聞之

近日，國務(wù)院召開粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議。會議對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推動大灣區(qū)內(nèi)各城市合理分工、功能互補(bǔ)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效的發(fā)展格局。要以讓老百姓得實惠為出發(fā)點和落腳點，實施好港澳居民證件便利化、進(jìn)一步便利港澳居民到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、大幅降低粵港澳通信漫游費用等政策措施。要積極吸引和對接全球創(chuàng)新資源，打造大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。

“粵港澳大灣區(qū)”將成世界級城市群

會議提出，中央支持香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心，在香港建立中國科學(xué)院院屬研究機(jī)構(gòu)，支持澳門建設(shè)中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。要加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，構(gòu)筑“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”對接融匯的重要支撐區(qū)。國務(wù)院副總理韓正表示，推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)，必須在“一國兩制”框架內(nèi)嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極回應(yīng)港澳社會關(guān)切，注重用法治化市場化方式協(xié)調(diào)解決合作發(fā)展中的問題。

2014年，深圳首次提出“聚焦灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢”，把“發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”寫入了當(dāng)年的政府工作報告。報告指出，力爭打造世界一流的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，重點打造前海灣、深圳灣、大鵬灣、大亞灣等灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，借此將深圳打造成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的樞紐城市。作為“粵港澳大灣區(qū)”最早的提出者和倡導(dǎo)者，同時作為粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展的核心引擎者之一，深圳將其列為為2017年工作的“十個重點方向”。

去年3月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》，明確要求廣州、深圳攜手港澳，共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級城市群。在今年1月26日深圳市印發(fā)實施的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》中，對粵港澳大灣區(qū)做出了如下闡述：參與促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，構(gòu)建開放發(fā)展的新格局；充分發(fā)揮深圳的引領(lǐng)帶動作用，推動珠三角世界級城市群共享共建?；浉郯拇鬄硡^(qū)，最初由深圳主動提出，如今深圳政府也在積極地推動，使之一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

實際上，深圳積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)源于其根本需求，其發(fā)揮的作用將至關(guān)重要。一方面，深圳毗鄰香港，與香港之間的合作和聯(lián)動非常頻繁，但兩者的空間都非常有限。2014年，深圳不到2000平方公里的面積容納了超過1000萬的常住人口，開發(fā)程度為47%，而同年香港1104.32平方公里的土地上有726萬人。從空間上來看，珠海，東莞等地發(fā)展?jié)摿?。因此，“共建粵港澳大灣區(qū)”是基于深圳本身發(fā)展需求提出的規(guī)劃。

另一方面，深圳的科技、金融發(fā)展快速，產(chǎn)業(yè)外溢非常明顯。深圳需要通過灣區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃，與其他城市間進(jìn)行更好的分工，形成一個大都市，讓諸如資金、物流、人才等各種要素的成本呈階梯性分布，緩解因為成本上升過快而帶來的對競爭力的影響。例如，粵港澳大灣區(qū)中的白領(lǐng)們可以家住東莞，通過軌道交通便捷地來深圳上班，避免高房價帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，同時又享受到高薪資待遇。不僅深圳，香港、廣州也同樣如此。在專家看來，深圳作為全國性經(jīng)濟(jì)中心城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)中，應(yīng)該發(fā)揮更加積極主動的作用，把制度創(chuàng)新等疊加的因素發(fā)揮出來，繼而把對周邊城市的輻射帶動作用也發(fā)揮出來，這也是深圳發(fā)展的機(jī)遇所在。

“綠色智慧和諧美麗”是建設(shè)主題

此前，浙江發(fā)改委也公開了正在謀劃中的浙江大灣區(qū)的目標(biāo)定位、建設(shè)原則與空間布局等內(nèi)容。浙江大灣區(qū)規(guī)劃提到，要把杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為建設(shè)重點，還要把打造科創(chuàng)大走廊和產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新區(qū)作為建設(shè)重點。浙江省發(fā)改委新聞發(fā)言人透露，“世界級”浙江大灣區(qū)規(guī)劃出爐，今后5年交通總投資1萬億元。這是繼粵港澳大灣區(qū)之后，我國又一大灣區(qū)藍(lán)圖展現(xiàn)于世人面前。

據(jù)有關(guān)人士介紹，浙江大灣區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)是打造成為“綠色智慧和諧美麗的世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)”，具體目標(biāo)是建設(shè)“全國現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新引擎”。針對這兩項目標(biāo)還規(guī)劃了具體時間表，到2022年，浙江大灣區(qū)科技創(chuàng)新能級全面提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市國際化現(xiàn)代化水平明顯提高，高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。筆者注意到，此次公開的浙江大灣區(qū)規(guī)劃提到兩個重點定位：一是把杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為大灣區(qū)建設(shè)的重點；二是把打造科創(chuàng)大走廊和產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新區(qū)作為大灣區(qū)建設(shè)的重點。

有關(guān)專家表示，浙江大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃一方面既是浙江在省域?qū)用嫣岢龅拇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的平臺與抓手，在基礎(chǔ)設(shè)施、城市化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都有區(qū)域性的規(guī)劃特點；另一方面，浙江大灣區(qū)也是長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要組成部分，同時也是后者落地的浙江探索路徑。根據(jù)規(guī)劃，浙江大灣區(qū)分別從宏觀、中觀與微觀三個層面進(jìn)行了系統(tǒng)性地規(guī)劃與布局。從宏觀層面的具體規(guī)劃來看，浙江大灣區(qū)的總體布局是“一環(huán)、一帶、一通道”，即環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶和義甬舟開放大通道。在中觀層面，規(guī)劃指出環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將是大灣區(qū)建設(shè)的重點，而圍繞環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，未來將構(gòu)筑“一港、兩極、三廊、四新區(qū)”的空間格局。其中，“一港”是指高水平地建設(shè)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)，爭創(chuàng)自由貿(mào)易港?！皟蓸O”是指增強(qiáng)杭州、寧波兩大都市區(qū)輻射帶動作用，帶動環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！叭取笔侵讣涌旖ㄔO(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊、嘉興G60科創(chuàng)大走廊?！八男聟^(qū)”是著力打造杭州江東新區(qū)、寧波前灣新區(qū)、紹興濱海新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)，將新區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)城融合、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新區(qū)。

