文 / 本刊記者 李 蘋

河南省省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒視察開封城市建設(shè)城市管理工作

人民城市人民管，人民城管為人民。開封市城市管理局以“踏石留印、抓鐵有痕”的實(shí)干精神，為民服務(wù)、真誠(chéng)奉獻(xiàn)，緊緊圍繞改變市容環(huán)境面貌和提升城市管理現(xiàn)代化水平兩個(gè)目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)城市管理工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、市民群眾新期待，在管理中找準(zhǔn)定位、在改革中堅(jiān)持創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化完善城市管理機(jī)制，深化城市環(huán)境綜合整治，狠抓依法行政能力建設(shè)，踐行為民服務(wù)宗旨，使城市品位有效提升，為“四個(gè)開封”建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

2017年6月13日，開封市城市管理局(城市綜合執(zhí)法局)在河南省第一個(gè)掛牌。回顧一年來(lái)的發(fā)展歷程，開封市城管各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，亮點(diǎn)紛呈：開封市城市綜合執(zhí)法局在成立后，完成省委、省政府確定的六項(xiàng)改革任務(wù)，被中央電視臺(tái)政論專題片《法治中國(guó)》作推廣介紹，得到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹的積極評(píng)價(jià)，并因此先后圓滿承辦了住建部的執(zhí)法體制改革片區(qū)座談會(huì)、省政府的執(zhí)法體制改革推進(jìn)會(huì)；今年被確定為全國(guó)城市管理執(zhí)法部門集中行使5方面16項(xiàng)行政處罰權(quán)試點(diǎn)城市，為全省作出示范；所轄杞縣、通許、尉氏三縣數(shù)字化管理信息系統(tǒng)全部建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)市縣數(shù)字化管理全覆蓋；建筑垃圾清運(yùn)處置實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)，建筑垃圾運(yùn)輸車輛集中停車場(chǎng)建成投用，管理模式為河南省首創(chuàng)；在市區(qū)積極統(tǒng)一實(shí)施道路清掃保潔，生活垃圾收集和運(yùn)輸市場(chǎng)化改革全面推開；全面啟動(dòng)市區(qū)環(huán)衛(wèi)工人免費(fèi)早餐行動(dòng)，讓近4000名環(huán)衛(wèi)工享受到免費(fèi)早餐；啟動(dòng)全市路燈LED改造和市場(chǎng)化改革；供水供氣供暖實(shí)現(xiàn)新突破，公用事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)；海綿城市展示館建成開放，成為全國(guó)智慧園林試點(diǎn)城市，城市園林綠化工作取得新成效；在全省城管系統(tǒng)首個(gè)舉辦“金盛熱力杯”職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，豐富職工的文化生活；局長(zhǎng)婁和彥被評(píng)為第十屆河南建設(shè)十大風(fēng)云人物。

作為開封市百城建設(shè)提質(zhì)工程的領(lǐng)頭單位，市城管局積極作為，勇作排頭兵，按照百城建設(shè)提質(zhì)工程的總體要求，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，深入開展街景整治、環(huán)衛(wèi)清潔、市政公用建設(shè)、園林綠化、景觀亮化等工作，著力提升城市服務(wù)管理能力。

綜合整治街景面貌 提升城市整體品位

大梁路（東西大街）是開封市東西向的城市主軸線，也是展示城市形象的窗口。經(jīng)過精心改造，大梁路拆除“神秘面紗”后的華麗亮相頓時(shí)吸引了開封市民和中外游客的目光，人們發(fā)自內(nèi)心地感受到改造后帶來(lái)的驚喜，不斷地從各個(gè)角度去發(fā)掘和記錄它的變化和美麗。大梁路街景整治主要對(duì)沿街建筑立面進(jìn)行維修、改造，改變臨街建筑外觀陳舊、觀瞻效果差等狀況，營(yíng)造整潔優(yōu)美的市容環(huán)境。在組織施工中，充分考慮到大梁路既是一條進(jìn)入開封市中心城區(qū)的重要通道，也是一條商鋪林立的繁華街市，為最大限度地減少施工對(duì)道路通行和商業(yè)經(jīng)營(yíng)造成的影響，科學(xué)合理安排各項(xiàng)施工，交叉進(jìn)行，堅(jiān)持每天夜間甚至凌晨召開協(xié)調(diào)會(huì)，做到當(dāng)日問題當(dāng)日清，確保工程進(jìn)度，在短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，拆除違章建筑92處，違章大型戶外廣告和牌匾90余處，梳理規(guī)范管線40余處，120棟建筑粉刷一新，基本完成改造工程，街道面貌煥然一新。與此同時(shí)，中山路、大梁路、解放路、學(xué)院門街、寺后街、迎賓路、包公湖環(huán)湖路、龍亭環(huán)湖路、鼓樓廣場(chǎng)等多條道路和市政廣場(chǎng)的綠化、市政設(shè)施、照明亮化等道路的提升同步進(jìn)行，市民感受頗深的多處“搓板路”得以改造，路面平了，通行暢了，亮化美了，城市更靚了。

