□ 袁 輝

薛埠鎮(zhèn)一角。

近年來(lái)，江蘇省常州市金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的重要環(huán)節(jié)，常抓不懈，使全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在基本滿足民生實(shí)事投入的前提下，實(shí)現(xiàn)了總體收支平衡、部分村尚有結(jié)余的目標(biāo)。

2015—2017年，全鎮(zhèn)村級(jí)集體總收入分別為4292萬(wàn)元、4671萬(wàn)元和5217萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)8.11% 、8.83%和11.6%。其中衡量村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力的可支配收入（包括經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入和投資收益），分別為2662萬(wàn)元、2790萬(wàn)元、2935萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)4.23%、4.8%和5.2%。

集體經(jīng)濟(jì)增收渠道不斷拓寬。以租賃收入、服務(wù)收入和股份合作收入為主要內(nèi)容的固定收入增加明顯，并且呈現(xiàn)由單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，以第三產(chǎn)業(yè)為主向多業(yè)并舉、一二三產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展，從主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)村向經(jīng)濟(jì)薄弱村擴(kuò)展的良好趨勢(shì)。

2017年薛埠鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入5217萬(wàn)元（僅為經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補(bǔ)助收入和其他收入五方面，不包括公益事業(yè)資金、土地征用收入等），村均集體收入248萬(wàn)元。村集體收入在70萬(wàn)元以下的村1個(gè)，占4.8%，70萬(wàn)-200萬(wàn)元的有7個(gè)村，占33.3%，200萬(wàn)元以上的村有13個(gè)，占61.9%，收入最高的村484萬(wàn)元。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式

薛埠鎮(zhèn) “資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)運(yùn)作、土地流轉(zhuǎn)、服務(wù)增收、政策幫扶”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要有以下幾種。

一、把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展實(shí)體帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。

有資源性資產(chǎn)的村，采取公開(kāi)招投標(biāo)方式對(duì)外出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)具備特色產(chǎn)業(yè)和旅游資源的村，由村集體通過(guò)開(kāi)發(fā)或入股開(kāi)發(fā)形式發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。對(duì)部分被私自墾種、占用的村集體土地、林地明晰了土地所有權(quán)，三年來(lái)，全鎮(zhèn)收回集體農(nóng)用地4021畝。截止到2017年年底，全鎮(zhèn)累計(jì)規(guī)模流轉(zhuǎn)集體土地9.98萬(wàn)畝，年增加土地流轉(zhuǎn)收入2105萬(wàn)元。

二、強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，發(fā)展自身造血型經(jīng)濟(jì)。

三年來(lái)，全鎮(zhèn)村級(jí)回收集體建設(shè)用地700多畝?；ㄉ酱灞P(pán)活酚醛廠、搪瓷廠、藥材基地、影劇院等多處閑置資產(chǎn)歸到村集體資產(chǎn)名下，同時(shí)吸引多家企業(yè)入駐，每年村集體經(jīng)濟(jì)收入增加240余萬(wàn)元；充分利用存量土地資源，積極引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，先后引進(jìn)10多家企業(yè)，8家企業(yè)已邁入規(guī)模企業(yè)行列，村集體資產(chǎn)得到增值。

薛埠鎮(zhèn)打破了村級(jí)工業(yè)發(fā)展“各自為政”的傳統(tǒng)做法，實(shí)施“整合資源、抱團(tuán)發(fā)展”的模式。有五個(gè)村共投入3128.4萬(wàn)元聯(lián)合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房17486平方米，目前均已出租。

三、積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，發(fā)展政策扶持型經(jīng)濟(jì)。

2015-2017年，全鎮(zhèn)村集體爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、增收項(xiàng)目、一事一議項(xiàng)目、土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目、百千萬(wàn)幫扶和扶貧省級(jí)項(xiàng)目共58個(gè)，常州市級(jí)項(xiàng)目18個(gè)，金壇（區(qū)）級(jí)項(xiàng)目62個(gè)，共獲得扶持資金近2100萬(wàn)元。獲得優(yōu)秀示范合作社項(xiàng)目省級(jí)7個(gè)、常州市級(jí)4個(gè)、金壇（區(qū)）級(jí)10個(gè)，共獲得扶持資金210萬(wàn)元，家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目11個(gè)，獲扶持資金78萬(wàn)元。

