文/公安部交通管理科學(xué)研究所 盛 穎

隨著我國城市化建設(shè)的不斷提速，城市軌道交通的建設(shè)也越來越好。城市軌道交通方式具有快速、高效、便捷和環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，大部分人們都選擇城市軌道交通的方式進(jìn)行日常出行。但是，因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ㄆ渥陨斫ㄔO(shè)項(xiàng)目具有工期長、投資大、建設(shè)系統(tǒng)復(fù)雜程度高等因素，導(dǎo)致目前我國城市軌道交通建設(shè)仍存在不少問題。又因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)涉及的城市基礎(chǔ)配套工程較多，施工復(fù)雜性強(qiáng)，城市軌道交通施工過程中總會遇到各種各樣的難題。因此，為了能按照城市管理者預(yù)定的城市交通建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目施工，保障城市軌道施工項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須對施工項(xiàng)目的整個建設(shè)過程和各個施工環(huán)節(jié)，制定仔細(xì)而全面、嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的實(shí)施策略。否則，是難以達(dá)到預(yù)期目的和規(guī)劃的。

一、城市軌道交通工程實(shí)施策略內(nèi)容

（一）調(diào)查分析

城市軌道交通工程實(shí)施過程中調(diào)查分析是第一個步驟。在實(shí)施城市軌道交通工程前會對項(xiàng)目的背景和環(huán)境條件進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查，然后制作出項(xiàng)目實(shí)施的可行性報告，并對項(xiàng)目實(shí)施后項(xiàng)目的進(jìn)度和投資數(shù)額進(jìn)行精準(zhǔn)的計(jì)算，對項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的施工問題和難題進(jìn)行預(yù)測。

（二）制定項(xiàng)目總計(jì)劃

制定項(xiàng)目總計(jì)劃是城市軌道交通工程實(shí)施的前提，主要編制出明確的總進(jìn)度計(jì)劃書，明確每個工期的完成目標(biāo)和工期節(jié)點(diǎn)任務(wù)，才能促使施工人員后期都在計(jì)劃書的規(guī)定范圍內(nèi)完成施工任務(wù)，才能保證施工工程的完成進(jìn)度，提高工程施工效率和保證項(xiàng)目施工時間在合理的工期目標(biāo)內(nèi)。

（三）工程內(nèi)容的分析和工期目標(biāo)的細(xì)化

由于城市軌道交通工程具有工期長，施工環(huán)節(jié)復(fù)雜、專業(yè)跨度廣的特點(diǎn)，如果僅靠一家建筑單位是無法完成如此龐大的建筑量和施工量。因此，現(xiàn)實(shí)中城市軌道交通工程一般都會采取分包的方式進(jìn)行，將整體項(xiàng)目進(jìn)行分化和細(xì)化。

（四）組織策劃

在政府的制度規(guī)定之下，在項(xiàng)目總承包單位的分工之下，項(xiàng)目各參與方之間形成了一個統(tǒng)一協(xié)作的關(guān)系。項(xiàng)目組織策劃是項(xiàng)目管理者根據(jù)項(xiàng)目施工要求和目標(biāo)以及城市發(fā)展需求對項(xiàng)目的參與方進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)上的規(guī)劃。一般的城市軌道交通工程組織結(jié)構(gòu)為：政府職能部門為指導(dǎo)層，各業(yè)主為決策層，管理單位等為組織管理層，施工單位等為實(shí)施層。在明確組織結(jié)構(gòu)的同時，也明確各參與方項(xiàng)目目標(biāo)和定位，以及各方參與者管理職能和指導(dǎo)關(guān)系。

（五）招標(biāo)策劃

招標(biāo)策劃的內(nèi)容主要包括發(fā)包模式選擇、合同策劃、招標(biāo)方式選擇、招標(biāo)進(jìn)度策劃等。主要目的是為了選擇和決定項(xiàng)目的合同種類、施工形式和項(xiàng)目條件，以及招標(biāo)方式等。