全力維護(hù)市容衛(wèi)生 打造凈美城市形象

使城市變得天藍(lán)地凈水綠，是全體城管人孜孜不倦、戮力同心的重要使命。開封市扎實(shí)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)清掃市場(chǎng)化進(jìn)程，健全背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，力求使全市各個(gè)角落達(dá)到“六無(wú)四凈”和“以克論凈”考核標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)開展城市清潔大行動(dòng)，采用機(jī)械化沖洗和人工清掃聯(lián)合作業(yè)模式，對(duì)城區(qū)道路慢車道、人行道進(jìn)行清掃沖刷，對(duì)容易積塵的路段多次沖刷；對(duì)停車較多的道路實(shí)行錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰沖刷，城市道路實(shí)現(xiàn)一天三掃和全天候保潔，道路機(jī)械化清掃率達(dá)到100%。

婁和彥局長(zhǎng)（右一）視察市政設(shè)施建設(shè)

開封市城管局作為農(nóng)村垃圾治理的牽頭單位，有序推進(jìn)農(nóng)村垃圾清掃清運(yùn)和環(huán)境綜合整治工作。目前，尉氏縣、通許縣、杞縣、祥符區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理市場(chǎng)化，基本形成了村（組）收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、市縣處理的垃圾收集處理機(jī)制，農(nóng)村垃圾治理成效初顯。逐步完善農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施，杞縣、通許縣、尉氏縣建成生活垃圾填埋場(chǎng)，祥符區(qū)和市區(qū)共用1座垃圾焚燒發(fā)電處理廠，各縣區(qū)按要求配建垃圾收集站和中轉(zhuǎn)站157個(gè)，配備垃圾清收車、多功能灑水車、前端收集車231輛，標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶4.7萬(wàn)個(gè)。去年12月至今年3月，開展“干干凈凈過雙節(jié)”農(nóng)村垃圾整治行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村積存垃圾清理整治，市財(cái)政投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000余萬(wàn)元；各縣（區(qū)）投入資金13164萬(wàn)元，出動(dòng)138.9萬(wàn)人次、各類車輛32.96萬(wàn)臺(tái)次，對(duì)農(nóng)村坑塘、溝渠、房前屋后、村內(nèi)道路兩側(cè)陳年垃圾進(jìn)行了集中整治，確保了農(nóng)村垃圾整治工作扎實(shí)開展。

大梁路街景整治成效顯著

西北湖濕地項(xiàng)目

加強(qiáng)市政公用建設(shè) 提升城市整體水平

利用開展百城建設(shè)提質(zhì)工程的契機(jī)，加快推進(jìn)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全方位服務(wù)城市打好基礎(chǔ)。對(duì)市區(qū)市政設(shè)施展開專項(xiàng)維修整治。對(duì)大梁路、汴京路、黃河大街、晉安路、學(xué)院門街、龍亭西路、龍亭北路、東環(huán)城路、東京大道、自由路等40余條主要道路和鼓樓街、寺后街、馬道街、書店街等商業(yè)街及景區(qū)周邊道路進(jìn)行全面綜合整修。供水供氣供熱實(shí)現(xiàn)新突破，進(jìn)一步加大集中供暖管網(wǎng)建設(shè)和熱源擴(kuò)容，努力擴(kuò)大集中供暖面積，集中供熱普及率達(dá)到62.87%，新增供水管網(wǎng)157.4公里，新敷設(shè)中壓供氣管道40公里，進(jìn)一步加大城市黑臭水體整治力度，持續(xù)推進(jìn)污水處理廠和污泥處理設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)雨污分流改造及污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率和污水處理廠處理效率。積極開展水源地保護(hù)，安裝修復(fù)水源地圍欄約800米，加大了黑池、柳池兩岸和800米明渠巡視和雜草清理力度，對(duì)黑池、柳池重點(diǎn)區(qū)域垃圾進(jìn)行清理。

