張臨峰

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)高度、實(shí)踐深度、推進(jìn)力度前所未有，并作出了一系列重要部署，2015年巴黎大會(huì)，中國(guó)提出了實(shí)現(xiàn)2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值、碳排放強(qiáng)度比2005年下降60%-65%的目標(biāo)。《生態(tài)文明體制改革總體方案》對(duì)碳市場(chǎng)建設(shè)作出明確安排；《“十三五”規(guī)劃綱要》也明確提出了推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)。2016年，《碳排放交易管理?xiàng)l例（送審稿）》已公布，《應(yīng)對(duì)氣候變化法》制修訂工作正加快推進(jìn)。全國(guó)碳統(tǒng)一市場(chǎng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)運(yùn)行階段，全國(guó)碳排放權(quán)交易配額分配方案預(yù)計(jì)今年底也將獲批。

碳市場(chǎng)建設(shè)的目的是通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制，使企業(yè)形成碳是資產(chǎn)、資本、資金的意識(shí)，提高企業(yè)控制碳排放，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，共同推進(jìn)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鋼鐵是二氧化碳排放大戶，占全國(guó)碳排放量的10%以上，是承擔(dān)二氧化碳履約責(zé)任的重要行業(yè)，“低碳綠色發(fā)展”是當(dāng)前鋼鐵工業(yè)的發(fā)展主題，也是當(dāng)前鋼鐵工業(yè)的重點(diǎn)工作。

一、企業(yè)碳管理的緊迫性

隨著國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的逐步建立和完善，未來(lái)市場(chǎng)會(huì)更活躍，碳排放權(quán)將成為一種“商品”，具備金融屬性，是企業(yè)一筆特殊的資產(chǎn)。近幾年，碳市場(chǎng)的建立也吸引了社會(huì)資本提前布局介入，碳資產(chǎn)管理產(chǎn)業(yè)興起，已頗具規(guī)模，碳交易與碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新層出不窮，參與主體不斷增多，鋼鐵企業(yè)如何提前布局，把握碳市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)遇，做好碳資產(chǎn)管理，降低碳資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)成為亟待解決的問(wèn)題。

一方面，隨著國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立和完善，“十三五”逐步實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度、排放總量“雙控”，在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)和行業(yè)率先實(shí)施，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)試行碳排放許可配額制度。對(duì)于鋼鐵工業(yè)，每年能源消費(fèi)總量約占全國(guó)能源消費(fèi)1/6，是國(guó)家重點(diǎn)管控的原材料行業(yè)。對(duì)于每個(gè)單體鋼鐵企業(yè)，將全部納入碳交易體系覆蓋范圍（年消耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上）。配額分配總量的趨緊是大勢(shì)所趨，意味著發(fā)放給企業(yè)的免費(fèi)配額比例將逐年下調(diào)，碳約束壓力增加，履約壓力加大，提高了企業(yè)的合規(guī)成本。以鋼鐵行業(yè)免費(fèi)配額每年消減1%，配額價(jià)格以武鋼2014年平均成交價(jià)20元/噸二氧化碳估算,全行業(yè)履約成本每年將增加4億元以上。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為完成國(guó)家碳減排任務(wù)，甚至以高耗能行業(yè)企業(yè)退出或轉(zhuǎn)型為代價(jià)，從而直接影響企業(yè)的生存與中長(zhǎng)期發(fā)展。

另一方面，碳市場(chǎng)的履約壓力將倒逼企業(yè)節(jié)能低碳改造，降低企業(yè)碳排放；加快淘汰低效產(chǎn)能和工藝，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)更新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、企業(yè)加強(qiáng)碳管理工作建議

2013年國(guó)家在上海、重慶、天津、廣東等省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，區(qū)域內(nèi)的寶鋼、武鋼、重鋼等企業(yè)在地方政府的指導(dǎo)下，經(jīng)歷了熟悉、試點(diǎn)、提升的過(guò)程；配合地方政府部門開(kāi)展并完成了碳核算方法、歷史碳排放量盤查、碳配額確定等工作，制定了碳排放配額交易相關(guān)管理制度，并開(kāi)展了碳排放配額交易，碳排放管理能力不斷提升。但試點(diǎn)地區(qū)鋼鐵企業(yè)多以履約為目的，大多數(shù)鋼鐵企業(yè)目前按照當(dāng)?shù)卣筮M(jìn)行基本數(shù)據(jù)采集，缺少系統(tǒng)研究和應(yīng)對(duì)方案，未能認(rèn)識(shí)到碳資產(chǎn)管理的重要性、金融性。全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)已經(jīng)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段，強(qiáng)化企業(yè)碳排放管理能力建設(shè)工作迫在眉睫。就鋼鐵企業(yè)如何加強(qiáng)碳管理工作，提升企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力的途徑與措施談幾點(diǎn)建議：

