鄧 麗

(湖北省電力勘測設(shè)計院有限公司，湖北 武漢 630040)

1 引言

環(huán)境保護部2015年10月27日召開的戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評工作會議上明確表示，規(guī)劃環(huán)評是推動綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，要通過規(guī)劃環(huán)評，使經(jīng)濟發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)能保護的基礎(chǔ)之上。

近年來，作為促進社會經(jīng)濟發(fā)展以及保障人民生活水平的重要基礎(chǔ)設(shè)施，電力工程的建設(shè)力度不斷加大，電網(wǎng)工程建設(shè)與城市發(fā)展的矛盾也日益突出，往往由于與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、公眾意見等的沖突，電網(wǎng)工程選址選線時常無法得到及時的選定和批復(fù)，嚴重制約了電網(wǎng)工程的建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展。如何科學(xué)布局電網(wǎng)工程項目，避讓規(guī)劃及環(huán)境禁建區(qū)，降低工程環(huán)境影響，是“十三五”階段電網(wǎng)規(guī)劃的重要內(nèi)容。

開展電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價，在促進電網(wǎng)工程與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，降低環(huán)境影響及風(fēng)險，加快電網(wǎng)建設(shè)速度，提升電網(wǎng)工程環(huán)境保護水平等方面具有重要作用。目前，國家尚未出臺統(tǒng)一的電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則或技術(shù)規(guī)范，電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評存在評價重點識別不清，方法千差萬別，評價結(jié)論趨于模式化等現(xiàn)象，未能就規(guī)劃布局優(yōu)化調(diào)整，站址或線路充分避讓居民密集區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)等進行限制或建議，無法體現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評作為優(yōu)化資源配置，源頭預(yù)防環(huán)境污染影響的意義。

本文研究結(jié)合正在開展的“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評試點工作的成果，簡要介紹了在電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評過程中應(yīng)該重點關(guān)注的環(huán)境問題及可采取的評價方法，以供實際工作參考。

2 電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價的重點

2.1 充分開展規(guī)劃分析，識別規(guī)劃制約因素

在開展電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評工作過程中，要重點結(jié)合電網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)劃建設(shè)的電網(wǎng)項目的建設(shè)時序、地點、規(guī)劃等工程內(nèi)容，分別開展電網(wǎng)規(guī)劃與主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等上層規(guī)劃，地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及環(huán)境保護規(guī)劃等同層規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性分析。重點就各規(guī)劃中對地區(qū)電力工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)內(nèi)容與本次規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容的一致性等進行分析，提出相應(yīng)的規(guī)劃修編或調(diào)整建議，保障電網(wǎng)工程在實施過程中，不再受規(guī)劃類限制性因素制約。

2.2 開展現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測，識別區(qū)域環(huán)境問題

規(guī)劃建設(shè)的電網(wǎng)工程的環(huán)境影響主要體現(xiàn)在以下兩方面：①由于工程施工產(chǎn)生的施工揚塵、廢水、噪聲影響以及由工程占地導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境影響等；②由于電網(wǎng)工程運行產(chǎn)生的工頻電磁場以及噪聲對周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響等。因此在開展規(guī)劃環(huán)評區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查及監(jiān)測過程中，要針對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)工頻電場、工頻磁場、噪聲以及大氣、地表水環(huán)境等環(huán)境現(xiàn)狀背景作充分調(diào)查，明確規(guī)劃區(qū)域內(nèi)原有環(huán)境問題，在此基礎(chǔ)上要求本次規(guī)劃建設(shè)工程內(nèi)容，并提出采取“以新帶老”的措施緩解原有環(huán)境問題的意見及建議。

另外，要結(jié)合規(guī)劃建設(shè)工程的地理位置等信息，充分識別評價范圍內(nèi)其環(huán)境保護目標(biāo)的分布，如自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然和文化遺產(chǎn)地、飲用水源保護、文物保護單位以及對工頻電場、工頻磁場、噪聲影響較為敏感的居民區(qū)、科教文衛(wèi)等機關(guān)或單位等，明確這類生態(tài)和環(huán)境保護目標(biāo)與規(guī)劃項目的位置關(guān)系，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)要求，提出工程避讓相關(guān)區(qū)域，或采取有效環(huán)境保護措施緩解環(huán)境影響相關(guān)要求及建議。

