趙雨迪

(河海大學(xué)，江蘇 南京 210098)

1 研究背景

2016年12月中共中央和國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》[1]，明確提出了全面推行河長(zhǎng)制的四條原則；水利部在部署全面推行河長(zhǎng)制工作時(shí)突出強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念?！昂娱L(zhǎng)制”工作由各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任相應(yīng)的“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)流域內(nèi)污染源防治、水環(huán)境改善和生態(tài)修復(fù)等工作。六安市推出河長(zhǎng)制工作推行以來(lái)，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))四級(jí)河長(zhǎng)制組織體系，全面落實(shí)河湖管理保護(hù)責(zé)任，建立健全河長(zhǎng)制相關(guān)工作制度、考核辦法，形成河湖管理保護(hù)的長(zhǎng)效工作機(jī)制[2]，取得了較好的工作成效。

2 基本情況

六安市位于安徽省西部地區(qū)，地處大別山北麓，橫跨長(zhǎng)江和淮河流域?，F(xiàn)轄霍邱、金寨、霍山、舒城四縣和金安、裕安、葉集三區(qū)，總面積14990 km2，其中屬于長(zhǎng)江流域3064 km2，屬于淮河流域11926 km2。流域面積50 km2以上河流101條，其中，淮河干流1條，跨縣區(qū)主要內(nèi)河7條，湖泊2座，大型水庫(kù)6座，中型水庫(kù)6座，小型水庫(kù)1340座，2000畝以上灌區(qū)135處，灌溉面積533萬(wàn)畝。全市多年平均水資源總量達(dá)到83.66億m3，境內(nèi)有佛子嶺、磨子潭、梅山、響洪甸、龍河口、白蓮崖六座大型水庫(kù)，總庫(kù)容70多億m3，六安市淠史杭水利綜合利用工程，是我國(guó)最大的人工灌區(qū)，也是國(guó)內(nèi)外主要的七大人工灌區(qū)之一，是六安市乃至合肥、淮南等市農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水主要來(lái)源。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，大別山旅游開(kāi)發(fā)和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的不斷升溫，污染長(zhǎng)期累積，點(diǎn)源污染、面源污染和內(nèi)源污染嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境日益惡化，水質(zhì)性缺水加劇，水污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 水污染問(wèn)題

六安市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物、未能有效利用的化肥農(nóng)藥，未經(jīng)處理，就地直排河流或溝塘等，污水隨著地面徑流進(jìn)入河湖，嚴(yán)重影響水源地水質(zhì)。

3.2 水資源保護(hù)問(wèn)題

水資源費(fèi)征收到位率較低；節(jié)水管理機(jī)構(gòu)不健全；水資源保障能力不足，供需矛盾仍較突出；用水效率不高、節(jié)水成效不明顯；飲水水源地保護(hù)措施不到位；河湖水功能區(qū)監(jiān)管尚不完善；入河湖排污口監(jiān)管不到位等。

3.3 水域岸線管理保護(hù)問(wèn)題

河湖管理范圍尚未劃界確權(quán)登記發(fā)證；河湖水域岸線保護(hù)利用規(guī)劃尚未編制；沿河沿湖灘地、水域仍然存在著非法圈圩種植、養(yǎng)殖；河湖堤防上仍然存在民房建筑未被拆除；跨河危橋影響行洪、侵占水域岸線；河湖堤防、圩口破損等。

3.4 水安全問(wèn)題

由于部分河湖無(wú)統(tǒng)一的水源管理機(jī)構(gòu)和管理人員，有的管理方面存在多方治水的局面造成管理難度大，加上存在違法養(yǎng)殖和生活污水和生活垃圾處理處置及畜禽養(yǎng)殖污染治理推進(jìn)緩慢，部分飲用水水源地存在水質(zhì)達(dá)不到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重威脅飲用水安全。

3.5 水生態(tài)問(wèn)題

河道生態(tài)基流不足；河湖雜樹(shù)、雜草叢生阻塞河道；河流流域內(nèi)水土流失；河湖自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)保護(hù)受到侵占，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。

3.6 執(zhí)法監(jiān)管問(wèn)題

3.6.1 執(zhí)法監(jiān)管制度不完善

河湖取水排污管理、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管、占用水域補(bǔ)償、重大水事違法案件掛牌督辦等制度體系需進(jìn)一步完善，確保河湖管理工作有法可依、有章可循。

3.6.2 執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制不健全

河湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、違法水事活動(dòng)處置等執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制不健全，執(zhí)法監(jiān)管手段不完備。聯(lián)合執(zhí)法體制機(jī)制、督查考核、責(zé)任追究尚不健全。

4 管護(hù)措施

4.1 水資源保護(hù)

