■馬繼偉

黨的十九大報(bào)告指出，全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。黨的十五大即提出依法治國方略，這是我國法治建設(shè)史上的一次飛躍，這一基本方略符合我國初級階段的基本國情。全面依法治國是習(xí)近平治國理政思想的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是在黨的十八屆四中全會上提出的，這一目標(biāo)既包括建設(shè)社會主義法治國家的長遠(yuǎn)目標(biāo)，又包括建設(shè)中國特色社會主義法治體系的近期實(shí)施步驟，這兩方面內(nèi)容共同構(gòu)成了中國特色社會主義法治建設(shè)的總目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告針對“堅(jiān)持全面依法治國”問題的部署涉及黨的十八大以來我國法治建設(shè)的主要內(nèi)容，意味著新時期我國法治建設(shè)將沿著黨的十八大以來建設(shè)法治國家的路徑不斷深入，這與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想一脈相承。

國家治理現(xiàn)代化需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。黨的十六大報(bào)告首次提出三者統(tǒng)一的科學(xué)論斷，黨的十九大報(bào)告則對三者的辯證關(guān)系闡述得更加透徹翔實(shí)。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，走中國特色社會主義道路就是要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，依法治國為前兩者提供法制保障，三者和諧統(tǒng)一，更大地發(fā)揮我國政黨在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，更好地發(fā)揚(yáng)民主政治，進(jìn)而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。從我國民主政治制度層面來看，我國的政體即人民代表大會制度，既是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的制度載體，也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑，更是實(shí)現(xiàn)依法治國的重要載體。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國構(gòu)成了我國民主政治的三大基本要素，不斷完善這三大要素，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，既體現(xiàn)了中國特色民主政治的優(yōu)勢，也為當(dāng)代民主政治建設(shè)提供了正確處理三者關(guān)系的參照模式，具有顯著的借鑒意義。

全面依法治國是決勝全面建成小康社會的必然要求。黨的十九大報(bào)告描繪了在2020年全面建成小康社會后，向“第二個百年”目標(biāo)進(jìn)軍的宏偉藍(lán)圖，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。全面建成小康社會既是一個與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善密切相關(guān)的目標(biāo)，同時又是一個對社會法治建設(shè)提出更高要求的目標(biāo)。根據(jù)黨的十九大精神，我們要全面深化依法治國實(shí)踐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好地向前發(fā)展，在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。要通過全面依法治國化解社會矛盾，充分發(fā)揮法律效力，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會秩序，為全面建成小康社會提供良好法治環(huán)境。面對違法犯罪行為，要堅(jiān)決依法懲治，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，為全面建成小康社會提供安全保障。要切實(shí)深化依法治國，處理好立法、執(zhí)法和司法的關(guān)系，通過法治途徑解決好民生問題，解除人民的后顧之憂，保障人民合法權(quán)益，提高人民的安全感、獲得感和幸福感。

面對新時代新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，我們要堅(jiān)持依法治國，用法治方式解決矛盾、化解糾紛，滿足人們對美好生活向往的需求。

加強(qiáng)完善立法體制。要建設(shè)法治國家，就必須堅(jiān)持全面依法治國，而立法是前提。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。建立完備的法律規(guī)范體系，為法治國家、法治政府、法治社會奠定制度基礎(chǔ)。新時期，立法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法的原則，進(jìn)一步明確立法的權(quán)限和范圍，將立法機(jī)關(guān)也納入依法行政的范疇，實(shí)現(xiàn)從粗放立法向精細(xì)立法的轉(zhuǎn)變。各立法部門在立法時要遵守相關(guān)法律規(guī)定與立法程序，依法履行憲法和法律賦予的立法職責(zé)。同時，積極發(fā)揮人民代表大會及其常務(wù)委員會在立

法工作中的主導(dǎo)作用，加大對法律規(guī)章制度

與司法解釋的審核力度，精準(zhǔn)闡釋和精細(xì)表達(dá)法律法規(guī)內(nèi)容，使國家法律更具有可操作性，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，保證立法的公正性，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等。

深化司法體制改革。公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國。我們一直在進(jìn)行司法體制改革，但這并不意味著司法體制改革已經(jīng)完全到位。黨的十九大報(bào)告明確提出，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。司法運(yùn)行的宗旨在于公平和正義，在中國特色社會主義新時代，我們要著力深化依法治國實(shí)踐，司法體制的建構(gòu)和運(yùn)作必須有利于實(shí)現(xiàn)司法公正。進(jìn)一步完善司法體制改革的配套制度和措施，深化司法管理體制改革，探索“去行政化、去地方化”的司法管理體制改革，保證司法的獨(dú)立性和中立性，確保司法公正。逐步完善司法公開制度，利用好新時代的多媒體傳播技術(shù)，適度公開司法過程，滿足人民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，確保司法公開公正。進(jìn)一步深化司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，始終堅(jiān)持公平、公正、公開司法，實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)人、財(cái)、物的統(tǒng)一管理，實(shí)時通報(bào)司法活動記錄，讓權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保司法部門和相關(guān)人員依法獨(dú)立行使司法權(quán)力。

完善法律實(shí)施環(huán)境。社會主義民主政治離不開社會主義法治，要建設(shè)好法治國家，就需要堅(jiān)持全面依法治國，重點(diǎn)在于進(jìn)一步完善法律實(shí)施環(huán)境。法律制定的根本就在于實(shí)施并維護(hù)公民合法權(quán)益，再好的法律，如果制定出來不予以實(shí)施，也將成為一紙空文。所以，國家在制定出法律的同時要切實(shí)執(zhí)行法律，發(fā)揮法律的功能與作用，彰顯法律價值，樹立法律權(quán)威，不斷完善良好的法律實(shí)施環(huán)境。切實(shí)健全與公開法律制度與法律程序，使行政機(jī)關(guān)的工作人員切實(shí)在法律規(guī)定范圍內(nèi)開展行政活動，做到有法可依，真正做到依法行政，構(gòu)建起良好的法律實(shí)施環(huán)境。同時，相關(guān)司法機(jī)關(guān)要對政府決策是否合法進(jìn)行嚴(yán)格審查，從法律層面進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)部門的行政行為，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，通過有關(guān)部門與社會力量共同監(jiān)督行政權(quán)力的行使，建立起高效的法治政府，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

提高公民法律意。建設(shè)法治國家，不僅要從立法、司法、執(zhí)法層面加強(qiáng)法律體系建設(shè)，更要從全民守法上進(jìn)一步推進(jìn)法律建設(shè)步伐，這是全面依法治國的重要路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。從公民層面上，要加大全民普法力度，普法教育是培養(yǎng)公民法律意識的重要途徑，要努力弘揚(yáng)好社會主義法治文化，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)人們從思想層面重視法律。同時，通過義務(wù)教育、社會教育及媒體宣傳教育傳播馬克思主義法律觀念，引導(dǎo)人們樹立正確的法律觀與價值觀，樹立法律至上、法律面前人人平等的法治理念。■