在具體落實發(fā)展的微觀層面，著重提出了“產(chǎn)業(yè)集群”與“發(fā)展平臺”的作用。規(guī)劃細(xì)則指出，浙江大灣區(qū)的建設(shè)既要發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造若干世界級產(chǎn)業(yè)集群；也要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)整合提升，打造若干集約高效、產(chǎn)城融合、綠色智慧的高質(zhì)量發(fā)展大平臺。規(guī)劃是在融合浙江省早先實施的三大產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略中杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和溫臺產(chǎn)業(yè)帶的具體內(nèi)容基礎(chǔ)上提出的，屬于浙江省域?qū)用娴膮^(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。

從浙江大灣區(qū)規(guī)劃內(nèi)容來看，未來發(fā)展的重點鎖定在城市群建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展這兩個關(guān)鍵領(lǐng)域。既要考慮怎樣發(fā)展沿海城市群，在進(jìn)一步推動城市化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，又要形成浙江大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的獨特優(yōu)勢，如將以杭州為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)至浙江全省等。此次公開的規(guī)劃細(xì)則提出，浙江大灣區(qū)將圍繞產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、城市、交通、開放與生態(tài)六大重點領(lǐng)域分別實施建設(shè)行動。在交通層面，浙江將開展灣區(qū)現(xiàn)代交通建設(shè)行動，打造高水平互聯(lián)互通和交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造世界級港口集群，打造通達(dá)全球的世界級機(jī)場群，以及推進(jìn)大灣區(qū)智慧化交通建設(shè)等。

為高質(zhì)量發(fā)展探路乃大灣區(qū)建設(shè)目的

目前世界上的三大著名灣區(qū)基本情況是，舊金山灣區(qū)是指環(huán)繞美國西海岸舊金山海灣一帶的地域，擁有世界最大的高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)——硅谷，又是美國西部金融中心、商業(yè)中心和通往太平洋的門戶。東京灣區(qū)自東京灣經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)至今，一直以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。東京灣西岸的“京濱”工業(yè)帶，是由東京到橫濱，寬五六公里、長60余公里的帶狀海灣地區(qū)，工業(yè)產(chǎn)值占日本全國的40%。紐約灣區(qū)目前是世界灣區(qū)之首，灣區(qū)內(nèi)人口達(dá)到6500萬，占美國總?cè)丝诘?0%，城市化水平達(dá)到90%以上，制造業(yè)產(chǎn)值占全美的30%以上，被視為美國經(jīng)濟(jì)的中心。

對于我國的粵港澳灣區(qū)而言，從國際知名度上看，香港無疑最大，10到20年前，把這里叫做“香港灣”也不過分。從對嶺南地區(qū)綜合的政治與文化影響力來看，廣州是當(dāng)之無愧的老大，而且這個“老大”有上千年的歷史輝煌作為背書，問題是在經(jīng)濟(jì)影響力上，廣州在灣區(qū)的首位度不高，特別是金融與高科技兩個關(guān)鍵指標(biāo)有點失分。從這一波新經(jīng)濟(jì)浪潮中的表現(xiàn)來看，深圳是灣區(qū)諸雄中無可爭議的領(lǐng)頭羊。由此來看，廣深港在粵港澳灣區(qū)已經(jīng)形成了一種“均勢”感，這也是珠三角真正的特殊之處與精彩之處。對于粵港澳大灣區(qū)而言，港澳的作用非常重要。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在去年的政府工作報告中講到粵港澳大灣區(qū)時，用的是四句話：“要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位與功能?！边@四句話是把粵港澳大灣區(qū)跟港澳的發(fā)展聯(lián)系在一起，把粵港澳大灣區(qū)和提升港澳在國家發(fā)展中的地位聯(lián)系在一起，因此，粵港澳大灣區(qū)的一個重要的目的是要落實“一國兩制”。

由此可見，中央提出這個問題不僅僅是為了把地方經(jīng)濟(jì)搞上去，更重要的是要確保港澳的繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)港澳與內(nèi)地的融合發(fā)展。因此，粵港澳大灣區(qū)是實踐“一國兩制”的重要平臺，也是建設(shè)“一帶一路”的一個重要的支撐點。從這個角度來看，這是粵港澳大灣區(qū)和其他城市群規(guī)劃最大的不同點。

對于浙江大灣區(qū)，其未來建設(shè)的關(guān)鍵還在于科技創(chuàng)新。在其公開的規(guī)劃內(nèi)容中，就重申了將在大灣區(qū)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”科創(chuàng)高地建設(shè)行動，所針對的正是當(dāng)前浙江大灣區(qū)建設(shè)中存在的科技創(chuàng)新短板。所以規(guī)劃內(nèi)容指出，要高水平建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、強(qiáng)化人才集聚、建設(shè)一批創(chuàng)新應(yīng)用示范基地、前瞻布局一批國際水準(zhǔn)的創(chuàng)新載體，以及培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)與新模式。