呼鉑

（陜西省國土資源規(guī)劃研究院，陜西 西安 710054）

為了落實黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級各部門加大了對鄉(xiāng)村土地資源管理的統(tǒng)籌，深入推進空間規(guī)劃改革，并取得了一定的成效。但總體上看，空間規(guī)劃改革仍然面臨著諸多的挑戰(zhàn)，需要各部門繼續(xù)加大工作力度，切實用空間規(guī)劃優(yōu)化農(nóng)村土地布局，科學、合理利用農(nóng)村土地，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢加油助力。

1 深刻理解空間規(guī)劃的重要性

黨的十八屆三中全會以來，國家對建立空間規(guī)劃體系、推進空間規(guī)劃改革進行了籌劃和部署，多次在會議中強調(diào)要從國家層面進行規(guī)劃立法，不斷健全體制機制。自2014年底始，我國在部分市縣開展了“多規(guī)合一”的試點工作。在中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議上，習近平總書記對“多規(guī)合一”試點工作作出強調(diào)，要求各級必須提高對試點工作的重要性的認識，結(jié)合本地區(qū)實際，扎實推進試點工作。構(gòu)建“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系，是推動實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的有力舉措，必須擺在重要位置，納入各級黨委政府重要議事日程。

2 推進空間規(guī)劃改革存在的主要問題

推行“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系建設(shè)，是加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路，它的重要意義已經(jīng)為越來越多的人所認識。但是從我國目前情況看，推進空間規(guī)劃改革仍存在一些難以解決的瓶頸問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①改革轉(zhuǎn)型的壓力大，難以滿足不同人群的不同訴求。目前，我國正處于持續(xù)深化改革的攻堅期，受到人口、資源、環(huán)境的約束和影響非常大，面對維護生態(tài)文明和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重壓力，國家和地方政府在推行空間規(guī)劃改革上，受到較多掣肘，缺乏有效的解決辦法。②缺乏理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。推進空間規(guī)劃改革對我國來說是一項新興事物。我國現(xiàn)有的理論積累難滿足空間規(guī)劃改革的需要，難以為空間規(guī)劃改革提供有效的理論指導。特別是我國的空間規(guī)劃改革還處于起步階段，相關(guān)部門對空間規(guī)劃改革的研究不夠全面、細致，對空間規(guī)劃改革知之不多、知之不深，未能有效積累起放之四海而皆準的實踐經(jīng)驗。③各部門之間缺乏有效共識，體制機制有待完善。在我國，國家關(guān)于規(guī)劃的法律規(guī)定較多，有的法律規(guī)定甚至存在表述不一致的現(xiàn)象，導致各部門之間各自為政、自成體系。要推進空間規(guī)劃改革就必須在多規(guī)合一上下功夫。這也要求各部門增強大局意識和全局意識，主動站在國家和人民層面思考問題，找準自身的職能定位，完善城鄉(xiāng)整體規(guī)劃。與此同時，各部門之間要加強溝通協(xié)調(diào)，建立合作協(xié)商機制、事權(quán)統(tǒng)協(xié)機制，確保各項工作時刻處于同一步調(diào)。④技術(shù)標準不一致，數(shù)據(jù)資源難以共享。在我國，各地區(qū)、各部門對規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)計的口徑不一致，導致數(shù)據(jù)資源難以實現(xiàn)共享。此外，對各類規(guī)劃信息的處理和利用，缺少一個統(tǒng)一的綜合性平臺，數(shù)據(jù)無法在各地區(qū)各部門之間進行交互使用，導致數(shù)據(jù)的利用率非常低，出現(xiàn)大量的重復性工作，人、財、物資源浪費嚴重。

3 用空間規(guī)劃保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展的舉措

如何應(yīng)用空間規(guī)劃保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展，在我看來，主要應(yīng)做好以下幾個方面工作：①合理進行分區(qū)劃線。相關(guān)部門要時刻秉持可持續(xù)發(fā)展的理念，結(jié)合本地區(qū)實際，分別設(shè)立生態(tài)保護區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和農(nóng)業(yè)耕作區(qū)。研究劃定生態(tài)保護線、永久性基本農(nóng)田保護紅線和城市開發(fā)邊界線。只有對土地進行分區(qū)劃線，才能從源頭上抓好土地空間布局，進一步優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，為土地的合理利用打下堅實基礎(chǔ)。②對農(nóng)田布局進行優(yōu)化。這需要有關(guān)部門對土地資源進行總體的部署和籌劃，要對合理利用土地資源進行長遠規(guī)劃。土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，相關(guān)部門要切實做到以人文本、一切從實際出發(fā)，將適宜耕作的農(nóng)田調(diào)整給農(nóng)民使用，提高土地資源的利用效率。③努力抓好多規(guī)合一。城鄉(xiāng)的發(fā)展離不開生態(tài)、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、交通、水利的整體發(fā)展。國家和地區(qū)政府必須出臺相關(guān)的規(guī)定制度，對各部門之間的規(guī)劃進行合理統(tǒng)籌，努力搭建數(shù)據(jù)共享平臺，建立部門協(xié)調(diào)合作機制，切實以空間規(guī)劃作為統(tǒng)領(lǐng)，將空間規(guī)劃作為制定其他規(guī)劃的根本依據(jù)和遵循。④大力抓好轉(zhuǎn)型發(fā)展。抓好轉(zhuǎn)型發(fā)展，是做好空間規(guī)劃的前提。鄉(xiāng)村振興不僅要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，而且要積極發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。具備條件的鄉(xiāng)村，應(yīng)該加大招商引資力度，充分利用當?shù)氐穆糜钨Y源和特產(chǎn)優(yōu)勢，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動經(jīng)濟社會不斷向上發(fā)展。⑤抓好重點項目?？臻g規(guī)劃要加大對重點項目的指導，相關(guān)部門要對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點項目進行合理布局和科學籌劃，嚴格各項審批程序。地方財政要加大對重點項目的投資力度，確保一切資源向重點項目傾斜和聚焦，切實形成以項目推動經(jīng)濟發(fā)展、以項目帶動生態(tài)建設(shè)的良好局面。⑥進一步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系?？臻g規(guī)劃要注重協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，抓好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在制訂規(guī)劃時，要正確處理好城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，找準城鄉(xiāng)發(fā)展各自角色定位，努力以城市快速發(fā)展帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，以鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的全面進步和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高為城市建設(shè)加油助力。⑦注重優(yōu)化環(huán)境。習近平總書記提出，發(fā)展既要金山銀山，也要綠水青山，發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價。制訂空間規(guī)劃必須秉持“創(chuàng)新，協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，對生態(tài)環(huán)境進行合理的保護，取締和淘汰對環(huán)境和污染嚴重的項目。

4 結(jié)束語

隨著改革的不斷深入，我國在空間規(guī)劃改革上取得了實實在在的效果，這些成績的取得得益于國家的有力指導和各部門之間的協(xié)調(diào)配合。然而，對改革過程中所存在的問題，各部門必須引起高度重視，要切實以黨的十九大精神為指引，科學、合理地編制空間規(guī)劃，切實用空間規(guī)劃來統(tǒng)籌其他各項規(guī)劃，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障。

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