王 冰，姚 遠(yuǎn)，趙柯柯，席 璐，唐賽男

(林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計院，北京 100010)

1 靈武市創(chuàng)建國家森林城市的背景

黨的十九大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國城市林業(yè)建設(shè)進(jìn)入了嶄新的時代?！熬G水青山就是金山銀山”的建設(shè)理念[1]，向城市綠化建設(shè)提出了更高的要求和全新的挑戰(zhàn)。森林城市成為城鄉(xiāng)開展綠色生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)美麗中國、建成小康社會的重要綠色手段和生態(tài)平臺。

靈武市位于寧夏回族自治區(qū)，隸屬銀川市管轄范圍，地處寧夏平原中部黃河?xùn)|岸，具有兩千多年的建縣歷史，是國家優(yōu)質(zhì)果品(靈武長棗)基地，被命名為“中國靈武長棗之鄉(xiāng)”，是全國綠化模范縣、全國防沙治沙綜合示范區(qū)，也是寧夏首個申報創(chuàng)建國家森林城市的縣級市。根據(jù)寧夏自治區(qū)提出的要求，“全區(qū)要初步構(gòu)建起堅實的生態(tài)安全體系，發(fā)達(dá)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)美的城鄉(xiāng)綠化體系和繁榮的生態(tài)文化體系，基本建成自然生態(tài)美、城鄉(xiāng)環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)形態(tài)美、人文和諧美的美麗寧夏”[2]。靈武市于2017年底啟動森林城市申報和建設(shè)工作，2018年5月取得國家林業(yè)局宣傳辦公室批復(fù)。按照全國森林城市建設(shè)的布局要求，靈武市位于“森林城市示范發(fā)展區(qū)”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”[3]森林城市防護(hù)帶交疊區(qū)域，該區(qū)重點任務(wù)是推動森林城市的典型示范建設(shè)，總結(jié)和推廣建設(shè)經(jīng)驗和模式，同時發(fā)揮保護(hù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)空間的作用。

2 靈武市創(chuàng)建國家森林城市的必要性

2.1 是落實綠色發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”生態(tài)空間的重要舉措

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是黨和國家在新時期面臨新問題提出的重要戰(zhàn)略舉措。靈武市作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要節(jié)點，地處生態(tài)極其脆弱的土地荒漠化地區(qū)，脆弱的生態(tài)環(huán)境也限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要想發(fā)揮新時代絲綢之路的經(jīng)濟(jì)帶動作用，必須對城市生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)和提升，借助創(chuàng)建國家森林城市的機(jī)會，努力構(gòu)建與絲綢之路發(fā)展相適宜、與靈武市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。通過創(chuàng)建森林城市，堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極拓展城鄉(xiāng)綠化生態(tài)空間，提升全市林木覆蓋率，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市生態(tài)文明進(jìn)步，確?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”生態(tài)安全。

2.2 是構(gòu)建寧夏平原綠洲生態(tài)帶，保護(hù)引黃灌區(qū)糧食安全的有效途徑

靈武市位于寧夏自治區(qū)中部干旱帶，是我國河套灌區(qū)商品糧基地市之一，主產(chǎn)夏糧小麥、秋糧水稻，玉米、大豆、高梁等其他糧品質(zhì)優(yōu)量豐，因此，保障該區(qū)域的糧食生產(chǎn)安全也成為生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的重中之重。寧夏提出在自治區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建“兩屏兩帶多點”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，其中針對河套灌區(qū)地帶提出了建設(shè)“平原綠洲生態(tài)帶”[4]，要求保障其生態(tài)安全，同時也將靈武市的主要鎮(zhèn)區(qū)納入“引黃灌區(qū)平原綠洲生態(tài)區(qū)”范圍[5]。作為農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，靈武市發(fā)揮著重要作用，為努力構(gòu)建黃河灌區(qū)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)綠色屏障，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，必須在全市范圍內(nèi)大力開展植樹造林活動，推進(jìn)精準(zhǔn)造林，繼續(xù)實施三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等國家重點生態(tài)林業(yè)工程，加快實施生態(tài)修復(fù)、防沙治沙、灌區(qū)綠網(wǎng)、城鄉(xiāng)增綠、濕地保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程，同時嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)紅線，堅持封育禁牧，防止土地沙化、退化，加強(qiáng)濕地、灌區(qū)農(nóng)田的保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)主要灌溉渠系綠化，構(gòu)建平原綠洲糧食生產(chǎn)安全生態(tài)帶。