2.3 開展環(huán)境影響分析，提出調(diào)整意見及環(huán)境保護對策

結(jié)合規(guī)劃建設(shè)項目的選址選線及周邊電磁和聲環(huán)境保護目標(biāo)的分布、數(shù)量以及類型，開展運行期環(huán)境達標(biāo)分析。電網(wǎng)規(guī)劃中往往包含不同布置型式、不同主變規(guī)模以及導(dǎo)線布置方式的多類型項目，在開展達標(biāo)分析時，應(yīng)選取有代表性的工程建設(shè)型式，細致分析不同類型電網(wǎng)建設(shè)項目的環(huán)境影響達標(biāo)范圍及其對環(huán)境保護目標(biāo)的影響程度，并以此提出電網(wǎng)規(guī)劃階段工程布局、采用型式等的優(yōu)化調(diào)整建議。

結(jié)合電網(wǎng)規(guī)劃范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)敏感區(qū)以及特殊生態(tài)保護對象的分布，從生態(tài)敏感區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入、生態(tài)系統(tǒng)影響等方面，重點分析規(guī)劃電網(wǎng)項目由于工程永久及臨時占地產(chǎn)生的生物量損失、農(nóng)業(yè)資源損失、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定性以及景觀影響等，并以此提出避讓禁止建設(shè)區(qū)，優(yōu)化站類工程布局，線路盡量采用同塔多回方式進行架設(shè)，采用高低腿型式塔基降低工程占地等措施，降低規(guī)劃項目的生態(tài)環(huán)境影響。

結(jié)合規(guī)劃范圍內(nèi)飲用水源保護區(qū)等敏感水體的分布情況，分析工程施工及運行期對地表水體的環(huán)境影響分析，并提出避讓飲用水源一級保護區(qū)、盡量采用一檔跨越水體等的相關(guān)措施，降低對地表水體的污染影響。

2.4 開展規(guī)劃區(qū)域內(nèi)公眾參與工作

在電網(wǎng)規(guī)劃未能明確規(guī)劃項目具體建設(shè)地點的情況下，要重點開展規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各政府部門如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、國土、規(guī)劃、水利以及文物等單位以及電網(wǎng)環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見的征集與調(diào)查，一方面，可獲取較為專業(yè)的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整意見或建議，另一方面，對于本次電網(wǎng)規(guī)劃與地區(qū)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致具有較好的引導(dǎo)作用。

3 電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價方法

3.1 規(guī)劃分析方法

規(guī)劃分析是電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評階段的重點內(nèi)容，需要在前期進行充分的資料收集、整理和比對工作，要根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容及其布局，相關(guān)規(guī)劃文本及區(qū)劃圖，明確本次規(guī)劃內(nèi)容建設(shè)的可行性和合理性。

3.2 各環(huán)境要素影響評價方法

電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中，針對各類環(huán)境要素的評價方法主要遵從各環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的規(guī)定。

電磁環(huán)境影響評價方法與聲環(huán)境影響評價類似，以模型預(yù)測方式為主，以類比分析為輔開展環(huán)境影響分析，模型應(yīng)具有適用性和合理性，類比對象應(yīng)與預(yù)測對象具備較好的匹配性，工程規(guī)模以及地理地形特點等具備類比的可行性和可行性。電磁和聲環(huán)境影響評價結(jié)果應(yīng)量化，并以標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)率為評價結(jié)論。

地表水環(huán)境影響分析應(yīng)結(jié)合規(guī)劃項目施工期及運行期污水排放去向，分析廢水回用、達標(biāo)排放等的可行性。

生態(tài)環(huán)境影響分析中，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值損失、生物量以及生產(chǎn)力損失、景觀優(yōu)勢度等評價指標(biāo)宜采用量化評價方法，對于生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定性、動植物影響可進行定性分析。

4 結(jié)語

在目前大的環(huán)境保護政策背景下，開展電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價是大勢所趨。如何有效運用環(huán)境影響評價手段，及時規(guī)避項目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險，是電網(wǎng)企業(yè)需要在下一階段重點關(guān)注的工作內(nèi)容。在加強電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計深度的基礎(chǔ)上，開展有質(zhì)量的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，真正實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作所承擔(dān)的科學(xué)優(yōu)化布局、合理配置資源、源頭預(yù)防污染等作用，是保障電網(wǎng)建設(shè)項目可持續(xù)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境的重要手段。