董佳宇（副教授），張心靈（博士生導師）

一、引言

草地生態(tài)系統(tǒng)提供的天然草原資源，不僅是草原畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，還發(fā)揮著重要的生態(tài)系統(tǒng)服務功能。其價值對于畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、牧民增收、草原文化傳承、資源再生、環(huán)境可持續(xù)利用都具有重要意義。客觀評價其價值，有利于摸清國家“家底”，推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及協(xié)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟、社會的長期發(fā)展。但天然草原資源價值，乃至自然資源價值的計量和核算，在國內(nèi)外仍處于探索階段。

自然資源價值的計量和核算源于對傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算體系的修正，始于對傳統(tǒng)國民賬戶體系的完善。傳統(tǒng)國民賬戶體系以GDP為主要計量指標，側(cè)重于核算國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長。隨著工業(yè)化進程的持續(xù)加速、經(jīng)濟建設的飛速增長，全球性環(huán)境惡化、生態(tài)系統(tǒng)失衡、自然資源瀕臨耗竭等問題凸顯出來，人們開始質(zhì)疑傳統(tǒng)GDP所描述的經(jīng)濟增長對自然生態(tài)系統(tǒng)價值反映的真實程度。由于環(huán)境與資源可持續(xù)利用這兩個關(guān)鍵影響因素未納入傳統(tǒng)國民賬戶中，因而對于GDP所描述的經(jīng)濟增長只是從人類中心論的角度去衡量其貢獻。如果將生態(tài)系統(tǒng)作為一個整體，將人類作為生態(tài)系統(tǒng)的一部分，將地球自然資源的代內(nèi)公平分配與代際合理保留作為可持續(xù)發(fā)展的目標，傳統(tǒng)GDP的局限性就會暴露出來。

在我國，經(jīng)濟發(fā)展與自然資源有限供應的矛盾日益突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長與發(fā)展方式，努力尋求與自然和諧、持續(xù)、共存的新模式迫在眉睫。那么，是應該站在經(jīng)濟發(fā)展角度研究自然資源生態(tài)系統(tǒng)對其的貢獻，還是立足于生態(tài)環(huán)境角度研究經(jīng)濟活動耗用自然資源對環(huán)境及自然資源的影響？權(quán)衡自然資源生態(tài)系統(tǒng)及其與經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)關(guān)系，建立一套以環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，不僅核算環(huán)境資源對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，也核算經(jīng)濟活動耗用環(huán)境資源對環(huán)境的影響，計量整個生態(tài)系統(tǒng)價值，使環(huán)境資源價值與經(jīng)濟發(fā)展價值共同增長的綜合核算體系，才是應追求的國民賬戶體系目標。

二、自然資源資產(chǎn)負債核算的實踐歷程

傳統(tǒng)國民賬戶體系主要以統(tǒng)計學為基本邏輯來計算自然資源價值，僅簡單核算環(huán)境資源的實物存量和流量。有代表性的國民賬戶體系（SNA，System of National Accounting）經(jīng)歷了萌芽、思路探索、初步形成、逐步推進和建立通用標準等五個階段[1]。

1968年聯(lián)合國頒布SNA，對一定時期一個國家或地區(qū)國民經(jīng)濟活動的全部內(nèi)容進行系統(tǒng)的統(tǒng)計核算，成為國民經(jīng)濟賬戶體系的萌芽，但此時的核算仍以GDP增長為導向，并未將環(huán)境因素與經(jīng)濟增長結(jié)合起來。1993年修訂的SNA開始引入環(huán)境資產(chǎn)概念，提出了環(huán)境資產(chǎn)具有經(jīng)濟價值的觀點，并設置三類專用賬戶來分別列示培育性生物資源、自然資源和由于消耗、災難性損失及無償攫取等引起的自然資源變化。為了描述自然環(huán)境與經(jīng)濟活動的相互關(guān)系，1993年聯(lián)合國補充頒布了《環(huán)境經(jīng)濟綜合核算體系（臨時版本）》，公布了SNA的衛(wèi)星賬戶，簡稱為SEEA－1993，將自然資產(chǎn)的核算范圍擴展到自然資源和生態(tài)系統(tǒng)。2000年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等部門組成內(nèi)羅畢小組，編寫發(fā)布了《環(huán)境經(jīng)濟綜合核算業(yè)務手冊》。而后，聯(lián)合國又于2003年協(xié)同歐洲委員會等頒布了《環(huán)境經(jīng)濟核算綜合手冊2003》（簡稱“SEEA－2003”），不僅對各國具體實踐環(huán)境資產(chǎn)的核算給出了技術(shù)和方法上的支撐，還用環(huán)境資產(chǎn)替換自然資產(chǎn)，明確將生態(tài)系統(tǒng)作為環(huán)境資產(chǎn)核算的范圍。2012年，聯(lián)合國統(tǒng)計委員會（UNSC）在其第四十三屆會議上將環(huán)境經(jīng)濟綜合核算體系中心框架（簡稱“SEEA－2012”）采納為國際標準。