2.3 是建設(shè)山水林田湖草生命共同體，建成“美麗靈武”的客觀需求

森林城市建設(shè)是一個城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧的建設(shè)過程，為此必須以近自然的建設(shè)手段，努力建成林山相依、林水相依、林田相依、林路相依、林城相依、林村相依的城市生態(tài)空間，從而統(tǒng)籌地推動山水林田湖草的系統(tǒng)保護(hù)。為了建成“美麗靈武”，必須始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的建設(shè)理念，以完善城市綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以空間均衡為建設(shè)理念，努力創(chuàng)建國家森林城市，不斷增加造林綠化面積、完善城市綠色網(wǎng)絡(luò)、提升市域森林健康、拓展市民游憩空間、提供生態(tài)福利，以多種建設(shè)形式相結(jié)合，打造山水林田湖草和諧統(tǒng)一的城市生態(tài)建設(shè)成果。

2.4 是實踐西北地區(qū)森林城市發(fā)展模式、推廣縣級森林城市建設(shè)經(jīng)驗的創(chuàng)新探索

靈武市年降雨量在200 mm左右，屬西北荒漠綠洲交接的區(qū)域，是我國典型的生態(tài)脆弱區(qū)，其生態(tài)系統(tǒng)具有抗干擾能力較弱、對全球氣候變化敏感、環(huán)境異質(zhì)性高等特征。靈武市屬于我國森林城市發(fā)展“四區(qū)”、“三帶”、“六群”中的“森林城市示范發(fā)展區(qū)”之中，該區(qū)森林資源總量較少，主要發(fā)揮為資源條件類似地區(qū)，提供森林城市建設(shè)示范的作用。靈武市多年來以防沙治沙、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建成區(qū)綠化為核心，構(gòu)建起了多層次的綠化體系，通過創(chuàng)建國家森林城市的機(jī)會，打造寧夏生態(tài)建設(shè)的先行市、綠色發(fā)展的示范市和防沙治沙的樣板市，牢筑寧夏東部生態(tài)屏障，為同類資源條件城市，提供成熟可參考的森林城市建設(shè)經(jīng)驗。靈武市作為西北地區(qū)的一顆明珠，將為縣級市創(chuàng)建國家森林城市樹立先鋒和榜樣，尤其是在水資源稀缺、造林立地條件困難的西北地區(qū)，為更多縣級城市提供建設(shè)經(jīng)驗。

2.5 是實施靈武市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建成小康社會的必經(jīng)之路

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建成小康社會是黨的十九大做出的重大決策部署。為了落實國家戰(zhàn)略，銀川市要求全市范圍內(nèi)落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造一批美麗鄉(xiāng)村，靈武市也在規(guī)劃建設(shè)之中[6]?？梢哉f沒有綠色、沒有和諧美麗生態(tài)環(huán)境，就無法使鄉(xiāng)村發(fā)展和振興。通過實施森林城市建設(shè)，增加鄉(xiāng)村綠地、建設(shè)鄉(xiāng)村公園、美化鄉(xiāng)村環(huán)境、倡導(dǎo)生態(tài)文明，讓鄉(xiāng)村人民生活在美麗田園之中的目的，才能夠讓新時代的鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，通過森林城市建設(shè)，還能夠發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響力，在鄉(xiāng)村環(huán)境中發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)，依托好的林業(yè)政策服務(wù)于特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收致富，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的作用。只有做到綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化昌盛才能真正地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，也是建成小康社會的必由之路。

2.6 是弘揚靈州文化，傳承綠色生態(tài)文明的題中要義

靈武市古稱靈州，是一座擁有悠久歷史文明的縣級城市。早在舊石器時代晚期，這里就發(fā)現(xiàn)了人類繁衍生息的痕跡，也是寧夏自治區(qū)首批獲得中國“千年古縣”榮譽(yù)稱號的城市。靈武長棗至今有1300年的栽培歷史，傳承了悠久的綠色生態(tài)文化，這里還是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，穆斯林節(jié)日以及穆斯林習(xí)俗，為城市文化增添了濃重的色彩。創(chuàng)建國家森林城市，將靈武市的歷史文化、少數(shù)民族文化、生態(tài)文化融入到城市綠化美化之中，在保護(hù)和傳承歷史文化和民族文化的同時，宣傳普及生態(tài)文化知識，努力打造和構(gòu)建具有靈武市特色的生態(tài)文化體系，營造全社會參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍，也是森林城市傳承綠色文化、倡導(dǎo)綠色文明的重要意義。

3 結(jié)語

為了更好地實現(xiàn)建設(shè)“市強(qiáng)、民富、家美”的美好新靈武的目標(biāo)，保障靈武市社會、經(jīng)濟(jì)全面健康可持續(xù)發(fā)展，必須積極開展國家森林城市創(chuàng)建工作，為靈武市全面發(fā)展，保駕護(hù)航。