湯先營 張君蘭

美國歷屆政府都高度重視中東地區(qū)。中東政策亦是特朗普政府整體外交政策的重要組成部分。近期，美國退出“伊朗核協(xié)議”、將美駐以色列使館遷至耶路撒冷等舉動引發(fā)世界關注。然而，綜觀特朗普執(zhí)政一年多來的中東政策，外界很難勾畫出一幅清晰、完整的框架圖，就實際效果而言，其表現(xiàn)或可用乏善可陳來形容。

求變：“拉一派、打一派”

特朗普上任以來，基本延續(xù)了奧巴馬政府時期對中東的戰(zhàn)略收縮態(tài)勢。盡管如此，美國仍將打擊恐怖主義、遏制伊朗崛起和保護地區(qū)盟友作為其中東政策的三大支柱。雖然延續(xù)了奧巴馬的戰(zhàn)略收縮，但不代表特朗普對奧巴馬的中東政策“蕭規(guī)曹隨”。相反，與針對奧巴馬在世界其他地區(qū)所推行的政策一樣，特朗普可謂“逢奧必反”，這在中東政策上表現(xiàn)得尤為明顯。

特朗普上任后奉行“美國優(yōu)先”政策，不愿卷入中東地區(qū)沖突，尤其不愿為中東投入巨大資金和軍事力量。美國主要憑借所謂“空中干預”手段（比如對敘利亞發(fā)動空襲）來維護美在中東的利益。然而，僅憑“空中干預”無法完全推進美國的政策，美國還需獲得地區(qū)盟友的地面支持。為此，美國在中東重新拉攏從一開始就反對“伊核協(xié)議”的以色列和沙特，將近幾年在中東影響力上升的伊朗作為頭號威脅。

美國希望利用多年來以色列與伊朗明爭暗斗的局面，扶持以色列，打壓伊朗，實現(xiàn)借助盟友落實美國中東政策的目的。此外，美國國內的親猶太勢力和以色列均對美國的中東政策發(fā)揮了重要影響?？紤]到中期選舉，特朗普政府急于兌現(xiàn)其2016年競選期間的承諾——退出“伊核協(xié)議”和搬遷駐以使館——來鞏固其選民基本盤中親猶太勢力的基礎。

影響：助長地區(qū)混亂

特朗普政府的中東政策對該地區(qū)產生了“牽一發(fā)而動全身”的影響。美國退出“伊核協(xié)議”引發(fā)伊朗國內強烈反彈，提升了以色列的地區(qū)影響力。據(jù)報道，在美國退出“伊核協(xié)議”后，以色列軍機對敘利亞境內的所謂伊朗軍事目標進行轟炸，使得以色列與伊朗之間的矛盾波及敘利亞，給敘利亞和平進程帶來負面影響。這也使得特朗普政府本就“數(shù)度變臉”的對敘利亞政策再添波折。特朗普在競選期間曾表示不以推翻阿薩德政權為目的，此后還尋求與俄羅斯合作，終結敘利亞沖突。但疑似“化學武器襲擊”事件的出現(xiàn)，使特朗普在去年和今年兩度發(fā)動針對敘利亞政府的空中打擊，“做了奧巴馬當年沒有做的事”。雖然特朗普一再表示不愿再為中東沖突繼續(xù)“買單”，但至今美國對從敘利亞撤軍也無法給出時間表。美對敘政策搖擺不定，卻渴望海灣地區(qū)盟友更多介入敘利亞問題，為相關軍事行動提供資金支持。這些都或可解釋美國盡力支持以色列和沙特的原因。

分析人士認為，特朗普政府改變了以往美國政府在巴勒斯坦與以色列關系中扮演的“中間人”角色。美在巴以之間明顯支持以色列主張的做法，對巴以和平沒有好處。就在美國駐以新使館開張當天，以色列軍隊與游行示威的巴勒斯坦民眾發(fā)生沖突，導致巴民眾大量傷亡。有專家認為，此舉可能會引發(fā)蟄伏多年的“基地”組織和被打垮的“伊斯蘭國”借題發(fā)揮，恢復影響力，令恐怖主義卷土重來。

