蔡 群

(黃山市林業(yè)調查規(guī)劃設計院，安徽 黃山 245000)

1 引言

黃山市位于安徽省最南端，介于東經117°02′～118°55′和北緯29°24′～30°24′之間，全市總面積9807 km2。由于特殊的地理氣候和豐富的生物多樣性資源，境內河流縱橫，湖泊密布，生境多樣，全市現(xiàn)有濕地總面積約22119.67 hm2，占市國土面積的2.26%。發(fā)源于境內的新安江是安徽省內僅次于長江、淮河的第三大水系，是浙江省最大的入境河流。因此，黃山市濕地在維護皖浙兩省濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和生物多樣性等方面發(fā)揮著極其重要的作用。黃山市高度重視濕地資源的保護管理工作，近30年來，各級政府和有關部門為保護濕地資源作出了積極的努力，開展了許多頗有成效的工作。

2 黃山市濕地的特點

2.1 濕地類型不多、面積小，生態(tài)區(qū)位重要

黃山市境內山巒疊嶂，溝壑縱橫，地形復雜，水熱資源豐富，不僅是一個旅游城市，還是典型山區(qū)、重點林區(qū)。根據安徽省第二次濕地資源調查，安徽濕地包括4 類8型，黃山市濕地僅2類5型，即河流濕地、人工濕地2 類和永久性河流、洪泛平原濕地、庫塘、水產養(yǎng)殖場、運河/輸水河5型。濕地面積22119.67 hm2，僅占全市國土面積2.26%，占全省濕地面積的2.12%，但濕地生態(tài)區(qū)位十分重要，是長三角和安徽省重要生態(tài)功能區(qū)。

2.2 水系發(fā)達，水資源豐富，水質優(yōu)良

2.2.1 水系發(fā)達

一是河流量多、流短、分布廣。全市10 km以上的河流有100條，10 km以下的河流有1283條。其中新安江的流域面積和河流數量占一半以上。二是河流落差大，流速快，流量大，水量隨季變化，漲枯反差大。以新安江水系主河道率水為例，其干流長98.2 km，自然落差108 m，平均坡降1.08%，平均流量42.2 m3/s，4～7月份雨季來臨，河水暴漲易成山洪，侵蝕土壤。8月份至次年3月份為枯水期，枯水期長，兩者之比為1/2。三是河流徑流量大，泥沙少。全市河流徑流量為103.48億m3，徑流系數為57.4%。每平方公里占水量是96 m3。新安江水平均含沙量僅0.1 kg/m3。

2.2.2 水資源豐富

黃山市屬亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，四季分明，雨量充沛，濕度較大，降水量年際年內分配不均。根據《2015年黃山市水資源公報》，全市多年平均降水量1774.5 mm，最高達2708 mm。多年平均水資源量102.725億m3，新安江、長江區(qū)諸水系分別占57.6%、42.4%。多年平均產流模數為102.6萬m3/km2。人均占有水資源量約7476 m3，是全省人均占有水資源量的5.0倍，全國人均占有水資源量的3.7倍。

2.2.3 水質狀況優(yōu)良

2017年黃山市新安江流域、長江流域總體水質狀況為優(yōu)，11個監(jiān)測斷面水質均符合《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838-2002)中Ⅱ～Ⅲ類標準；庫塘水質均為Ⅲ類以上，水質狀況良；市轄三區(qū)四縣的9個集中式生活飲用水源地水質監(jiān)測數據表明，全市集中式生活飲用水源地全部滿足飲用水源地水質要求，水質達標率100%；地表水總體水質狀況優(yōu)，與往年相比無明顯變化。

2.3 濕地生物多樣性豐富，珍稀物種多

黃山市濕地面積僅占全市土地面積的2.26%，但濕地脊椎動物種卻占全市脊椎動物種總數的68.37%。其中國家Ⅰ級保護動物3種，Ⅱ級保護16種；濕地維管束植物種占全市維管束植物種總數的29.35%。其中，濕地蕨類植物占全市蕨類種總數的1.07%；裸子植物占30.00%；被子植物占30.75%。濕地維管束植物89科283屬637種，其中國家Ⅰ級保護的野生植物有2種，國家Ⅱ級保護的6種。由此可見，黃山市濕地生物不但資源豐富，而且珍稀保護物種多，分布集中。保護濕地對維護全省生物多樣性和保護珍稀瀕危物種具有重要意義。

2.4 濕地生態(tài)功能和價值顯著

濕地不僅為人類的生產、生活提供多種資源，而且具有巨大的生態(tài)功能和效益，在涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、控制污染、凈化水質、調節(jié)氣候、美化環(huán)境等方面有其它系統(tǒng)不可替代的作用。濕地作為一種獨特的自然景觀資源，不僅兼有物種及其棲息地保護的功能，還具有開展生態(tài)旅游和進行環(huán)境教育功能。在黃山市的河流、水庫濕地中，都分布著有很高的美學、文化和藝術價值的濕地景觀，吸引了越來越多的人們前去旅游觀光，是人們休閑娛樂、科研宣教的理想場所。通過濕地景觀的引領，將黃山市山、水、城、村有機串聯(lián)，進而暢通黃山市旅游血脈，進一步提升黃山的生態(tài)文化品位，促進黃山旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3 黃山市濕地的保護管理現(xiàn)狀

