■徐福山

憲法作為國(guó)家根本法，確立了國(guó)家政治社會(huì)生活中的根本制度、根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制、指導(dǎo)思想以及活動(dòng)準(zhǔn)則等最重要、最核心的內(nèi)容，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的規(guī)范化表達(dá)。2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法的第5次修正。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行憲法全面和系統(tǒng)的修改，以國(guó)家根本法的形式把經(jīng)過(guò)建設(shè)和改革實(shí)踐證明具有穩(wěn)定性、實(shí)效性、可靠性的社會(huì)主義基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度以及各項(xiàng)國(guó)家制度確定下來(lái)，有力地推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型，從而為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推進(jìn)實(shí)踐中各項(xiàng)改革事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供最根本、最權(quán)威的法律指引和保障。

一、確立了新時(shí)代國(guó)家的指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想是國(guó)家制度的靈魂，指引國(guó)家各項(xiàng)制度的完善和發(fā)展。從我國(guó)憲法建設(shè)歷程可以看出，將黨的最新理論成果通過(guò)修憲程序上升為國(guó)家的指導(dǎo)思想是我國(guó)憲法的一大特點(diǎn)，也是我國(guó)憲法制度發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)和做法。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的行動(dòng)指南，系統(tǒng)地回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這一關(guān)乎中國(guó)未來(lái)發(fā)展、前途與命運(yùn)的重大時(shí)代課題。此次憲法修改，明確將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入我國(guó)憲法，成功實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想向國(guó)家指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)化，確立了其在國(guó)家各領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。這不僅豐富和發(fā)展了國(guó)家的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，也為推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)制度更加成熟更加定型提供了思想引領(lǐng)、奠定了思想基礎(chǔ)，能夠迅速凝聚最廣泛的社會(huì)共識(shí)，為堅(jiān)持制度自信、推動(dòng)制度發(fā)展提供強(qiáng)大思想動(dòng)力。

二、明確了新時(shí)代國(guó)家的奮斗目標(biāo)

國(guó)家的奮斗目標(biāo)揭示了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和趨勢(shì)，是中華民族奮勇前進(jìn)的方向，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展和完善的基本遵循。從人類憲法發(fā)展歷史來(lái)看，憲法是一個(gè)國(guó)家和民族發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展藍(lán)圖的法律記載和集中宣告，從中不僅可以把握各民族國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展思路，而且可以清楚地發(fā)現(xiàn)各民族國(guó)家為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)而確定的制度綱領(lǐng)與主要舉措。在新時(shí)代，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。此次憲法修改，將“把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”確立為我國(guó)新時(shí)代的奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程。制度是強(qiáng)國(guó)的基石和保障。新時(shí)代奮斗目標(biāo)的確立，意味著中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)制度都應(yīng)當(dāng)以“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”為目標(biāo)依托，緊緊圍繞這一奮斗目標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)新和探索，以更加成熟和更加完善的制度保障這一目標(biāo)如期、順利實(shí)現(xiàn)。

三、完善了國(guó)家的根本制度

與一些外國(guó)憲法相比，在憲法中明確規(guī)定國(guó)家的性質(zhì)及社會(huì)根本制度是我國(guó)現(xiàn)行憲法的一大鮮明特色。我國(guó)現(xiàn)行憲法明確規(guī)定社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。作為國(guó)家的根本制度，社會(huì)主義制度是我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制的堅(jiān)定基石，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。此次憲法修改，明確將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫進(jìn)了憲法第一條第二款關(guān)于國(guó)家根本制度條款之后，將社會(huì)主義制度和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密地結(jié)合起來(lái)。這不僅使我國(guó)國(guó)體和根本制度條款表述更加全面和嚴(yán)謹(jǐn)，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義的科學(xué)內(nèi)涵，而且進(jìn)一步明確了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性、優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。國(guó)家根本制度的完善，深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為筑牢中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用提供了堅(jiān)強(qiáng)的憲法保障，確保中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)始終沿著黨指引的正確方向前進(jìn)。

四、調(diào)整了國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置

國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能而建立起來(lái)的一整套國(guó)家機(jī)關(guān)體系的總稱。國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)配置涉及國(guó)家機(jī)構(gòu)組成、權(quán)力分配、監(jiān)督制約等重大問(wèn)題，是一項(xiàng)重要的國(guó)家制度安排。此次憲法修改，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)配置進(jìn)行了重大調(diào)整，進(jìn)一步完善了中國(guó)特色社會(huì)主義政權(quán)運(yùn)行制度。一是對(duì)我國(guó)國(guó)家主席、副主席任期制進(jìn)行了調(diào)整，刪除了“連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家主席、副主席任職任期與黨的總書記任職任期、黨的中央軍事委員會(huì)主席任職任期、國(guó)家軍委主席任職任期的一致。這一重大調(diào)整是健全黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要舉措，是對(duì)黨政軍“三位一體”治國(guó)理政成功經(jīng)驗(yàn)的制度化和成文化，使黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)形式更加穩(wěn)定、更加可靠，有利于維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。二是增設(shè)了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，明確了國(guó)家各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、人員組成、任期、領(lǐng)導(dǎo)體制及工作機(jī)制等重要事項(xiàng)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)置，是建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系的重大制度創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)家政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系做出的重大調(diào)整，是對(duì)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的豐富和發(fā)展。

五、完善了國(guó)家立法體制

立法體制主要是指立法權(quán)限劃分的制度，是國(guó)家性質(zhì)、政權(quán)組織形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、歷史傳統(tǒng)以及民族構(gòu)成等諸多因素在國(guó)家立法領(lǐng)域的具體制度安排。我國(guó)現(xiàn)行立法體制具有鮮明的中國(guó)特色，是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)，多級(jí)并存、多類結(jié)合的立法權(quán)限劃分體制。此次憲法修改，賦予了設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力。從形式上看，這是對(duì)地方立法權(quán)的擴(kuò)展，進(jìn)一步完善了國(guó)家立法體制，在確保國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，有利于充分發(fā)揮地方制度創(chuàng)新活力和競(jìng)爭(zhēng)力，為地方改革創(chuàng)新、地方先行先試提供法制保障，確保重大改革于法有據(jù)，杜絕法治之外的改革。從實(shí)質(zhì)上看，這是從憲法層面進(jìn)一步明確了中央和地方的職責(zé)關(guān)系，是中央和地方關(guān)系制度化、法治化的具體體現(xiàn)，遵循在

中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性的原則，既有利于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，也有利于確保中央和地方關(guān)系的穩(wěn)定。國(guó)家立法體制的完善，不僅豐富和發(fā)展了我國(guó)社會(huì)主義制度、人民代表大會(huì)制度以及國(guó)家結(jié)構(gòu)形式等制度，而且有力地推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義地方制度建設(shè)。

此次憲法修正，正值中國(guó)特色社會(huì)主義制度成熟和定型的關(guān)鍵時(shí)期?？v觀21條的憲法修正，均在一定程度上確認(rèn)和展現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展和完善的最新成果。伴隨著憲法的全面實(shí)施，中國(guó)特色社會(huì)主義制度將更加充分展現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)和活力?！?/p>