遵循。全面實(shí)現(xiàn)水運(yùn)交通的現(xiàn)代化，首要是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建全新的現(xiàn)代化水運(yùn)發(fā)展理念。按照新發(fā)展理念的要求，結(jié)合水運(yùn)發(fā)展的特點(diǎn)，可以將水運(yùn)現(xiàn)代化的發(fā)展理念歸納如下：

一是要樹立總體國家安全觀，實(shí)現(xiàn)發(fā)展安全。水運(yùn)是安全的運(yùn)輸方式，但是隨著中國與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，國內(nèi)的資源配置更加活躍，安全風(fēng)險不斷加大，對安全發(fā)展的要求越來越高。從總體國家安全觀的角度分析，水運(yùn)安全包括中國進(jìn)出口資源海洋運(yùn)輸及其主要通道的運(yùn)輸安全、中國國內(nèi)港口和海外投資港口運(yùn)營的反恐安全、中國沿海和內(nèi)河運(yùn)輸?shù)暮叫邪踩?、中國港航企業(yè)的生產(chǎn)安全等，提高這些方面的安全保障能力是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。

二是要以人民為中心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)便捷。水運(yùn)發(fā)展的本質(zhì)是服務(wù)。黨的十八大以來以習(xí)近平總書記為核心的黨中央更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展要以人民為中心。一切發(fā)展為了人民，人民群眾滿意不滿意是衡量一切工作的出發(fā)點(diǎn)。建設(shè)人民滿意的交通也是交通強(qiáng)國建設(shè)的價值所在，因此，實(shí)現(xiàn)便捷的運(yùn)輸服務(wù)，強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式之間的無縫銜接，是交通強(qiáng)國建設(shè)水運(yùn)篇的價值所在。

三是要以水資源的永續(xù)利用為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。水運(yùn)是綠色的運(yùn)輸方式，因?yàn)樗\(yùn)本身來自自然，依托天然的海洋和內(nèi)河等水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。因此，要通過水運(yùn)現(xiàn)代化，應(yīng)用更加綠色的運(yùn)輸裝備和運(yùn)輸組織方式，更加清潔的航運(yùn)能源和更加完善的生態(tài)工程，在發(fā)展中秉持綠色理念，讓海洋更清潔，讓河流更生態(tài)，來自自然、回饋?zhàn)匀弧?/p>

四是要以智慧航運(yùn)為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸高效。交通是科技創(chuàng)新應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著新的產(chǎn)業(yè)革命浪潮的涌動，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、機(jī)器人為代表的新技術(shù)突飛猛進(jìn)，對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)正在產(chǎn)生顛覆性的影響。具體到水運(yùn)領(lǐng)域，以自動駕駛船舶、E-航海、全自動化碼頭為代表的智慧航海正撲面而至，中國水運(yùn)交通應(yīng)當(dāng)主動引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新方向，才可能在現(xiàn)代化進(jìn)程中有一席之地。

五是要充分釋放水運(yùn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性，實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)。水運(yùn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯，社會經(jīng)濟(jì)的外部成本很低。隨著船舶大型化、港口智能化、航運(yùn)服務(wù)數(shù)字化的發(fā)展，水運(yùn)作為物流價值鏈的重要組成部分，在低成本、大運(yùn)量、高可靠等方面優(yōu)勢明顯。要通過完善現(xiàn)代綜合立體交通體系，通過科學(xué)合理的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府宏觀調(diào)控功能，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，宜水則水，充分釋放內(nèi)河沿海和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)功能。

三、水運(yùn)現(xiàn)代化要分步推進(jìn)

水運(yùn)現(xiàn)代化需要按照交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署分步推進(jìn)。建設(shè)交通強(qiáng)國將采取兩步走戰(zhàn)略：第一步是從2021年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，進(jìn)入世界交通強(qiáng)國行列。第二步是2035年到本世紀(jì)中葉，要全面實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，進(jìn)入世界交通強(qiáng)國前列。

按照交通強(qiáng)國建設(shè)的階段性目標(biāo)，我院研究提出水運(yùn)現(xiàn)代化也按照兩個階段推進(jìn)：

一是從2021年到2035年，按照交通強(qiáng)國建設(shè)的總體要求，現(xiàn)代化水運(yùn)體系基本建成，我國水運(yùn)在安全、便捷、綠色、高效、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面全面達(dá)到世界先進(jìn)水平，在沿海港口建設(shè)與運(yùn)營、低碳綠色發(fā)展、自主科技創(chuàng)新等方面世界領(lǐng)先，能夠基本滿足國家安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民美好生活需要對水運(yùn)的需求。

二是從2035年到2050年，按照交通強(qiáng)國建設(shè)的總體要求，現(xiàn)代化水運(yùn)體系全面建成，我國水運(yùn)在安全、便捷、綠色、高效、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面居于世界前列，在沿海港口建設(shè)與運(yùn)營、低碳綠色發(fā)展、自主科技創(chuàng)新等方面引領(lǐng)全球，在運(yùn)輸裝備、內(nèi)河港口建設(shè)與運(yùn)營、服務(wù)保障能力和治理能力等方面世界領(lǐng)先，為全面建成交通強(qiáng)國當(dāng)好先行，為世界水運(yùn)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

要實(shí)現(xiàn)水運(yùn)現(xiàn)代化的兩步走戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)把以下幾個方面作為戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)加以推進(jìn)：一是抓住交通發(fā)展黃金期，持續(xù)優(yōu)化水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施體系；二是強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，發(fā)展先進(jìn)精良的水運(yùn)裝備；三是樹立以人民為中心的價值追求，不斷升級水運(yùn)服務(wù)質(zhì)量；四是抓好重大科技突破和技術(shù)變革的歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)水運(yùn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新；五是不斷深化改革，加快推動水運(yùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；六是持續(xù)對外開放，構(gòu)建開放融合發(fā)展新格局；七是加強(qiáng)平安水運(yùn)建設(shè)，全面提升水運(yùn)安全發(fā)展水平；八是加快推進(jìn)水運(yùn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用；九是充分利用國際國內(nèi)資源，推進(jìn)支撐保障體系建設(shè)。

（作者系交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院院長）