3.1 廣泛開展?jié)竦乇Ｗo宣傳

加強《安徽省濕地保護條例》貫徹執(zhí)法力度，在每年的 “世界濕地日”、“世界野生動植物日”、“愛鳥周”、“安徽濕地日”期間，通過在濕地公園、濕地類型自然保護區(qū)等處建設濕地科普館，在廣場、社區(qū)等公共場所設置展板、張貼標語海報、發(fā)放宣傳材料，在電視插播公益廣告，在報紙推出宣傳專欄，在通信平臺發(fā)送宣傳短信等多種方式，大力宣傳濕地保護的重要意義，進一步提高市民的濕地保護意識。

3.2 扎實推進濕地保護建設

至2017年底，黃山市已建立涉及濕地生態(tài)類型的濕地公園和自然保護區(qū)9個，其中國家級2處，省級4處，縣級3處。在江河兩岸、湖泊庫區(qū)周圍、庫渠附近實施生態(tài)公益林保護84.25萬hm2，封山育林2.79萬hm2，生態(tài)補助資金累計4.42億元，以增加濕地周邊的林地植被，增強堤岸坡地、崗丘塝沿的固土護岸、涵養(yǎng)水源的能力。2012年，在財政部、環(huán)保部的積極推進下，為期3年的跨省新安江流域生態(tài)補償機制試點啟動，試點以來累計投資106.9億元；平湖實施了污染源治理及水環(huán)境保護、生態(tài)保護、濕地保護與恢復3個方面的工程治理，累計各項投資近20億元。月潭水庫工程濕地環(huán)境保護專項投資9238.99萬元、水土保持專項投資2771.20萬元。休寧橫江國家濕地公園爭取到中央財政濕地生態(tài)補助資金300萬元。重要濕地的生態(tài)環(huán)境得到改善，濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，形成了較為完備的濕地和水生植物群落。

3.3 加強濕地資源變化監(jiān)測與檔案管理

林業(yè)、環(huán)保、氣象等部門加強協(xié)作，與省內外有關高等院校和科研機構合作，聯(lián)合開展了新安江、太平湖等濕地常規(guī)的水質、氣象監(jiān)測工作，同時利用已經建立濕地管理工作站、濕地管理監(jiān)測站和濕地公園巡護觀測點，積極開展了水鳥、外來物種等常規(guī)監(jiān)測工作。通過這些常規(guī)監(jiān)測與科研工作的開展，目前已經基本建立了新安江、太平湖濕地的水質、氣象、水鳥以及外來物種的多樣性與種群數量變化等方面的技術檔案，為新安江、太平湖濕地的保護和治理提供了基礎數據。

3.4 加強濕地保護能力建設

成立了由市林業(yè)局牽頭，市直相關單位組成的黃山市濕地保護綜合協(xié)調小組，領導小組辦公室設在市林業(yè)局自然保護區(qū)管理處。同時，還成立新安江流域生態(tài)建設保護局，負責新安江流域生態(tài)補償機制試點工作。太平湖、橫江兩國家級濕地公園也成立了相應管理機構。加強業(yè)務人員的能力培訓，完善濕地保護的技術培訓體系，通過濕地管理知識、濕地監(jiān)測和濕地保護建設工程項目管理等培訓，提高工作人員的業(yè)務水平和管理能力。制定濕地管理的工作制度和管護措施，建設護林隊伍，加強濕地的巡護管理工作。

4 黃山市濕地保護面臨的主要問題

4.1 濕地污染依然存在

近年來，由于黃山市旅游和工農業(yè)生產的迅速發(fā)展，許多天然濕地成為工農業(yè)廢水、生活污水的承泄區(qū)，雖然地方政府一直致力于水生態(tài)環(huán)境的保護，自2012年起，開展了新安江流域生態(tài)補償機制的試點工作 ，新安江水質穩(wěn)中趨好，新安江流域總體水質為優(yōu)，但經濟的發(fā)展還是給水生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力，濕地的水環(huán)境質量依然面臨嚴重威脅。

4.2 濕地侵蝕日漸加劇

黃山市是一個典型的山區(qū)旅游城市，隨著濕地生態(tài)旅游開發(fā)利用，伴隨房地產和園區(qū)開發(fā)，旅游基礎設施和服務設施興建已逐漸成為威脅濕地的重要因素。加之水產養(yǎng)殖和農業(yè)開墾侵入濕地，使得天然濕地面積減少，即使殘存的天然濕地也被建筑、道路、農地等分割破碎，濕地生態(tài)功能退化。

4.3 濕地生物多樣性逐步降低

由于旅游、水利、城市防洪等需要，目前全市大多數河流、庫塘都修建了水閘和堤壩，致使水生動物不能洄游，特別是破壞兩棲類動物的棲息與繁殖生境；由此造成水生植物較少，土壤滲透性能下降，降低了水體自凈能力，加速庫塘富營養(yǎng)化進程，導致一些水生動植物的消失。

