文│張智鵬 李敬（陜西省漢中市動物疾病預(yù)防控制中心）

李安鵬（陜西省漢中市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

一、漢中畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.生產(chǎn)方式加速轉(zhuǎn)變，保障能力顯著提升。陜西省漢中市通過政策引導(dǎo)和項目推動，畜牧業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，智能飼喂、電子管理、環(huán)境控制、糞污處理等新技術(shù)和新裝備、設(shè)施推廣運用，畜禽良種化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化新業(yè)態(tài)已成為主導(dǎo)。2017年，全市豬、牛、羊、家禽出欄量分別達(dá)到404.16萬頭、11.01萬頭、26.5萬只和1436.99萬只，實現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值108.33億元。生豬良種覆蓋率達(dá)95%以上，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到55%，畜牧業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)了由分散養(yǎng)殖為主向規(guī)模養(yǎng)殖為主的歷史性跨越。

2.生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)綠，產(chǎn)業(yè)體系初步建立。按照“控豬保禽、擴大牛羊”的思路，以畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，結(jié)合禁養(yǎng)區(qū)劃定，積極培育家庭牧場、合作社等新型經(jīng)營主體，推進“公司＋農(nóng)戶”“公司＋合作社”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全市畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢，豬肉產(chǎn)量占比逐年下降，牛羊肉占比逐漸增加，畜牧業(yè)正朝著節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)地的方向發(fā)展，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前拉后帶作用日益凸顯。

3.種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展，生態(tài)養(yǎng)殖逐漸興起。堅持綠色發(fā)展，大力開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，著力推廣“豬-沼-菜（果、茶）”生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，督促畜禽養(yǎng)殖場戶落實污染防治主體責(zé)任，逐步提升畜禽糞污處理和綜合利用水平。至2017年年底，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率已達(dá)70%以上，糞污綜合利用率已達(dá)到58%，種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展理念逐步深入人心，畜禽廢棄物資源化利用的良好局面正在形成。

4.產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，品牌建設(shè)初見成效。嚴(yán)格遵守畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”，認(rèn)真落實重大動物疫病綜合防控措施，切實加強從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險管理，全市飼料、獸藥抽檢合格率連續(xù)多年保持在98%以上，畜產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。在全力保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時，各縣區(qū)還積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加強畜產(chǎn)品品牌建設(shè)和產(chǎn)品創(chuàng)新，漢中“本土化”“特色化”畜產(chǎn)品效益日益凸顯。

二、漢中現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展存在的主要問題

近年來，在各級政府的大力支持和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)部門的積極推動下，漢中市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展工作雖然取得了一定的成效，但從調(diào)研情況看，仍存在很多不利因素和亟待解決的困難和問題。

1.畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。從近兩年畜產(chǎn)品消費需求與價格變化看，漢中市豬肉消費需求增長放緩，牛羊肉消費比重逐步增長，特別是散養(yǎng)雞、黑豬肉、土雞蛋等畜產(chǎn)品深受消費者青睞，畜產(chǎn)品消費多元化趨勢已開始顯現(xiàn)。但漢中市在畜牧業(yè)生產(chǎn)上仍以大路貨為主，豬肉產(chǎn)量占全市肉類總產(chǎn)的86.6%，牛羊肉產(chǎn)量還不足10%，一般性同質(zhì)化畜產(chǎn)品產(chǎn)量較大，高端產(chǎn)品和特色產(chǎn)品生產(chǎn)跟不上市場需求，畜種結(jié)構(gòu)上“一豬獨大”的局面還未得到根本扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)整體適應(yīng)市場需求變化的能力亟待提高，加之漢中市畜牧業(yè)生產(chǎn)方式總體還比較落后，近45%的生豬、70%的牛羊來自分散飼養(yǎng)，全市畜牧業(yè)新型經(jīng)營主體數(shù)量偏少、實力不強、生產(chǎn)水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠緊密、龍頭企業(yè)帶動力弱、運營管理不規(guī)范、市場認(rèn)知度不高等問題依然存在，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平仍需進一步提升。

2.養(yǎng)殖糞污綜合利用難。調(diào)查顯示，漢中市多數(shù)部省級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場通過沼氣池對養(yǎng)殖廢棄物進行集中處理；中小規(guī)模養(yǎng)殖場采用干清糞、水泡糞等工藝對養(yǎng)殖糞便進行處理，畜禽養(yǎng)殖廢水利用三級沉淀池進行凈化處理，病死動物則通過化尸窖法進行無害化處理。全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率不足60%，養(yǎng)殖廢棄物農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)的綜合利用率則更低，絕大部分養(yǎng)殖場戶的畜禽糞污仍以自行處理為主，多數(shù)中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶糞污資源化利用尚缺乏有效手段，以前靠項目建設(shè)起來的有機肥廠也因商品有機肥滯銷而處于閑置狀態(tài)，種養(yǎng)業(yè)缺乏有效銜接，畜禽糞污農(nóng)田利用“最后一公里”問題還沒有得到有效解決，在環(huán)保壓力持續(xù)加大的新形勢下，傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求還有很大差距，距離“2020年畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上”的目標(biāo)還有較大差距。