四、做大做強(qiáng)合作聯(lián)合，發(fā)展服務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟(jì)。

薛埠鎮(zhèn)對(duì)遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)又無(wú)資源的純農(nóng)業(yè)村，鼓勵(lì)村委會(huì)牽頭領(lǐng)辦各類專業(yè)合作社和土地股份合作社，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的有償服務(wù)。下杖村的農(nóng)機(jī)合作社為3000余戶農(nóng)民服務(wù)，服務(wù)面積達(dá)5000余畝，村集體經(jīng)濟(jì)收入每年可增加15萬(wàn)元。目前，全鎮(zhèn)由村委會(huì)領(lǐng)銜組建的花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖、茶葉、農(nóng)機(jī)、農(nóng)地等專業(yè)合作組織共33個(gè)。

五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游型經(jīng)濟(jì)。

薛埠鎮(zhèn)鼓勵(lì)有條件的村集體，建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”“漁家樂(lè)”“林家樂(lè)”等休閑觀光農(nóng)業(yè)。上阮村引進(jìn)規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)29家，臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園等一批企業(yè)相繼落戶。山蓬村集體投資150萬(wàn)元建起櫻花觀光臺(tái)、停車場(chǎng)、特色餐飲等配套設(shè)施，發(fā)展旅游、餐飲為一體的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)。

存在問(wèn)題與不足

一是少數(shù)村干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足。

有的村干部認(rèn)為，現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，主要是發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過(guò)時(shí)了；還有的認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)搞好了成果是集體的，搞得不好債務(wù)難化解，群眾會(huì)埋怨。

二是集體經(jīng)濟(jì)收入的來(lái)源比較單一，部分村主要的收入還是靠公房出租、集體土地流轉(zhuǎn)及礦產(chǎn)資源利用，通過(guò)新方法、新途徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的不多。

三是發(fā)展不夠平衡。以2017年為例，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入最高的村達(dá)484萬(wàn)元，最低的村只有67萬(wàn)元，與村集體平均收入相比還差169萬(wàn)元。

四是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和造血功能還有待于增強(qiáng)。上級(jí)有關(guān)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策有的還沒(méi)有完全落實(shí)到位，有的還有待于進(jìn)一步完善。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的建議

一、在搞好鄉(xiāng)村旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合中打造多樣化產(chǎn)品，提升特色品牌優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)積極接受茅山景區(qū)和東方鹽湖城旅游優(yōu)勢(shì)的輻射，注重旅游品牌引領(lǐng)、文化融入和產(chǎn)業(yè)融合，加快實(shí)現(xiàn)民俗旅游向休閑度假養(yǎng)生轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建多功能、復(fù)合型旅游目的地目標(biāo)。

二、創(chuàng)辦實(shí)體，開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)收。根據(jù)各村的生產(chǎn)特點(diǎn)舉辦社會(huì)化的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)實(shí)體、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實(shí)體、農(nóng)機(jī)具耕種收服務(wù)實(shí)體等，既為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供后勤保障，又為集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造收入。

三、在環(huán)保政策允許的前提下，發(fā)展工業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。利用現(xiàn)有的廠房、勞力等資源，通過(guò)招商引資、集體參股經(jīng)營(yíng)等形式，引進(jìn)人才、資金和技術(shù)，興辦工業(yè)，增加集體收入。

四、嚴(yán)格規(guī)定集體資金的使用方向和原則。堅(jiān)持和完善“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度，搞好民主理財(cái)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支和預(yù)算外支出，管好用好集體資金，防止集體資產(chǎn)流失。

五、加大集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考核的權(quán)重和力度，包括村集體資產(chǎn)保值增值、村集體資金投資建設(shè)的項(xiàng)目以及新引進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)進(jìn)展、項(xiàng)目竣工投入使用后的收益等要素考核。

六、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化工作。要采取配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、財(cái)政和金融扶持、機(jī)關(guān)部門(mén)掛鉤幫扶、企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶等舉措，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村理清發(fā)展思路，選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，制定發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)轉(zhuǎn)化責(zé)任，并把這項(xiàng)工作納入年終考核內(nèi)容，形成推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。?