開封市宋都水系復(fù)建工程、西湖建設(shè)工程和“一渠六河”工程，充分再現(xiàn)了北宋京都開封“碧濟(jì)繞城”的歷史風(fēng)貌和現(xiàn)代開封“藍(lán)綠交融、宋風(fēng)宋韻”的城市新風(fēng)貌

做好園林綠化美化 建設(shè)生態(tài)宜居城市

開封市城市管理局作為該市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市的牽頭單位，始終堅(jiān)持“以人民為中心”開展城市園林綠化建設(shè)。一是緊抓重大工程改善提升城市面貌。結(jié)合該市“北方水城”的特點(diǎn)，實(shí)施了宋都水系復(fù)建工程、西湖建設(shè)工程和“一渠六河”工程，充分再現(xiàn)了北宋京都開封“碧濟(jì)繞城”的歷史風(fēng)貌和現(xiàn)代開封“藍(lán)綠交融、宋風(fēng)宋韻”的城市新風(fēng)貌。二是建設(shè)百姓身邊的綠地。結(jié)合老城區(qū)、棚戶區(qū)改造，在城市居民區(qū)周邊分區(qū)分片新建了42塊街旁綠地，使廣大市民特別是老城區(qū)居民“三百米見綠，五百米見園”，切身感受到走進(jìn)綠地，融入綠地的“綠色福利”。三是密織林蔭路網(wǎng)，更加舒適便民。開封市根據(jù)老城區(qū)道路較窄的特點(diǎn)，在綠化隔離帶增加一排喬木，隨著苗木的成長(zhǎng)，生態(tài)效益逐步體現(xiàn)，大大增加了城市綠化的綠視率，城區(qū)道路形成林蔭路網(wǎng)，使建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.68%，實(shí)現(xiàn)“以綠蔭城、以水潤(rùn)城”的目的。四是大力推進(jìn)了環(huán)城墻綠化景觀工程，環(huán)城墻景觀帶自2005年起開始，已經(jīng)實(shí)施了七期，累計(jì)投資10多億元，新增綠地面積56.8萬(wàn)平方米，將園林綠化與古城墻充分融合，目前已經(jīng)建成的六期環(huán)城墻公園各具特色，充分體現(xiàn)“以文化城”的城市建設(shè)理念。

灑水車保持全天候保潔作業(yè)

市政管理處職工夜間施工鋪設(shè)路面

路燈亮化讓夜景更美

西北湖濕地是開封市環(huán)城墻景觀帶七期建設(shè)的一部分，它的閃亮登場(chǎng)出乎了許多人的意料。昔日的荒蕪之地，如今成為了開封市一處新的景觀亮點(diǎn)，建成后的西北湖濕地，將開封的傳統(tǒng)文化與自然景觀相結(jié)合，把水變活變清、景變美變靚，增加城市活力，形成生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)美、水體潔凈、充滿活力的城市濕地公園，較好詮釋了習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)和創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享五大發(fā)展新理念，體現(xiàn)了人與自然的和諧共生。西北湖濕地也是開封融入海綿城市建設(shè)理念的一個(gè)成功范例。為向廣大市民普及海綿城市建設(shè)知識(shí)配建的海綿城市展示館，本身就是一座海綿型建筑，墻體和屋頂進(jìn)行了立體綠化，這里已經(jīng)成為市民和游客休閑娛樂賞景健身的新去處。

通過近幾年的建設(shè)，大家驚喜地發(fā)現(xiàn)，開封城區(qū)的公園多了、綠地多了、河湖變美了，寬敞整潔的街道、錯(cuò)落有致的綠化帶、碧波蕩漾的湖泊，把開封裝扮得格外亮麗清新、生態(tài)宜居。

開封市海綿城市規(guī)劃展示館

加快進(jìn)度進(jìn)行路燈搶修作業(yè)