二、城市軌道交通工程存在的問題

城市軌道交通工程實(shí)施策略作為項(xiàng)目實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，其制定的好壞能直接影響到整個項(xiàng)目的執(zhí)行效果。目前我國城市軌道交通工程普遍都存在著前期工程規(guī)劃意識不強(qiáng)，不重視重要施工段的重大施工方案的制定，對日常施工工作細(xì)節(jié)的忽視和日常施工計(jì)劃可操作性差等廣度問題。還具有總體策劃深度不夠的現(xiàn)象，導(dǎo)致施工過程中地盤管理混亂、施工成本增高等一系列深度問題存在。

三、城市軌道交通工程實(shí)施策略的改進(jìn)

結(jié)合目前我國城市軌道交通工程施工存在問題，筆者提出以下建議。

（一）加強(qiáng)對城市軌道交通工程的前期規(guī)劃意識

前期工程規(guī)劃是城市軌道交通工程實(shí)施工作的重要前提，其主要目的是為項(xiàng)目工作的后期實(shí)施提供準(zhǔn)備和預(yù)案。特別是項(xiàng)目施工前的征地搬遷工作，其是否順利完成對整個工程的實(shí)施具有決定性的重要作用。另外，城市軌道交通工程施工牽涉范圍大，牽扯政府部門多，在施工前如果不能對其進(jìn)行縝密細(xì)致的規(guī)劃，在施工后就會遇到許多麻煩，會給周圍環(huán)境、居民生活帶來不便和影響。

（二）重視重大施工方案的規(guī)劃

為了城市交通便捷和城市美觀，一般的城市交通軌道都會設(shè)置在城市地表之下，有些軌道還會穿過河底連接城市兩邊。因此，城市軌道交通的施工范圍跨度大，施工難度也比較強(qiáng)，特別是河流底床以及人口密集區(qū)的施工段，要求施工人員不僅考慮土地結(jié)構(gòu)和地質(zhì)構(gòu)造，而且還要重視水下施工的安全性。因此，對這種比較重要的施工段應(yīng)該制定專門的重大施工方案。

（三）注重日常工作計(jì)劃可操作性和細(xì)節(jié)

由于城市軌道交通施工項(xiàng)目非常復(fù)雜，牽扯的施工環(huán)節(jié)比較多，施工人員稍有懈怠和不慎，如有一個施工細(xì)節(jié)沒有處理好，都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的公共安全事故。因此，項(xiàng)目管理人員要非常重視日常施工工作計(jì)劃的細(xì)節(jié)制定和計(jì)劃實(shí)施的可操作性。

（四）實(shí)施策略的深度改進(jìn)

城市軌道交通工程實(shí)施策略的深度改進(jìn)主要包括地盤管理策劃工作的深化、費(fèi)用分解工作的深化，以及工程內(nèi)容劃分工作的深化。城市軌道交通施工過程往往是許多個承包商進(jìn)行交叉作業(yè)，經(jīng)常會出現(xiàn)施工地盤管理非?；靵y的局面，為了避免這種情況的出現(xiàn)，保證施工項(xiàng)目進(jìn)度和施工計(jì)劃的正常運(yùn)作，使整個施工活動井然有序的進(jìn)行，必須對施工地盤管理策劃工作進(jìn)行細(xì)化。其次，我國的城市軌道交通項(xiàng)目都是政府工程和民意工程，為了納稅人的每一分錢都能用到民生建設(shè)上，要非常重視項(xiàng)目施工成本的控制，保證項(xiàng)目每個接口的施工費(fèi)用供給，也相互協(xié)調(diào)好接口與接口之間的費(fèi)用矛盾。最后，要對工程的施工內(nèi)容進(jìn)行深化，按照施工的客觀規(guī)律來保持每個標(biāo)段內(nèi)工程內(nèi)容的完整性，降低工程施工難度。

四、結(jié)論

綜上所述，一個良好的城市軌道交通工程實(shí)施策略，要求項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目管理者根據(jù)現(xiàn)場施工情況和以往的施工經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的具體目標(biāo)，對項(xiàng)目施工的方法、途徑以及程序諸多方面進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)而系統(tǒng)的規(guī)劃和部署。注意對項(xiàng)目實(shí)施過程的動態(tài)、可持續(xù)管理，使項(xiàng)目實(shí)施策略隨著項(xiàng)目施工的進(jìn)展，根據(jù)項(xiàng)目施工環(huán)境和條件的變化而轉(zhuǎn)變，保證整個城市軌道交通工程的正常實(shí)施和完美完成。