一是轉(zhuǎn)變觀念，把低碳綠色發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

應(yīng)樹(shù)立低碳意識(shí)，由傳統(tǒng)的節(jié)能減排向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變，把企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)向低碳綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，使低碳綠色發(fā)展成為企業(yè)發(fā)展主導(dǎo)。具體行動(dòng)上，應(yīng)組織力量，系統(tǒng)研究，充分把握碳市場(chǎng)機(jī)遇，制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略，將低碳發(fā)展理念融入到行業(yè)和企業(yè)發(fā)展當(dāng)中；認(rèn)真謀劃，掌握相關(guān)規(guī)則，摸清家底，與政府部門進(jìn)行溝通交流，讓碳配額分配更具有合理性，積極參與碳市場(chǎng)為企業(yè)發(fā)展贏得空間。參與國(guó)家碳交易平臺(tái)等市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，戰(zhàn)略布局。

二是主動(dòng)而為，制定碳建設(shè)企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃

建立適應(yīng)國(guó)家政策的企業(yè)內(nèi)部碳管理體系。企業(yè)內(nèi)部碳管理業(yè)務(wù)主要有：對(duì)外有碳配額爭(zhēng)取（政府分配、核發(fā)）、碳資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、交易履約以及碳政策、市場(chǎng)跟蹤研究等，對(duì)內(nèi)有碳排放量管理（監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核定）、碳減排管理等；不僅涉及能源環(huán)保的職能，涉及發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)制造、財(cái)務(wù)、稅收、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、法律等多重職能，還涉及面對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的碳資產(chǎn)、碳金融及碳交易等新的職能。對(duì)于聯(lián)合鋼鐵企業(yè)還涉及不同屬地的各個(gè)生產(chǎn)單元、非鋼產(chǎn)業(yè)公司。因此，應(yīng)統(tǒng)籌考慮碳工作，研究建立健全碳管理組織機(jī)構(gòu)，培育碳管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)，完善碳減排規(guī)劃、管理辦法、考核等制度建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)，提高對(duì)減排成本、履約成本、碳交易和碳資產(chǎn)管理的綜合管控能力。

三是形成合力，促進(jìn)企業(yè)低碳發(fā)展

學(xué)習(xí)和掌握碳市場(chǎng)相關(guān)的規(guī)則和政策，充分借鑒本行業(yè)兄弟企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，借助行業(yè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)多交流企業(yè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在保證企業(yè)履約的前提下盤活碳資產(chǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，積極與社會(huì)資本開(kāi)展碳資產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、碳資產(chǎn)融資業(yè)務(wù)、碳資產(chǎn)優(yōu)化管理、碳交易服務(wù)提供等方面的合作，逐步探索變被動(dòng)為主動(dòng)，一方面有利于降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)、履約與減排成本，另一方面通過(guò)合理配置降低碳資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)保值增值。

四是在加強(qiáng)碳管理工作的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)制定節(jié)能減碳計(jì)劃，分步實(shí)施，努力做大企業(yè)碳減排空間

一是積極關(guān)注短流程鋼鐵流程的發(fā)展，提前考慮布局。今年上半年，國(guó)家發(fā)改委、工信部將取締“地條鋼”產(chǎn)能作為化解產(chǎn)能工作的重點(diǎn)，保守估計(jì)涉及粗鋼產(chǎn)能1億噸以上，有利于廢鋼資源的高效回收利用。隨著國(guó)內(nèi)一些地區(qū)廢鋼積蓄量的增加和廢鋼回收體系的日益完善，以及國(guó)家對(duì)低碳環(huán)保要求日益提高，關(guān)注短流程鋼鐵生產(chǎn)流程的發(fā)展，增加廢鋼使用大幅降低鐵鋼比，將會(huì)成為碳減排短期見(jiàn)效的重要途徑。二是推動(dòng)企業(yè)重組并購(gòu)，淘汰低效工藝與裝備，優(yōu)化提升企業(yè)能源利用效率。三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)促進(jìn)碳減排。適當(dāng)發(fā)展綠色能源，有條件的鋼鐵企業(yè)積極探索風(fēng)能、太陽(yáng)能等非化石能源的應(yīng)用。四是強(qiáng)化能源管理，加快節(jié)能減碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高二次能源的回收利用水平，降低企業(yè)外購(gòu)能源消耗總量。