這期間，各國也依據(jù)上述規(guī)范對自然資源核算工作展開了實踐，試圖形成本國的綜合核算體系，并將資源環(huán)境對經(jīng)濟的影響納入其中。挪威是最早進行自然資源核算的國家，其國家統(tǒng)計局于1987年發(fā)布了《挪威自然資源核算報告》，該報告從核算項目和核算內(nèi)容兩方面，通過期初存量和期末存量來反映資源的增減變動，對自然資源進行核算。自然財產(chǎn)賬戶（NPA）是法國自然資源核算委員會提出的，先建立自然資源的實驗性實物核算賬戶，再將實物核算與貨幣核算相結(jié)合得到一個真正的自然資源價值核算體系，這是其核算目標。1991年，荷蘭建立的國民核算矩陣（NAMEA）中包括了環(huán)境核算體系內(nèi)容，研究了自然資源核算和環(huán)境保護支出等項目，首次提出核算環(huán)境價值的重要性。2012年，澳大利亞頒布了澳大利亞水資源會計準則第一號，即AWASI準則，從資產(chǎn)來源和資產(chǎn)運用來體現(xiàn)資產(chǎn)負債關(guān)系。其他發(fā)達國家如美國、加拿大、德國等也紛紛進行了自然資源的核算研究，菲律賓、日本、墨西哥、韓國等也探索和研究了本國的環(huán)境核算體系，在環(huán)境核算的實踐中發(fā)揮了各自的重要作用。其中，有針對自然資源整體及主要組成部分進行核算的，也有針對單項自然資源進行核算的，還有提到草原資源核算的，但鮮有針對草原資源系統(tǒng)核算進行研究的，且多數(shù)對實物量計量的研究都是基于統(tǒng)計學角度展開。國外學者對自然資源資產(chǎn)負債的研究，主要集中在自然資源價值估算等方面，多數(shù)學者運用了經(jīng)濟學、生態(tài)學模型估算價值量。

我國將生態(tài)保護和環(huán)境恢復提到一個新高度，是從2012年黨的十八大提出“生態(tài)文明建設”的要求開始的，繼而中共十八屆三中全會提出“要探索編制自然資源資產(chǎn)負債表”，自此我國對國民賬戶體系及自然資源核算的研究進入一個新的階段。我國國民賬戶體系核算相對滯后，尚未形成規(guī)范，關(guān)于自然資源資產(chǎn)負債的研究主要集中在自然資源價值估算、自然資源核算難點等方面，而且在自然資源實物存量與流量統(tǒng)計的基礎(chǔ)之上，從統(tǒng)計學、經(jīng)濟學及生態(tài)學角度進行研究的偏多，真正以會計學理論為基礎(chǔ)，核算自然資源的價值存量與流量，確認自然資源資產(chǎn)負債并進行計量且找到平衡關(guān)系的研究很少。

三、國內(nèi)外草原資源資產(chǎn)負債研究綜述

國外學者關(guān)于草原資源的研究，主要集中在草原資源及生態(tài)系統(tǒng)價值計算方法、實物量數(shù)據(jù)統(tǒng)計和價值量指標的建立，市場及非市場價值計算方法的構(gòu)建等方面，為草原資源資產(chǎn)的計量奠定了基礎(chǔ)。學者們均從不同角度，通過各種市場價值法和非市場價值法對草原資源及草地生態(tài)系統(tǒng)進行了價值計算[2][3][4][5]。Prudham等[6]提出，草原資源的核算不僅要反映草原資源期初、期末及增減變動情況，還要進行實物量和價值量的雙重計價。