4.4 濕地保護管理體系亟待完善

2016年《安徽省濕地保護條例》正式頒布實施，但由于地方性法規(guī)不配套，而濕地的保護管理、開發(fā)利用涉及面廣，在濕地利用上存在多頭管理的現(xiàn)象，增加了濕地保護工作的難度，管理人才和素質不高的問題較為突出，造成濕地保護缺乏綜合協(xié)調和利用監(jiān)督機制，濕地保護管理的法制化、規(guī)范化亟待加強。

5 黃山市濕地保護的發(fā)展對策

5.1 提高認識，加大宣傳教育力度

濕地保護不僅需要公眾廣泛參與，而且涉及多個部門，工作協(xié)調難度大，提高公眾環(huán)境意識對濕地保護工作至關重要。一方面采用多種形式與手段，廣泛宣傳濕地有關知識，將濕地的功能、價值與效益納為重要的宣傳內容，使公眾認識到濕地對人類生存的重要性，提高全社會的濕地保護意識；另一方面濕地保護事關建設美麗中國，事關中華民族的永續(xù)發(fā)展，要讓各級領導干部充分認識保護濕地的重要性，轉變其資源利用的觀念。通過宣傳教育，正確處理好局部與全局、眼前與長遠的利益關系，保護和合理利用濕地資源，使公眾自覺參與到濕地保護事業(yè)中去。

5.2 加強規(guī)劃，實施濕地恢復重建

實行濕地保護與恢復，關鍵是要把認識和行動統(tǒng)一到黨的“十九大”關于建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策部署上來，把濕地保護理念融入城市發(fā)展的總體規(guī)劃之中。濕地的保護規(guī)劃要與相關部門規(guī)劃進行銜接，劃定濕地紅線，制定管控要求，在加強對濕地保護和管理的同時，由單純保護轉向引導自然生態(tài)系統(tǒng)恢復。繼續(xù)加強濕地自然保護區(qū)和濕地公園的建設，對生態(tài)退化和損失較輕的區(qū)域，通過建立保護區(qū)或保護小區(qū)，使其自然恢復生態(tài)功能；退化損失較嚴重的區(qū)域，通過生態(tài)技術或生態(tài)綜合措施進行修復重建，重要的要恢復生態(tài)，發(fā)展野生植物，吸引野生動物，恢復生物多樣性，大力提升濕地生態(tài)的自然性水平。

5.3 理順機制，加大保護執(zhí)法力度

根據《安徽省濕地保護條例》，黃山市應加快制定地方性濕地保護及可持續(xù)利用的法規(guī)、規(guī)范、制度，重點完成濕地占補平衡和濕地生態(tài)效益補償制度，理順管理權限，加強政府部門間在管理方面的協(xié)調與合作，建立聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體制，及時研究解決濕地保護與建設工作中的問題，嚴格實施濕地開發(fā)的生態(tài)影響評估制度，特別是天然濕地的開發(fā)以及用途變更，嚴格依法論證、審批并監(jiān)督實施。林業(yè)公安、林政管理和濕地保護管理部門要統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一步調，協(xié)調一致，依法開展保護管理工作，在加強日常管護的前提下，定期或不定期開展專項整治活動，強化對濕地資源違法行為的執(zhí)法和打擊力度。

5.4 拓寬渠道，加大保護資金投入

濕地保護離不開資金的支持，政府投入是濕地保護資金的主渠道。市、縣(區(qū))兩級政府應將濕地保護資金列入財政預算，并結合當地條件，出臺實施具體濕地補償和扶持政策，積極爭取國家濕地項目資金。濕地公園、濕地自然保護區(qū)實驗區(qū)、外圍保護帶，在保護性開發(fā)濕地生態(tài)旅游資源前提下，創(chuàng)新機制引入股份制、合作制、外資、獨資、民營制等多種形式，積極引導和鼓勵社會各界和個人投資保護與合理開發(fā)利用。同時，廣開募資渠道，爭取社會各方面的投資、捐贈和國際資金的融入。資金的保障，能夠使?jié)竦乇Ｗo和管理工作健康有序開展，實現(xiàn)濕地資源的科學保護和持續(xù)利用。

5.5 科技支撐，完善濕地保護機制

構筑科技支撐體系是促進濕地保護和可持續(xù)利用發(fā)展的重要保證。采用科學手段研究濕地資源和保護措施，重視濕地形成、發(fā)展、分布和演替規(guī)律及濕地生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的基礎性研究，加強濕地保護、恢復與重建、環(huán)境整治、污染防治、可持續(xù)利用、監(jiān)測管理等技術的研究與推廣，完善濕地保護的技術培訓體系，加強人才隊伍建設。濕地是健康生態(tài)、美麗中國和生態(tài)文明建設的重要組成部分，加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護機制，(主要包括：生態(tài)補償、綜合管理協(xié)調、資金投入、公眾參與、監(jiān)督、合作、信息共享機制等)是解決濕地保護突出問題、維護濕地健康的有效舉措。