邱正秋，李 巖，祁洪義

(1.吉林省通化市林場(chǎng)，吉林 通化 134001；2.吉林省通化市林業(yè)局，吉林 通化 134001)

1 通化市濕地保護(hù)工作發(fā)展現(xiàn)狀

通化市位于吉林省東南部，幅員面積1.56萬(wàn)hm2，總?cè)丝?30萬(wàn)人，市區(qū)人口50萬(wàn)人。全市林地面積97.35萬(wàn)hm2，有林地面積87.20萬(wàn)hm2，活立木總蓄積8227萬(wàn)m3，森林覆蓋率達(dá)67%，是吉林省重點(diǎn)林區(qū)，國(guó)家一級(jí)森林火險(xiǎn)區(qū)。

近年來(lái)，通化市按照“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，以保護(hù)和修復(fù)自然濕地，加快濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)及濕地保護(hù)能力建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全和完善管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，使?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境得到根本改善，濕地保護(hù)工作取得顯著成效。通化市濕地總面積為11.62萬(wàn)hm2，占全市幅員總面積的7.4%，其中沼澤濕地9147.12 hm2，河流濕地15581.41 hm2，人工濕地14031.75 hm2，湖泊濕地233.41 hm2。2018年，吉林哈泥泥炭沼澤濕地被列入國(guó)際重要濕地名錄，不僅開(kāi)創(chuàng)了通化市濕地保護(hù)工作的里程碑，也使吉林省國(guó)際重要濕地增加為3處(向海、莫莫格、通化哈泥濕地)。

1.1 濕地保護(hù)體系建設(shè)逐步完善

濕地，被稱為“地球之腎”，是珍貴的自然資源，也是重要的生態(tài)系統(tǒng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，吉林省林業(yè)廳、吉林省環(huán)保局、通化市人民政府及通化市林業(yè)局對(duì)濕地保護(hù)工作給予高度重視，建立健全機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作。1991年，由通化市人民政府批準(zhǔn)成立了“哈泥市級(jí)自然保護(hù)區(qū)”主要保護(hù)對(duì)象是哈泥河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)。該區(qū)域濕地是我國(guó)泥炭層最厚、沉積最為連續(xù)、個(gè)體沼澤面積最大的沼澤濕地，保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地類型多樣，是世界上不可多得的濕地科研基地，也是通化市區(qū)50萬(wàn)人唯一的飲用水源。2002年，哈泥市級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉升省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2009年9月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)哈泥自然保護(hù)區(qū)成功晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。全市濕地保護(hù)工作進(jìn)入嶄新發(fā)展階段。2010年，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，成立了通化市濕地保護(hù)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。輝南、柳河、集安、通化縣等縣(市)也成立了相應(yīng)的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，配備了專職或兼職工作人員，有效加強(qiáng)了對(duì)鴨綠江集安段、葦沙河、霸王潮、蝲蛄河、輝發(fā)河等濕地的保護(hù)管理工作。

1.2 積極開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)

黨的“十八大”報(bào)告提出，要加強(qiáng)水源地保護(hù)，擴(kuò)大濕地面積，保護(hù)生物多樣性。隨著生態(tài)文明建設(shè)上升為“五位一體”總體布局，濕地保護(hù)越來(lái)越受到重視。多年來(lái)，通化委、市政府高度重視濕地保護(hù)工作，將濕地保護(hù)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃。2016年，編制了通化市濕地資源保護(hù)規(guī)劃(2016—2025年)。對(duì)全市濕地保護(hù)進(jìn)行區(qū)劃布局規(guī)劃，建設(shè)以濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、重要濕地建設(shè)為基本格局的濕地保護(hù)體系，加強(qiáng)濕地污染控制及其生物多樣性保護(hù)、濕地的恢復(fù)與治理，全面維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然生態(tài)特性和基本功能，使天然濕地面積下降的趨勢(shì)得到遏制，濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特征和基本功能得到修復(fù)，促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的良好狀態(tài)?，F(xiàn)有3處省級(jí)以上濕地自然保護(hù)區(qū)分別是吉林龍灣群國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、吉林哈泥國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和輝南大椅山省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。3處國(guó)家濕地公園試點(diǎn)單位，分別是梅河口市磨盤(pán)湖濕地公園、通化縣蝲蛄河濕地公園和集安市霸王朝濕地公園。

1.3 嚴(yán)格濕地總量管控和用途管控

近年來(lái)，全市各地采取有效措施，加大濕地的恢復(fù)與治理，確保濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展良好狀態(tài)。全市開(kāi)展了蝲蛄河退耕還濕、輝發(fā)河濕地公園、哈泥濕地保護(hù)與恢復(fù)等多個(gè)濕地項(xiàng)目建設(shè)，有效促進(jìn)和改善了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)脆弱和退化濕地的生態(tài)狀況。積極開(kāi)展轄區(qū)社區(qū)共建，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，目前，哈泥自然保護(hù)區(qū)與柳河縣地方政府有關(guān)部門(mén)、柳河縣涼水鎮(zhèn)回頭溝村、孤山子鎮(zhèn)大甸子村和八里哨村、柳河縣八里哨林場(chǎng)、涼水林場(chǎng)、三岔子林業(yè)局勝利林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)社區(qū)共建，實(shí)現(xiàn)生物多樣性共同保護(hù)，促進(jìn)濕地管理和周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。利用“世界濕地日”廣泛開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí),進(jìn)一步提高人與自然和諧相處觀念。通化縣林業(yè)局啟用蝲蛄河國(guó)家濕地公園宣教中心，為學(xué)校搭建科教平臺(tái)。與學(xué)校聯(lián)動(dòng)開(kāi)展科普宣教、“關(guān)愛(ài)自然、保護(hù)濕地”活動(dòng)，切實(shí)提高學(xué)生熱愛(ài)濕地，增強(qiáng)了保護(hù)濕地、保護(hù)家園的自覺(jué)性。2017年，通化市完成了濕地名錄編制工作，全市1 hm2以上天然濕地斑塊2125塊，濕地面積38993.69 hm2(沼澤濕地9147.12 hm2，河流濕地15581.41 hm2，人工濕地14031.75 hm2，湖泊濕233.41 hm2)。