加強(qiáng)六安市水資源“三條紅線”管理，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度[3]，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格重大規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜?？刂朴盟偭坎⒅贫ǚ帜甓瓤刂颇繕?biāo)，推進(jìn)非農(nóng)業(yè)取水口在線監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)用水計(jì)量；制定區(qū)域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)方案[4]，明確年度工作任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)保障措施；全面加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，保證河湖生態(tài)基流，鞏固水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)成果，確保河湖功能持續(xù)發(fā)揮、資源永續(xù)利用。

4.2 水域岸線管理保護(hù)

制定六安市水域岸線保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，劃定岸線開(kāi)發(fā)利用區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、保留區(qū)、保護(hù)區(qū)；加快開(kāi)展河湖管理和保護(hù)范圍劃界確權(quán)登記發(fā)證工作；針對(duì)違法現(xiàn)象嚴(yán)重的水域，開(kāi)展違章建筑、非法種養(yǎng)、圍墾湖泊灘地、盜采偷采砂石等侵占河道水體現(xiàn)象專(zhuān)項(xiàng)整治和綜合治理，嚴(yán)禁違法侵占岸線；加強(qiáng)河道治理修復(fù)；落實(shí)船舶污染防治。強(qiáng)化水域岸線分區(qū)管理和用途管制，確保岸線開(kāi)發(fā)利用科學(xué)合理、高效生態(tài)。

4.3 水污染防治

完善入河湖排污管控機(jī)制和考核體系，優(yōu)化入河湖排污口布局，全面推行排污許可證制度，加強(qiáng)排污許可證管理[5]；建立農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施，完善農(nóng)村生活污水集中處理系統(tǒng)；推行畜禽清潔養(yǎng)殖和養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)畜禽糞便等廢棄物綜合利用；完成域內(nèi)入河排污口監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水陸統(tǒng)籌，入河排污口監(jiān)測(cè)的全覆蓋；加強(qiáng)水污染聯(lián)防聯(lián)控。

4.4 水環(huán)境治理

實(shí)施飲用水水源地在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，提升飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，保障飲用水安全；采取跨流域、跨地區(qū)引水調(diào)水、河道疏浚清淤整治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等措施，推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理，加快實(shí)施水環(huán)境綜合整治，建設(shè)親水生態(tài)岸線；改善水環(huán)境質(zhì)量，提高水環(huán)境承載能力。

4.5 水生態(tài)修復(fù)

大力建設(shè)濕地生態(tài)河湖水系連通工程，提高河湖生態(tài)水位和環(huán)境容量。積極推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)、保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；開(kāi)展水土流失綜合治理；大力開(kāi)展綠化造林，構(gòu)建沿河生態(tài)綠化景觀帶，維護(hù)河湖健康生命。

4.6 執(zhí)法監(jiān)管

4.6.1 建立健全河湖管理保護(hù)法規(guī)制度

建立河湖管護(hù)信息公開(kāi)制度，進(jìn)一步明確岸線管理事權(quán)劃分，定期公布違法違規(guī)項(xiàng)目信息及整改情況；建立巡查檢查監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目、水工程管護(hù)等涉河活動(dòng)的巡查；建立健康評(píng)價(jià)制度，積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；完善涉河事務(wù)行政許可制度；完善水域占用補(bǔ)償、涉河建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入等行政許可制度。

4.6.2 加大執(zhí)法監(jiān)管力度

依法加強(qiáng)對(duì)河湖違法行為的查處。堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障等侵占水域岸線等活動(dòng)。統(tǒng)籌國(guó)土資源、環(huán)保、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、漁業(yè)等部門(mén)的涉水行政執(zhí)法職能，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。完善水資源保護(hù)管理協(xié)作機(jī)制，上下游各級(jí)政府、各部門(mén)間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。

4.6.3 提高執(zhí)法監(jiān)管能力與水平

建立河長(zhǎng)制信息數(shù)據(jù)庫(kù)和高效的管理平臺(tái)。在河湖岸邊豎立河長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明河長(zhǎng)職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。

5 結(jié)語(yǔ)

(1)“河長(zhǎng)制”是開(kāi)創(chuàng)河道管理模式的新嘗試，由各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任相應(yīng)的“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)流域內(nèi)污染源防治、水環(huán)境改善和生態(tài)修復(fù)等工作。 “一河一策” 工作方案是河長(zhǎng)制的重要組成部分，通過(guò)對(duì)河道存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析、診斷和梳理，針對(duì)性提出專(zhuān)項(xiàng)治理保護(hù)措施，為落實(shí)“河長(zhǎng)制”提供依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)。

(2)“一河一策”工作方案的制定可根據(jù)地域地形、流域水系、水資源、水生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，按照因地制宜的原則，考慮規(guī)模化綜合整治，通過(guò)實(shí)施水資源保護(hù)、水污染防治、水安全提升、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)等落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)措施，建成水資源高效利用、水生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)的河網(wǎng)體系。

(3)構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖生態(tài)健康、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。全面落實(shí)河湖“河長(zhǎng)”，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的“河長(zhǎng)制”工作體系，建立責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的河湖管理體系，以逐步實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理保護(hù)目標(biāo)。