3.產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難。當(dāng)前，人們對優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品的消費需求快速增長，越來越多的群眾選擇到超市或網(wǎng)店購買畜禽產(chǎn)品，而漢中市小規(guī)模、低水平生產(chǎn)還占絕大部分比重，再加上廣大群眾喜歡食用熱鮮肉和活禽的習(xí)慣并未完全得到改變，致使活畜禽跨區(qū)域調(diào)運頻繁，畜禽疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和安全生產(chǎn)等都存在不同程度的隱患，加強從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險控制任務(wù)依然艱巨。

4.專業(yè)技術(shù)人才引進難。隨著畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技進步，新型畜牧獸醫(yī)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備普及應(yīng)用將不斷加大。當(dāng)前，漢中市畜牧獸醫(yī)技術(shù)力量仍然比較薄弱，現(xiàn)有人員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)斷檔現(xiàn)象普遍，實驗室技術(shù)人員更為缺乏，難以滿足新形勢下畜牧業(yè)發(fā)展工作所需。尤其是鎮(zhèn)村綜合改革后，在動物防疫、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等業(yè)務(wù)層級的管理上，只有市、縣兩級，鎮(zhèn)辦一級的基層畜牧獸醫(yī)人員并入鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，如遇省市縣安排的緊急專項工作，縣級業(yè)務(wù)單位無法直接向鎮(zhèn)辦安排，加之鎮(zhèn)辦政府工作繁雜，畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員容易被臨時抽調(diào)到其他崗位，時常造成養(yǎng)殖戶在動物防疫、產(chǎn)地檢疫時找不到“人”，從而耽擱、延誤了畜牧獸醫(yī)工作。

三、幾點建議

1.瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)力，加快畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一要堅持市場導(dǎo)向，著力調(diào)優(yōu)畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要在穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地承載能力、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，按照“控豬、穩(wěn)禽、擴牛羊”的思路，合理調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)布局和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)能向飼草資源豐富、環(huán)境容量大的地方轉(zhuǎn)移，推動生豬產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)量提質(zhì)”，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖，拓寬農(nóng)民養(yǎng)畜增收渠道，逐步建立與漢中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足不同消費層次需求，促進畜牧業(yè)持續(xù)高效發(fā)展。

二要堅持效益優(yōu)先，著力提升畜牧業(yè)生產(chǎn)效率。繼續(xù)加大畜禽良種繁育體系建設(shè)，加快引進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)畜禽品種，推廣開發(fā)地方特色品種，普及推廣人工授精技術(shù)，依托龍頭企業(yè)建設(shè)一批原種場和擴繁場，堅持良種良法配套，切實提升畜禽綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖場配套建設(shè)機械化、自動化的高效生產(chǎn)設(shè)施，提升畜牧業(yè)設(shè)施裝備水平與智能化水平，加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場精細(xì)化管理，進一步降低勞動成本、提高產(chǎn)出效益、增加農(nóng)戶收入。

三要堅持龍頭企業(yè)帶動，著力培育畜牧業(yè)新型主體。要按照新發(fā)展理念的要求，找準(zhǔn)畜牧業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的切入點，在做大做強現(xiàn)有畜牧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體在“種、料、裝、管、銷”五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，率先在畜牧生產(chǎn)中實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)接機制，帶動更多小農(nóng)戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，促使新型經(jīng)營主體與養(yǎng)殖場戶共生、共舞、共贏。

2.圍繞生態(tài)宜居轉(zhuǎn)型，推動畜牧養(yǎng)殖污染治理。一要繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。繼續(xù)開展規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，引導(dǎo)養(yǎng)殖場提升畜禽養(yǎng)殖設(shè)施化水平，配套建設(shè)糞污資源化處理和利用設(shè)施，配套與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的消納用地，提升養(yǎng)殖污染防治和畜禽糞便綜合利用水平，示范帶動全市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二要繼續(xù)推廣農(nóng)牧結(jié)合養(yǎng)殖模式。堅持種養(yǎng)配套原則，探索推廣“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地”的農(nóng)牧循環(huán)機制和“豬—沼—菜（果、茶）”的生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，探索建立有機肥生產(chǎn)企業(yè)與畜禽養(yǎng)殖場戶采用“墊料換肥料”新型生產(chǎn)合作模式，著力打造一批種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用的新典型、新模式，使種養(yǎng)業(yè)達(dá)到持續(xù)平衡，實現(xiàn)植物、動物、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。三要繼續(xù)探索建立病死動物無害化處理長效機制。盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰等各環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理長效機制，最大限度降低動物疫病傳播和蔓延概率，改善農(nóng)村人居環(huán)境，減輕環(huán)境污染。

3.聚焦食品安全施策，推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一要加強動物疫病防控。進一步加強動物疫病防控體系，認(rèn)真抓好重大疫病強制免疫、人畜共患病綜合防控、動物疫病監(jiān)測預(yù)警、動物疫情應(yīng)急管控、“先打后補”試點等工作，深入推動動物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變，不斷提高動物疫病防控能力，確保養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。二要加強獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管。要按照動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動要求，進一步厘清動物衛(wèi)生監(jiān)督法定職責(zé)，加強從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險管控水平，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督案件查辦，持續(xù)保持對養(yǎng)殖、屠宰等重點環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，激活《動物防疫法》“休眠條款”，徹底消除“零辦案”縣；要繼續(xù)開展生豬屠宰資格審核清理和私屠亂宰專項整治，扎實開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升屠宰行業(yè)規(guī)模化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，促進屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全。