戴佳佳，戴佩慧

（1.瑞安市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，浙江 溫州 325200；2.溫州科技職業(yè)學(xué)院，浙江 溫州 325000）

1 研究背景

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018-02-04，中共中央國務(wù)院公布了2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。2018-03-05，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告中首次將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上升為國家戰(zhàn)略，提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署。民宿產(chǎn)業(yè)作為我國多地精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新興增長點，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。本文將以浙江省瑞安市為例，對鄉(xiāng)村振興背景下的民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行初步研究。

2 “民宿”的概念

民宿是起源于歐洲鄉(xiāng)村地區(qū)的一種旅游業(yè)態(tài)，最初以簡單地提供住宿與早餐（B&B，Bed and Breakfast）為基本的模式?！度鸢彩忻袼薰芾磙k法（試行）》所稱“民宿”是指在鄉(xiāng)村、海島和旅游景區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，利用城鄉(xiāng)居民自有住宅、集體用房或其他配套用房，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動，為旅游者休閑度假、體驗當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化提供餐飲住宿的接待場所。而在實際中，民宿主要以民宅現(xiàn)有的房屋為基礎(chǔ)，加之為消費者提供“宿”這一基本服務(wù)為目的，在現(xiàn)有格局上加以再設(shè)計和改造而形成的基本形態(tài)。民宿兼具“小、特、融”三大特點，即民宿的規(guī)模普遍較小；民宿為非標(biāo)準(zhǔn)化住宿，其設(shè)計一般具有特殊性和個性，與當(dāng)?shù)氐纳詈兔袼茁?lián)系緊密，這也是其吸引游客的重要因素；民宿還注重游客與房主的溝通，體現(xiàn)了其融合性。

3 瑞安民宿發(fā)展分析

3.1 資源特色

千年古縣瑞安歷史悠久，素有“理學(xué)名邦”“東南小鄒魯”之美譽。書香文化、木活字印刷文化、永嘉文化、南戲文化等特色彰顯。山地資源、飛云江、濱海海島、濕地等自然資源多元豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)異。瑞安民宿可通過結(jié)合歷史文化、民居特色和民風(fēng)民俗等，發(fā)揮在地優(yōu)勢，增強民宿的核心競爭力。

3.2 發(fā)展現(xiàn)狀

目前，瑞安市民宿產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，總體不過十多家，接待床位不足300張，總量尚少，質(zhì)量不一。多數(shù)所謂的“民宿”還停留在以吃飯和簡單住宿為主的階段，無法讓消費者產(chǎn)生住宿、體驗等欲望，對當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動不足。2017-10，為規(guī)范推進鄉(xiāng)村民宿建設(shè)，加快推動農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，浙江省瑞安市農(nóng)辦根據(jù)國家、省、溫州市相關(guān)文件精神，經(jīng)瑞安市政府同意，制定《瑞安市民宿管理辦法（試行）》。該辦法對民宿的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批和監(jiān)管等作了明確的規(guī)定，為瑞安民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。

3.3 發(fā)展瓶頸分析

3.3.1 房主權(quán)屬復(fù)雜，安全意識不高

瑞安市現(xiàn)有民宿的房屋性質(zhì)權(quán)屬復(fù)雜，包括證照齊全的民宅、違章建筑等。同時房主可能將自己的房屋出租給他人作為民宿經(jīng)營所用，從而造成多方的資源、利益沖突。另外，利用傳統(tǒng)民居進行改造存在著消防安全難以提升等先天不足。運營中，經(jīng)營者的安全管理意識也顯不足。

3.3.2 經(jīng)營項目單一，體驗深度不夠

隨著消費者需求的變化，民宿除為游客提供住宿與餐飲服務(wù)外，也應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村元素為旅游者了解當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钆c當(dāng)?shù)匚幕峁┛赡?。而目前瑞安市許多民宿主對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)識和提煉不足，未充分利用地方特色資源，缺失了民宿在地文化的個性化優(yōu)勢，造成民宿體驗深度不足，致使游客無法延長在當(dāng)?shù)氐捏w驗時間，也無法產(chǎn)生良好的口碑傳播。

3.3.3 業(yè)主素質(zhì)參差，接待能力不強

目前，瑞安市的民宿業(yè)主及員工以當(dāng)?shù)氐拇迕窕蜷e余勞動力為主，年齡偏大，知識水平有限，對新型的民宿認(rèn)識不足，在特色挖掘、整體規(guī)劃、氛圍營造、發(fā)展定位、特色服務(wù)質(zhì)量、市場經(jīng)營等方面都還停留在較低的水平；民宿業(yè)主各自為政，互相競爭，對民宿品牌的推廣不夠，無法發(fā)揮民宿集群的整體特色和優(yōu)勢。