國內(nèi)學者較多地基于自然資源資產(chǎn)價值計算及自然資源資產(chǎn)負債表編制框架進行研究，對單項自然資源研究較少，針對草地資源資產(chǎn)的研究就更少了。頡茂華等[7][8]從生態(tài)服務價值的角度對草原資源進行核算，并通過對草原資源相關(guān)概念的界定，得出了關(guān)于草原資產(chǎn)實物量和價值量管理的方法。劉欣超等[9]通過三個計量原則建立了草原自然資源資產(chǎn)核算指標，并結(jié)合實證研究編制了總表和子表。卞曉珊[10]通過對草原資產(chǎn)進行界定，并分析其特點，給出了公允價值計量方法是草原資產(chǎn)核算的最佳選擇的結(jié)論。張心靈等[11]對草原資產(chǎn)負債表進行定義，總結(jié)了編制的內(nèi)容、基本假設和會計要素，并從實物量和價值量兩個角度設計了其結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。

綜上，國內(nèi)外對草原資源資產(chǎn)計量方法研究得較多，但對草原資源資產(chǎn)界定研究得較少，僅有的相關(guān)研究也多從草原資源對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻角度做出界定，而研究草原資源負債的更是鮮見。草地生態(tài)學者多從生態(tài)學角度研究放牧等活動對生態(tài)價值的影響，生態(tài)學者的研究落腳于生態(tài)價值；會計學者的研究則著眼于經(jīng)濟價值，能兼顧經(jīng)濟價值和生態(tài)價值的研究很少。而基于生態(tài)邏輯從會計學角度找到可靠核算天然草原資源資產(chǎn)及負債的路徑，才能為衡量經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境資源的影響、進一步摸清“家底”、評價經(jīng)濟和環(huán)境政策提供科學完備的信息，真正從會計核算角度完善國民賬戶體系。本文正是從生態(tài)邏輯視角著手，對天然草原資源資產(chǎn)及負債進行重新界定并提出假設，進而分析草原資源資產(chǎn)負債核算的層次，設計了實物量及價值量計量的步驟，最后根據(jù)資產(chǎn)計量的思路設計了負債核算的框架。

四、生態(tài)邏輯下草原資源資產(chǎn)負債的界定

1.生態(tài)中心論。生態(tài)中心論認為，人類應當把道德關(guān)懷的重點和倫理價值的范疇從生命個體擴展到自然界的整個生態(tài)系統(tǒng)。人類與大地是一個命運共同體；人類的倫理道德觀念應從人與人、人與社會的關(guān)系擴大到人與大地的關(guān)系。人類應當把道德重心放在人與自然的關(guān)系協(xié)調(diào)方面，內(nèi)在價值既不為人類所獨有，也不為其他生物和自然界所獨有，體現(xiàn)在人與自然和諧統(tǒng)一的整體結(jié)構(gòu)中。在生態(tài)中心論視角下，自然界具有不依賴人類評價而存在的內(nèi)在價值，同時生態(tài)系統(tǒng)本身存在系統(tǒng)價值[12]。在上述理論基礎(chǔ)上，草原資源資產(chǎn)的核算范圍應調(diào)整為整個草原生態(tài)系統(tǒng)，其價值可分為使用價值、存在價值與傳承價值，按照資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，也可分為環(huán)境價值、經(jīng)濟價值和社會價值。資源環(huán)境對于經(jīng)濟發(fā)展的貢獻主要在于其使用價值，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟價值和社會價值。經(jīng)濟活動對資源環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在侵蝕環(huán)境價值方面，如果能找到一個能夠使環(huán)境價值、經(jīng)濟價值及社會價值同時達到最大的模型，生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展則得以維持。盡管該理論也有不合理之處，但是基本體現(xiàn)了生態(tài)邏輯。

2.草原資源資產(chǎn)計量的假設。

（1）雙主體假設。依照生態(tài)邏輯，草原資源資產(chǎn)核算對象為自然界所形成的草地生態(tài)系統(tǒng)，而生態(tài)系統(tǒng)是外部性很強的公共產(chǎn)品，因此確認和計量草原資源資產(chǎn)的主體應為國家與地方政府。那么究竟是以國家為主體，還是以地方政府為主體呢？本文認為，國家應作為真正的主體，但具體核算需要地方政府操作，這意味著一國要對該國生態(tài)系統(tǒng)的狀況總負責，具體開發(fā)使用草原資源的主要是地方政府，國家對地方政府有委托和問責的權(quán)利。雙主體的設置，有利于客觀核算草原資源及生態(tài)系統(tǒng)的價值。