此間輿論認為，當前美國政府的中東政策帶有鮮明的特朗普個性色彩。商人出身的特朗普信奉“亂中取利”的生意信條。但其看似打破常規(guī)的舉動卻缺乏新規(guī)則的確立，這種“只破不立”的做法，只會打破既有平衡，助長地區(qū)混亂，惡化地區(qū)局勢。此外，美國無論是退出“伊核協(xié)議”抑或是搬遷駐以使館，看似吸引眼球，卻無法掩蓋其已失去在中東地區(qū)重塑格局的決心和發(fā)揮主導影響力的事實。俄羅斯利用敘利亞問題“重返中東”和其他國際“玩家”對中東的相繼介入，以及地區(qū)盟友對美國的失望，都令美國的中東政策顯得力不從心。

美欲打造阿拉伯版“小北約”

據(jù)外媒報道，美國總統(tǒng)國家安全事務助理博爾頓和國務卿蓬佩奧等人，正在推動組建包括沙特、埃及、卡塔爾、阿聯(lián)酋、約旦等國在內的“阿拉伯聯(lián)軍”，以替代駐敘利亞美軍，作為地區(qū)穩(wěn)定力量。

目前，美國在敘利亞有駐軍約2000人，大部分駐扎在敘利亞北部，名義是訓練打擊“伊斯蘭國”的庫爾德武裝和阿拉伯人武裝。按照美國的想法，讓“阿拉伯聯(lián)軍”替代駐敘美軍，不僅可以避免與俄羅斯的直接沖突，縮減美軍的傷亡和開支，還可以團結美國的中東盟友，加速打造阿拉伯版“小北約”。

這個計劃雖然“看起來很美”，但真正實施起來恐怕會面臨諸多困難。

盡管沙特、埃及相繼表示愿意派兵進駐敘利亞，但兩國目前都很“忙”，能分出多大精力介入敘利亞內戰(zhàn)有待觀察。

沙特目前深陷也門內戰(zhàn)，其對胡塞武裝的軍事打擊已長達三年，消耗了大量財力和軍事資源，卻一直效果不彰。胡塞武裝不僅能夠不時對沙特發(fā)動導彈攻擊，還一度越過邊境進入沙特境內。應對非正規(guī)軍胡塞武裝尚且力不從心，一旦介入敘利亞內戰(zhàn)，沙特將要面對俄羅斯和伊朗支持的敘利亞政府軍。對沙特來說，這將是一個嚴峻挑戰(zhàn)。

在數(shù)年政局動蕩之后，埃及在中東地區(qū)的影響力已經大不如前。當前，埃及軍隊一方面忙著與位于東部西奈半島的“圣戰(zhàn)”組織作戰(zhàn)，另一方面還要保護埃及西部與利比亞之間漫長的沙漠邊界，防止極端組織勢力滲透。

美國想說服的另一個派兵國卡塔爾，去年6月與沙特、阿聯(lián)酋、巴林、埃及等國之間的斷交危機近來雖有緩和跡象，但迄今尚未徹底解決。想把沙特、埃及等國與卡塔爾集合在一起組建聯(lián)軍，恐怕也不是件容易的事。

此外，土耳其以及美國所支持的庫爾德人的立場，也將成為決定“阿拉伯聯(lián)軍”能否在敘利亞特別是敘北部存在的重要因素。

土耳其目前正在敘利亞北部邊境的庫爾德人控制區(qū)展開軍事行動，以遏制庫爾德人的勢力，并努力在土敘邊境建立“安全區(qū)”。土耳其認為，任何存在于其邊界的部隊，都會阻礙土耳其實現(xiàn)上述目標。而且，多年以來，土耳其一直有恢復“奧斯曼帝國”輝煌的想法，與遜尼派“老大”沙特關系冷淡，并不希望看到以沙特為首組織“阿拉伯聯(lián)軍”進入敘利亞。

綜上分析不難看出，受各方利益分歧影響，“阿拉伯聯(lián)軍”的組建注定不會順利。即便組建成功，受軍事實力限制，這支軍隊能在多大程度上影響敘利亞局勢，也有待觀察。

（綜合摘編自《光明日報》《解放軍報》，呂麗妮薦）