3.3.4 配套設(shè)施缺乏，持續(xù)維護不足

民宿產(chǎn)業(yè)作為新型的旅游業(yè)態(tài)應(yīng)具備相關(guān)配套的支持。但多數(shù)優(yōu)質(zhì)的民宿都分布于生態(tài)環(huán)境較好的城郊或農(nóng)村，但這些地方往往也存在交通閉塞、基礎(chǔ)配套不完備及維護不夠、衛(wèi)生條件差等問題。

4 發(fā)展對策建議

4.1 強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌空間布局

鄉(xiāng)村民宿與鄉(xiāng)村地域整體發(fā)展相輔相成，同時又具有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特點。首先，建議在全市層面編制鄉(xiāng)村民宿集聚點布局規(guī)劃，梳理、分析現(xiàn)有民宿發(fā)展情況，整體謀劃與分類分級相結(jié)合，形成與產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚、生態(tài)環(huán)境等相適應(yīng)，有瑞安市本地特色和各鎮(zhèn)街村自身特色的民宿布點規(guī)劃；其次，建議在高樓、湖嶺、林川、北麂等以旅游業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中，將民宿作為重要內(nèi)容納入考慮；最后，通過城市設(shè)計的手法對民宿建筑加以引導(dǎo)控制，避免對周邊環(huán)境、風(fēng)貌等造成不良影響，同時鼓勵個性化、特色化開發(fā)，打造有地方特色和個人思想的精品民宿。

4.2 政府保駕護航，完善發(fā)展環(huán)境

做好頂層設(shè)計，學(xué)習(xí)、借鑒浙北、蘇南等地的成功經(jīng)驗，推進一系列試點工作實踐，積極探索適應(yīng)瑞安的民宿規(guī)范和政策扶持，尤其是農(nóng)辦、公安、旅游、市場監(jiān)管、衛(wèi)生、金融等部門要圍繞民宿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治安消防管理、公共服務(wù)配套、餐飲衛(wèi)生、金融創(chuàng)新等方面，在《瑞安市民宿管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，制訂有利于民宿發(fā)展的扶持政策。在為鄉(xiāng)村民宿發(fā)展建設(shè)“松綁”的同時，加強對民宿的規(guī)范化管理，營造民宿發(fā)展的良好氛圍。

政府應(yīng)充分利用各類媒體的優(yōu)勢，通過多種渠道和形式大力宣傳精品民宿示范典型，引導(dǎo)更多的社會力量關(guān)心、支持、參與和促進民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3 優(yōu)化建設(shè)隊伍，融合多元力量

經(jīng)營人才的專業(yè)化培養(yǎng)是民宿發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。政府可通過組織培養(yǎng)一批精明能干的民宿經(jīng)營業(yè)主，加強傳統(tǒng)文化、素質(zhì)修養(yǎng)、環(huán)境保護、經(jīng)營理念和法律法規(guī)等知識教育，讓其懂得現(xiàn)代民宿的真正內(nèi)涵和發(fā)展方向，督促業(yè)主真正用心去打造具有優(yōu)質(zhì)服務(wù)的精品民宿，從而建設(shè)一支高素質(zhì)、有文化、懂經(jīng)營、擅服務(wù)的專業(yè)隊伍。

而在民宿發(fā)展的過程中，可鼓勵探索農(nóng)戶自主經(jīng)營型、委托流轉(zhuǎn)型和“公司（協(xié)會）+農(nóng)戶型”等不同的發(fā)展模式，也應(yīng)積極引導(dǎo)和支持多種渠道的資本力量進入民宿產(chǎn)業(yè)。

4.4 發(fā)散創(chuàng)新思維，展現(xiàn)文化內(nèi)涵

每個不同環(huán)境中的民宿有著不同的靈魂，每個不同民宿主營造的民宿有著不同的精神。福泉山賦予仙氣，圣井山賦予豪氣，飛云江賦予靈氣，寨寮溪賦予秀氣，民宿是自由的，是精神世界、文化思想的交流節(jié)點。一片大地上的一群人承載了歷史悠久的農(nóng)耕文化、具有特色的地域文化、民族性的節(jié)慶文化甚至于民宿主自身的獨特思想，都是民宿應(yīng)該充分利用和發(fā)揚的。

5 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村發(fā)展送來春風(fēng)，而民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將如雨后春筍。民宿在這大環(huán)境的浪潮中，有著扮演重要角色的良好機遇。好風(fēng)憑借力，送我上青天。民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要摸索、需要嘗試、需要努力。

［1］ 鄒钖.情感體驗下民宿鄉(xiāng)土文化的表達(dá)研究［D］.南昌：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2017.

［2］ 李欣.鄉(xiāng)村民宿消費者旅游動機與旅游行為特征研究［D］.沈陽：沈陽師范大學(xué)，2017.