（2）全面可持續(xù)發(fā)展假設?？沙掷m(xù)發(fā)展應是生態(tài)環(huán)境、資源、經(jīng)濟、社會全方位的可持續(xù)發(fā)展，對于草原資源及其生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)中心論下，生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是出發(fā)點。雖然經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展（如牧民生活水平的提高、草地文化的傳承等）不容忽視，但仍需要建立在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的前提下。因此，基于草原資源及其生態(tài)系統(tǒng)的全面可持續(xù)發(fā)展是一個重要前提。

（3）靜態(tài)與動態(tài)分期假設。草地生態(tài)系統(tǒng)的一個重要特點是“一歲一枯榮”。對于多年生草本植物，從每年地上生物萌芽即返青開始，經(jīng)歷繁榮、枯萎的過程，連續(xù)多年周而復始。而且依據(jù)不同氣候帶不同類型的草原，還有夏牧場和冬牧場之分。若是從會計學角度計量，需從靜態(tài)和動態(tài)兩個方面進行分期設計：對于靜態(tài)計量，可以按草地生態(tài)系統(tǒng)每年的價值總量進行；對于動態(tài)計量，要區(qū)分夏牧場和冬牧場，從返青萌發(fā)到枯黃期，按最高產(chǎn)出月份和最低產(chǎn)出月份分別計量環(huán)境和經(jīng)濟價值，并記錄環(huán)境和經(jīng)濟價值持續(xù)的期間。會計年度的確定可以從草地返青開始，到第二年返青之前結(jié)束。

（4）貨幣與實物量等多重計量標準并存假設。草原資源及其生態(tài)系統(tǒng)既具有經(jīng)濟價值，又具有生態(tài)服務價值。這兩類價值的特點差異較大，如草原地上生長的牧草及其他生物具有經(jīng)濟價值，且可以用市場評估法進行計量，但草原生態(tài)系統(tǒng)的功能服務價值，如水土保持、水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、調(diào)節(jié)氣候、土壤侵蝕控制、生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)分循環(huán)、生物多樣性、保持不可逆變化等價值，則多數(shù)屬于公共產(chǎn)品，沒有市場交換的基礎(chǔ)，不能用市場價值進行估測，需要用不同的實物量標準和單位計量，確定合理的可以用于橫向和縱向比較的標準和單位。因此，保留多重計量標準十分必要。

3.草原資源及生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)界定。草地生態(tài)系統(tǒng)具有環(huán)境價值、經(jīng)濟價值和社會價值，將之作為資產(chǎn)進行計量就意味著要同時考慮這幾種價值。但由于社會價值計量難度太大，經(jīng)濟價值與環(huán)境價值成為計量的主要對象，因此可以將經(jīng)濟價值和環(huán)境價值最大化作為一個終極目標。草原資源資產(chǎn)價值核算除了應考慮其預期帶來的代內(nèi)環(huán)境和經(jīng)濟價值，還要注意其必須形成的足夠的代際保留價值。前者可以計量，但后者計量的難度太大，因此代際保留價值可以作為附注嘗試著做估算，暫不計入草原資源資產(chǎn)價值。當然，草原資源作為資產(chǎn)的一個重要前提是其價值可以計量。綜上，草原資源資產(chǎn)可以定義為：過去形成的，一個國家所擁有的，可以帶來代內(nèi)經(jīng)濟、環(huán)境及社會價值流入并可以形成代際保留價值，且其經(jīng)濟和環(huán)境價值可以計量的環(huán)境資源資產(chǎn)。

4.草原資源及生態(tài)系統(tǒng)負債界定。核算草原資源及其生態(tài)系統(tǒng)價值的一個重要目標是為了保持和恢復生態(tài)，使其發(fā)揮代內(nèi)經(jīng)濟、環(huán)境和社會價值及代際環(huán)境價值，但如果草原資源出現(xiàn)退化則無法使這些價值持續(xù)。草原資源及其生態(tài)系統(tǒng)退化通常受自然和人為兩大因素影響，自然因素的影響很難準確估算，且不可預知性較大，而計量自然資源的目的之一是衡量人類活動對自然資源的破壞程度，因此應以人為影響的破壞程度為主要計量范圍。草原資源及其生態(tài)系統(tǒng)負債既包括由人為原因造成的退化帶來的代內(nèi)環(huán)境及經(jīng)濟價值的損耗，也包括代際保留價值的降低，而且耗損必須是可以計量的。綜上，草原資源負債可以定義為：過去形成的，由于人為使用和破壞造成的草原資源及生態(tài)系統(tǒng)引起代內(nèi)經(jīng)濟、環(huán)境和社會價值耗損以及代際環(huán)境價值的損耗，為彌補上述耗損而需要在當期和未來支付的代價。

