朱慶鋮，黃勝良

(廣西交通投資集團(tuán)南寧高速公路運(yùn)營有限公司，廣西 南寧 530022)

0 引言

隨著高速公路運(yùn)營管理主體多元化成為當(dāng)前高速公路發(fā)展的主流趨勢，高速公路運(yùn)營單位出現(xiàn)了類似國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等五花八門的管理主體。這些運(yùn)營單位主體與此前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代甚至是半市場經(jīng)濟(jì)下，高速公路擁有政府背景的情況發(fā)生了翻天覆地的變化。這些運(yùn)營單位主體不再擁有行政許可權(quán)和處罰權(quán)，遇到涉及高速公路侵權(quán)事件往往心有余而力不足。隨著各種涉及高速公路的法律事件的增加，運(yùn)營單位賠償金額也呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(見圖1)。

圖1 某運(yùn)營公司2011-2014年路產(chǎn)侵權(quán)案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖

1 高速公路維權(quán)的主要類型

當(dāng)前高速公路維權(quán)的產(chǎn)生主要由兩大類問題引起：路產(chǎn)路權(quán)侵權(quán)和收費(fèi)公路權(quán)益侵權(quán)。

在路產(chǎn)路權(quán)方面，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大力推進(jìn)，城市規(guī)?；ㄔO(shè)對(duì)高速公路的影響很大。部分高速公路受城市規(guī)劃影響，出現(xiàn)了大量的城市道路或公共設(shè)施跨越、穿越或占用高速公路用地的現(xiàn)象，并且有?；份斔凸艿阑虻叵鹿芫€的埋設(shè)，直接影響高速公路設(shè)施和過往車輛的安全。同時(shí)，隨著人們法律意識(shí)的逐步提高，高速公路正常行車中因路上行人和滯留物造成的交通事故而引起的法律糾紛事件也在日益增多。

在收費(fèi)公路權(quán)益方面，隨著高速公路路網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，特別是實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，一些車主、運(yùn)輸公司在利益的驅(qū)動(dòng)下，千方百計(jì)地想辦法偷逃通行費(fèi)，既給高速公路經(jīng)營者造成了重大的損失，也嚴(yán)重?cái)_亂了運(yùn)輸市場秩序，給市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2 路產(chǎn)路權(quán)維權(quán)問題

2.1 路產(chǎn)案件分類

常見的路產(chǎn)案件分為三種：

(1)惡意侵占高速公路用地及附屬設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營的路產(chǎn)侵權(quán)案件。如某市津頭鄉(xiāng)某村二組非法拆除高速公路收費(fèi)站外廣場出口鐵絲網(wǎng)，在高速公路用地紅線內(nèi)建起停車場圍墻，違法強(qiáng)占公路用地進(jìn)行經(jīng)營。

(2)路外違法施工危及高速公路安全的涉路施工侵權(quán)案件。主要典型案例：某收費(fèi)站擴(kuò)建工程加筋土擋土墻滑塌案。該案是廣西交通投資集團(tuán)成立以來最大的涉路侵權(quán)訴訟案件，由路外違法施工引起。案件通過司法鑒定和多次庭審，法院作出終審判決，判決認(rèn)定兩被告承擔(dān)案件損失的80%，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償1300余萬元，駁回對(duì)方反訴請求，認(rèn)定工程損失的20%由施工環(huán)境造成。

(3)路面障礙物(滯留物)導(dǎo)致高速公路通行車輛出現(xiàn)損害的公眾責(zé)任侵權(quán)案件。如某高速公路K1485處違法上高速的行人與正常行駛車輛相碰，造成行人當(dāng)場死亡、行駛車輛(大型臥鋪客車)損壞及車上人員傷亡的道路交通事故。

2.2 當(dāng)前維權(quán)缺陷與不足

(1)高速公路產(chǎn)權(quán)不清。產(chǎn)權(quán)歸屬是路產(chǎn)維權(quán)的基本條件和路產(chǎn)維權(quán)的實(shí)質(zhì)。大部分省份都未對(duì)高速公路進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，造成采用司法方式維權(quán)時(shí)，維權(quán)主體認(rèn)定困難。

(2)高速公路管養(yǎng)與產(chǎn)權(quán)所有分離，導(dǎo)致維權(quán)主體認(rèn)定困難。如某省高速公路產(chǎn)權(quán)為集團(tuán)公司所有，但實(shí)際日常經(jīng)營和法律責(zé)任由其子公司負(fù)責(zé)，這就造成了維權(quán)主體認(rèn)定困難和混亂。

(3)路產(chǎn)數(shù)據(jù)、證照缺失。部分高速公路施工時(shí)間較早，早期應(yīng)辦理的相關(guān)許可及證件(如無土地使用證、紅線圖)沒有辦理或遺失，且未及時(shí)補(bǔ)辦或備案造成部分資產(chǎn)權(quán)屬不明確。