開展景觀亮化美化 展示城市獨(dú)特魅力

近年來(lái)開封市逐漸加大對(duì)亮化設(shè)施的提升改造力度，特別在開展百城建設(shè)提質(zhì)工程以來(lái)，按照“以人為本”的理念和高雅、大氣、新穎、時(shí)尚的特色，從開封市民和游客的夜間需求出發(fā)，邀請(qǐng)中國(guó)建筑西北設(shè)計(jì)院對(duì)亮化建設(shè)進(jìn)行了整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，先后投入資金5000余萬(wàn)元，對(duì)城市景觀照明提升改造統(tǒng)一方案、統(tǒng)一亮度、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收，逐步形成了龍亭湖景區(qū)、包公湖景區(qū)、西湖景區(qū)、大梁路沿線四大亮化區(qū)域，各區(qū)域在城市建筑、水域、公園、歷史街區(qū)設(shè)置與之相符的燈光環(huán)境，以燈做筆、以光為墨、結(jié)合水墨丹青的中國(guó)山水繪畫技法，通過點(diǎn)線面的結(jié)合，勾勒出各類建筑的整體結(jié)構(gòu)，凸顯脈絡(luò)感和立體質(zhì)感，全面展現(xiàn)開封水系、湖泊、古建筑的夜景景觀效果，將開封深厚的歷史文化底蘊(yùn)和文化意象全面展現(xiàn)給世人，彰顯古城開封獨(dú)特的城市魅力。

2017年開封市開始了路燈亮化的市場(chǎng)化進(jìn)程，利用合同能源管理的模式，全面引入節(jié)能環(huán)保亮度高的LED路燈。2017年12月底，第一批LED路燈在夷山大街南段完成安裝改造，目前已改造路燈6000余盞。據(jù)測(cè)算，整個(gè)市場(chǎng)化改造完成后，不僅路燈亮度有很大提高，能耗大大降低，每年還將節(jié)約電費(fèi)1300余萬(wàn)元，真正實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排的目標(biāo)。

開封市城市數(shù)字化管理監(jiān)督指揮中心

細(xì)化管理完善體制 精準(zhǔn)管控城市建設(shè)

開封市城市管理局緊密圍繞百城建設(shè)提質(zhì)工作要求，充分發(fā)揮城市數(shù)字化監(jiān)督管理系統(tǒng)作用，分布在全市范圍內(nèi)的200余名城管監(jiān)督員從7時(shí)至22時(shí)，重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村建筑垃圾、生活垃圾、公廁衛(wèi)生、市政設(shè)施、路燈亮化、市容市貌、占道經(jīng)營(yíng)開展專項(xiàng)采集，實(shí)施網(wǎng)格化管理，及時(shí)解決和處理城市管理的突出問題。及時(shí)深入跟蹤、分析數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行情況，結(jié)合每周、每月、每季度的運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，形成科學(xué)的數(shù)據(jù)分析報(bào)告，為開封市百城建設(shè)提質(zhì)工作提供了翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

不斷完善綜合執(zhí)法體制，隊(duì)伍建設(shè)取得成效。開封市在全省率先完成綜合執(zhí)法體制改革六項(xiàng)任務(wù)后，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，以集中行使5方面16項(xiàng)行政處罰權(quán)全國(guó)試點(diǎn)城市工作為契機(jī)，不斷深化并強(qiáng)化城市執(zhí)法體制改革，健全工作機(jī)制。與公安、交通等部門建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每周不少于3次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。開展渣土運(yùn)輸車輛專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)進(jìn)行夜間執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)厲打擊“黑渣土車”，進(jìn)一步規(guī)范了建筑垃圾運(yùn)輸行為。5月份以來(lái)，又開展了針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、環(huán)衛(wèi)保潔的檢查評(píng)比活動(dòng)，并將持續(xù)到年底，通過集中整治，高壓打擊，保持常態(tài)，杜絕反彈，逐步形成城市管理綜合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。

尉氏、杞縣、通許和祥符區(qū)在城市管理工作中也積極作為，以百城建設(shè)提質(zhì)和提升縣級(jí)城市管理三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)綜合執(zhí)法力量，持續(xù)開展了市容環(huán)境整治，違章建筑整治等一系列重大行動(dòng)，各縣區(qū)的城市管理水平不斷提高，城市面貌不斷改善，城市品位顯著提升。

展望未來(lái)，開封市城市管理局（綜合執(zhí)法局）將再接再厲，不忘初心，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、強(qiáng)烈的責(zé)任心和與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新能力，穩(wěn)步推進(jìn)城市綜合執(zhí)法改革，不斷完善城市治理體系，著力提升城市管理能力，抓好城市“治亂”“治臟”“治污”“治差”，積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)的落實(shí)，爭(zhēng)取在深入推進(jìn)的河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程中繼續(xù)領(lǐng)跑，作出更大的貢獻(xiàn)！建