五、草原資源資產(chǎn)計量層次的構(gòu)建

學者們對草原資源資產(chǎn)的計量主要停留在從統(tǒng)計學角度計算存量和流量層面，或是從生態(tài)學角度做出價值估算。鑒于此，本文設計了三個層次的計量步驟和體系。第一層次，草原資源實物計量。以有經(jīng)濟價值的實物為準進行計量，如草原土地、草原地上生物量、草原地上其他產(chǎn)品，這些產(chǎn)品通常可以通過市場進行交易，因此多采用市場價值法進行計量。對于地下可能具有的其他資源不在草原資源計量范疇之內(nèi)。第二層次，草地生態(tài)系統(tǒng)價值計量。對此加入了除具有經(jīng)濟價值的草原資源之外的具有環(huán)境價值的生態(tài)系統(tǒng)價值，如涵養(yǎng)水源價值、固碳釋氧價值等，多采用非市場價值法進行計量。第三層次，依據(jù)上述草原資源及生態(tài)系統(tǒng)價值，用會計學假設確認草原資源資產(chǎn)，并分別進行靜態(tài)和動態(tài)計量。

1.草原資源資產(chǎn)價值計量方法。具有經(jīng)濟價值和環(huán)境價值的草原資源資產(chǎn)及其生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和服務，既有私人物品及服務，又有公共物品及服務，多重計量屬性并存。私人物品通?？梢酝ㄟ^市場交換得到，有市場價格或類似于市價的價值，而公共物品則通常因為不易通過市場交易而難于估值。根據(jù)不同屬性，將草原資源價值分為代內(nèi)經(jīng)濟價值、代內(nèi)環(huán)境價值和代際環(huán)境價值三類。具有代內(nèi)經(jīng)濟價值的資產(chǎn)通常為私人物品，因此多采用市場價值法進行計量；具有代內(nèi)和代際環(huán)境價值的屬于公共物品，多采用非市場價值法進行計量。具體見表1。

（1）草原資源資產(chǎn)的經(jīng)濟實物量計量。具有代內(nèi)經(jīng)濟價值的草原資源資產(chǎn)，主要為草地地上生物，如可供食用草、用于其他用途的草及藥材、動物等，多數(shù)可以采用市場價值法進行計量，應先確定資產(chǎn)的實物量，其靜態(tài)報表設計見表2。

人類活動與自然環(huán)境之間互相影響，自然原因主要是指降水、溫度、風沙等因素，這些因素往往波動較大且不可控制；人為原因主要是指人類活動對草地生態(tài)系統(tǒng)平衡造成破壞的行為，放牧是主要因素。短期放牧對草地植被的影響比較顯著，但對土壤的理化性質(zhì)的影響需要通過長期觀測確定?！耙粴q一枯榮”的特點決定了此類資產(chǎn)為短期性質(zhì)，可以歸類為流動資產(chǎn)。

（2）草地生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境實物量計量。草地生態(tài)系統(tǒng)會帶來環(huán)境價值，代內(nèi)環(huán)境價值包括生物多樣性、基因、碳匯、土壤侵蝕控制、涵養(yǎng)水源等多種，因其變化長期受人類活動影響，因此多為長期資產(chǎn)，且多數(shù)無法通過市場進行交換，通常使用非市場價值法進行計量。其靜態(tài)報表設計見表3。

表1 草原資源價值分類

表2 具有代內(nèi)經(jīng)濟價值的草原資源資產(chǎn)實物量表

（3）草原資源資產(chǎn)及生態(tài)系統(tǒng)價值量計量。將上述兩種資產(chǎn)合并計量其價值量，靜態(tài)報表設計見表4。

六、草原資源負債計量體系架構(gòu)