1.4 濕地保護(hù)執(zhí)法力度逐步加大

全市各地積極開(kāi)展專項(xiàng)濕地整治執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處破壞濕地資源的行為，嚴(yán)守濕地面積保護(hù)紅線，確保實(shí)現(xiàn)濕地面積零凈損失。哈泥自然保護(hù)區(qū)2014年開(kāi)始全面實(shí)施封山禁牧，加強(qiáng)濕地保護(hù)設(shè)施建設(shè)，加大濕地宣傳、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)工作力度，確保濕地生態(tài)紅線，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。大力開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法圍墾濕地、挖沙取土、采挖泥炭蘚；非法狩獵，違法違規(guī)占用濕地等違法犯罪現(xiàn)象，有效保護(hù)了濕地資源。2017年哈泥自然保護(hù)區(qū)內(nèi)2處廢棄道路維修取土場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)；拆除探礦企業(yè)遺留的2處采礦點(diǎn)廠房并進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)；將168處人工池塘納入濕地管理；對(duì)建區(qū)前遺留大棚、倉(cāng)庫(kù)、房屋等居民生產(chǎn)生活設(shè)施列入《吉林省生態(tài)移民規(guī)劃》，目前已經(jīng)累計(jì)完成221戶移民工作，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。哈泥國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、輝南縣、通化縣、集安市共收回濕地面積近2000畝；各地開(kāi)展?jié)竦鼗謴?fù)2800畝，建設(shè)水土保持林1000余畝。

2 全市濕地保護(hù)工作中存在的主要問(wèn)題

2.1 濕地保護(hù)工作滯后，缺乏資金投入

濕地保護(hù)管理工作涉及面廣、濕地保護(hù)投入短缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足保護(hù)管理工作的實(shí)際需要。有的濕地公園還未設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、資金投入不足。濕地保護(hù)和合理利用的宣傳、教育工作仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)形勢(shì)的要求，宣傳教育工作的廣度、力度、深度都有待提高。

2.2 相應(yīng)法律法規(guī)不完善

現(xiàn)行國(guó)家層面法律法規(guī)沒(méi)有明確濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體地位和處罰標(biāo)準(zhǔn)。濕地保護(hù)執(zhí)法權(quán)限分屬林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、水利等部門(mén)，造成濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)不對(duì)等，管理權(quán)交叉，責(zé)任落實(shí)不到位。

2.3 濕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制亟需完善

根據(jù)目前實(shí)行的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，指定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未充分考慮地區(qū)差異，特別是當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象和范圍不全面，沒(méi)有給土地、林地所有權(quán)人因濕地保護(hù)帶來(lái)的損失予以全面補(bǔ)償。對(duì)于既不是耕地，也不屬于林地的濕地沒(méi)有明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3 對(duì)策與建議

3.1 加快國(guó)家層面濕地保護(hù)立法，盡快解決濕地多頭管理和管理盲區(qū)問(wèn)題

根據(jù)國(guó)家相應(yīng)的法律、法規(guī)，加快制定通化地區(qū)濕地保護(hù)及可持續(xù)利用的規(guī)范、制度。建立聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體制，做到規(guī)劃落實(shí)全覆蓋、有重點(diǎn)，管理措施高效快速。

3.2 積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持，加大投資力度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

同時(shí)，要加強(qiáng)分級(jí)投資與管理，多方爭(zhēng)取資源，形成全社會(huì)支持的局面，全面推動(dòng)濕地保護(hù)和合理利用的社會(huì)化進(jìn)程，切實(shí)有效地解決補(bǔ)償問(wèn)題，促進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目支持

積極開(kāi)展退耕還濕、濕地保護(hù)與恢復(fù)，控制土壤侵蝕，減少濕地萎縮，控制水污染，改善水環(huán)境。要切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)工程項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平。

3.4 加大對(duì)泥炭蘚的保護(hù)力度

泥炭蘚是典型濕地植物，生長(zhǎng)緩慢，發(fā)育完整、未受破壞的泥炭蘚對(duì)涵養(yǎng)水源具有重要意義，應(yīng)該對(duì)其保護(hù)應(yīng)納入重點(diǎn)或?yàn)l危保護(hù)植物名錄。

3.5 積極開(kāi)展?jié)竦乜茖W(xué)研究

借助科研院所、高等院校的科研力量，開(kāi)展?jié)竦鼗A(chǔ)性研究、濕地應(yīng)用技術(shù)研究，研究和評(píng)價(jià)人類活動(dòng)對(duì)濕地生物多樣性及濕地生態(tài)功能的影響，為濕地資源的保護(hù)和持續(xù)利用提供科學(xué)支撐。