(4)物價(jià)部門未根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)路產(chǎn)損失賠(補(bǔ))償?shù)乃髻r標(biāo)準(zhǔn)，部分標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)修訂，而且普遍低于當(dāng)前物價(jià)水平。

2.3 相應(yīng)對(duì)策

(1)積極爭取交通運(yùn)輸行政主管部門完善公路產(chǎn)權(quán)登記制度。公路產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)包括公路路產(chǎn)設(shè)施的所有權(quán)登記以及公路、公路用地和公路附屬設(shè)施的土地使用權(quán)登記。

(2)進(jìn)一步明確運(yùn)營單位特別是具有二級(jí)子公司的集團(tuán)性質(zhì)的運(yùn)營單位訴訟主體資格，以求得在最大程度上破解立案難、主體和法律責(zé)任不對(duì)等的問題。

(3)建立數(shù)據(jù)庫或路產(chǎn)管理系統(tǒng)，將運(yùn)營企業(yè)管養(yǎng)的路產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、補(bǔ)充、完善，提高路產(chǎn)保護(hù)的科技化、信息化水平。

(4)高速公路運(yùn)營單位應(yīng)主動(dòng)與交通主管部門、物價(jià)主管部門協(xié)調(diào)，出臺(tái)新的路產(chǎn)損失賠(補(bǔ))償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確高速公路運(yùn)營企業(yè)有直接收取路產(chǎn)損失賠(補(bǔ))償費(fèi)的資格及合理提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3 收費(fèi)公路權(quán)益維權(quán)問題

3.1 典型案例

團(tuán)伙式偷逃通行費(fèi)。2010年“江西某汽運(yùn)有限公司、徐某平”和“郭某業(yè)、呂某才”兩起偷逃高速公路通行費(fèi)案，都取得了良好效果(法院全部支持高速公路運(yùn)營公司訴訟請求)。特別是“江西某汽運(yùn)有限公司、徐某平”偷逃高速公路通行費(fèi)案，獲得了一、二審兩級(jí)法院的全面支持，該案開創(chuàng)了全國首例通過民事訴訟方式進(jìn)行高速公路通行費(fèi)偷逃維權(quán)的案例。

3.2 當(dāng)前維權(quán)缺陷與不足

(1)國家法律有關(guān)于“詐騙罪”的適用范圍有明確法律條文規(guī)定和解釋，但部分省份司法機(jī)關(guān)對(duì)于偷逃通行費(fèi)定性為“詐騙罪”過于謹(jǐn)慎，對(duì)于該類事件的法律量刑略輕。

(2)部分地區(qū)出現(xiàn)高速公路大額偷逃通行費(fèi)判例缺失的現(xiàn)象，同時(shí)沒有專門的組織和機(jī)構(gòu)處理和對(duì)接相關(guān)司法機(jī)構(gòu)。

從我國部分省份如浙江、云南、湖南等已適用“詐騙罪”來處理高速公路偷逃通行費(fèi)案來看，其都成立了聯(lián)合或協(xié)調(diào)打擊高速公路偷逃通行費(fèi)的組織。但少數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)均未成立類似的組織或機(jī)構(gòu)，造成相關(guān)地區(qū)司法部門對(duì)該類案件處置力度不夠。

3.3 相應(yīng)對(duì)策

應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)省份和地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快建立聯(lián)合或協(xié)調(diào)打擊高速公路偷逃通行費(fèi)的組織或機(jī)構(gòu)，聯(lián)合辦理高速公路偷逃通行費(fèi)案，以此來克服有些司法部門隱性有法不依的問題。

4 結(jié)語

高速公路運(yùn)營企業(yè)在脫離了行政機(jī)關(guān)的保護(hù)，以民事主體的身份重新亮相的同時(shí)，也完全喪失了行政強(qiáng)制權(quán)力。因此，當(dāng)高速公路上發(fā)生路產(chǎn)路權(quán)受到損害或偷逃通行費(fèi)等侵權(quán)行為時(shí)，高速公路運(yùn)營企業(yè)只能作為一個(gè)普通的民事主體進(jìn)行索賠，而不能像路政部門那樣行使行政強(qiáng)制處罰權(quán)，這種現(xiàn)象導(dǎo)致高速公路運(yùn)營企業(yè)索賠相當(dāng)困難。當(dāng)事人往往以民事主體的法律地位平等、對(duì)路產(chǎn)損害事實(shí)和賠償金額存在異議等為理由，對(duì)侵權(quán)行為拒不承擔(dān)賠償責(zé)任。高速公路運(yùn)營主體在尋找法律上權(quán)利和義務(wù)的平衡點(diǎn)，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面做出了許多努力和嘗試，取得了一些成績。但是由于欠缺法律上的支持，還沒有完全顯現(xiàn)出這種模式的優(yōu)勢。希望在此能拋磚引玉，博采眾長，以提高企業(yè)運(yùn)營管理過程中防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力和管理效益，促進(jìn)企業(yè)的迅速成熟和高速公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展。