依據(jù)上述草原資源資產(chǎn)的分類，基于平衡原理，可以將負債分為由代內(nèi)草原資源退化帶來的經(jīng)濟損失以及生態(tài)系統(tǒng)衰竭和代際保留的環(huán)境損失，但具體核算需要從為了彌補生態(tài)退化損失在當期及未來期間支付的費用和補償入手，因此確定應支付的費用和補償金額是計量負債的關(guān)鍵。我國政府對于草原生態(tài)恢復和保持給予的補償主要是草原生態(tài)獎補、基礎(chǔ)設施修復費用、防護費用、監(jiān)管費用、自然損失恢復費用等。這些費用又具體分為人工費、材料費等。由于上述費用難于區(qū)分代內(nèi)與代際，所以統(tǒng)一以支付的費用進行計量，但可以通過明細賬戶反映代內(nèi)經(jīng)濟價值損失和環(huán)境價值損失。雖然涉及費用支付的確認和計量，但最終目的是要把費用轉(zhuǎn)換成負債進行確認和計量。應付費用可以表示實際發(fā)生的損失，所以實際發(fā)生損失的項目為應補償經(jīng)濟損失、應補償環(huán)境損失等；實付費用是國家和政府實際支付的費用，有實付生態(tài)補獎費、實付基礎(chǔ)設施維修費、實付防護費用、實付監(jiān)管費用等。編制負債價值量表需要按照應付和實付分別計量，差額需要在以后期間進行處理。具體見表5。

表3 具有代內(nèi)環(huán)境價值的草地生態(tài)系統(tǒng)實物量表

七、克服草原資源資產(chǎn)負債價值計量難點的建議

上述步驟和思路只規(guī)范了草原資源資產(chǎn)及負債價值計量的框架，初步形成了草原資源資產(chǎn)負債核算體系，但對于具體的計算和核算工作，還有很多難點。如：基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)字的缺失及由于統(tǒng)計口徑不同造成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確現(xiàn)象；環(huán)境價值計量中方法的選擇；不同放牧程度可能帶來的價值不一致問題；各種具有環(huán)境價值的草原資源服務計量標準不一致等。因此，完善草原管理基礎(chǔ)工作是可靠計量草原資源資產(chǎn)負債的根本。

表4 代內(nèi)草原資源資產(chǎn)價值量表

表5 草原資源負債價值量表

建議從牧戶和基層做起，健全資產(chǎn)負債指標體系，加強基礎(chǔ)統(tǒng)計工作，統(tǒng)一計量方法，定期組織草調(diào)工作，強化生態(tài)保護措施，只有這樣才能最終健全草原資源資產(chǎn)負債價值計量的基礎(chǔ)，使其傳遞的草原資源資產(chǎn)負債的會計信息符合可靠性、相關(guān)性等原則。這需要生態(tài)工作者與會計學者共同努力才能真正實現(xiàn)。具體可采用如下措施：①在政府主導下由生態(tài)部門組織專家學者及旗縣實務工作者制定統(tǒng)一的計量指標、標準，如按照草原生產(chǎn)資產(chǎn)、草原經(jīng)濟資產(chǎn)、草原其他資產(chǎn)分類設置項目，并區(qū)分各類資產(chǎn)代內(nèi)經(jīng)濟價值、代內(nèi)環(huán)境價值和代際環(huán)境價值等，統(tǒng)一計量方法；②定期組織生態(tài)工作者和會計人員在各天然草原區(qū)開展草調(diào)工作，按上述指標進行調(diào)查、統(tǒng)計及計算，提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)；③會計人員定期按照草調(diào)數(shù)據(jù)真實完整地編制報表；④審計人員定期根據(jù)報表進行審計并修正信息。

經(jīng)濟活動對草原環(huán)境帶來的負面影響會隨著環(huán)境污染和草原資源耗減程度的加重而加劇，草原資源資產(chǎn)已不再僅僅被看作經(jīng)濟活動自然投入的自變量，而更多地被看作經(jīng)濟活動的因變量。探索草原資源資產(chǎn)價值的計量方法在我國具體應用的理論和實際意義更加突出，借助遙感技術(shù)等新技術(shù)的大范圍實施，草原資源及其生態(tài)系統(tǒng)負債價值的計量方法及資產(chǎn)負債表的平衡也會成為理論界關(guān)注的焦點，應在實踐中不斷探索具體方法及步驟，以完善草原資源資產(chǎn)負債表體系，為政府政策的制定、領(lǐng)導干部審計制度的發(fā)展、生態(tài)及草原資源可持續(xù)利用的加速推進提供更相關(guān)的草原資源信息。