徐 林

（海南省瓊臺師范學(xué)院，海南 ?？?571127）

校園足球活動是在陽光體育背景下出現(xiàn)的一項(xiàng)活動。我國北京市、天津市、河北省等多個地區(qū)在陽光體育倡導(dǎo)伊始就開始著力發(fā)展校園足球。相比這些地區(qū)，海南省的起步較晚，現(xiàn)今雖然非常注重中小學(xué)校園足球活動，但是在普及與推廣方面依然存在諸多不足。本文通過探討海南省中小學(xué)校園足球活動在陽光體育背景下的普及與推廣，旨在明確海南省在此方面獲得的成績，同時發(fā)現(xiàn)問題，提出完善對策。

1 陽光體育與校園足球簡述

1.1 陽光體育概念

陽光體育運(yùn)動提出于2007年?？蓪⑵浜唵卫斫鉃椋阂陨眢w運(yùn)動為主要途徑，用來提升青少年健康水平，最終實(shí)現(xiàn)全民族素質(zhì)提升目的?？梢?，陽光體育運(yùn)動的對象為青少年，即全國中小學(xué)生；實(shí)現(xiàn)途徑為身體練習(xí)；具體目的為吸引廣大中小學(xué)生來到教室外，身處陽光中，主動積極地進(jìn)行體育鍛煉，養(yǎng)成體育鍛煉的良好習(xí)慣，使運(yùn)動有效融入生活中，使素質(zhì)教育獲得全面提升，更為有效的幫助社會整體養(yǎng)成科學(xué)成才觀與教育觀，強(qiáng)健我國中小學(xué)生體魄，使其成長為身心健康、活力無限的國家發(fā)展接班人，為我國可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

1.2 校園足球概念

現(xiàn)今在校園足球概念上尚未達(dá)成共識。綜合各類概念，明確校園足球出現(xiàn)起自陽光體育運(yùn)動，是為了貫徹國家加強(qiáng)青少年體育相關(guān)意見，開展針對中小學(xué)校園的足球知識與技能普及以及推行活動。其目的是增強(qiáng)學(xué)生對足球運(yùn)動的興趣，進(jìn)而通過此項(xiàng)活動的參與來增強(qiáng)體質(zhì)以及幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的意志品質(zhì)，通過依托校園足球來發(fā)現(xiàn)足球運(yùn)動人才，用來充實(shí)我國高素質(zhì)足球人才隊(duì)伍。

2 海南省中小學(xué)校園足球活動普及與推廣現(xiàn)狀

鑒于足球活動在青少年中的關(guān)鍵價值，海南省早在陽光體育運(yùn)動發(fā)起初始就已意識到中小學(xué)校園足球活動的必要性。歷年來，海南省教育廳聯(lián)合其他相關(guān)政府機(jī)構(gòu)為本省的中小學(xué)校園足球活動投入了大量精力、人力以及財(cái)力，不管是在教育教學(xué)、場地建設(shè)、師資配備，還是在訓(xùn)練競賽、安全管理，抑或經(jīng)費(fèi)投入等方面都開展了積極、扎實(shí)的扶持工作。

據(jù)我國統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，海南省2015年的普通小學(xué)數(shù)量為1 556所，普通初中為391所，普通高中為106所，中小學(xué)校合計(jì)2 053所。查閱海南省相關(guān)通知可知，海南省政府要求所有中小學(xué)校積極、主動開展校園足球運(yùn)動，并每年指定一些中小學(xué)校作為校園足球特色學(xué)校與試點(diǎn)縣（區(qū)），用來在全省的青少年校園足球運(yùn)動普及與推廣方面發(fā)揮典范、引領(lǐng)作用，從而加速校園足球在海南省全域的普及。其中，2015年海南省共設(shè)定27所中小學(xué)校為校園足球特色學(xué)校，以及瓊中縣校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)），該年的校園足球特色學(xué)校在中小學(xué)?？倲?shù)中占比約為1.3%；2016年，校園足球特色學(xué)校數(shù)量增加值60所；2017年此數(shù)量未變，但是新增三亞市為校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）。2017年的校園足球特色學(xué)校在中小學(xué)校總數(shù)中占比約為2.9%，相比2015年升高了1.6個百分點(diǎn)。就全國中小學(xué)校園足球活動狀況，海南省也取得了顯著成績。如2015年海南省入選我國青少年足球特色學(xué)校的數(shù)量為11所。至2016年，此數(shù)據(jù)飆升至30所。2017年更是突增至57所，相比2015年，增長了4倍以上。

此外，海南省教育廳以及其他政府機(jī)構(gòu)對青少年校園足球運(yùn)動極為關(guān)注，除了上述校園足球特色學(xué)校與試點(diǎn)縣（區(qū)）遴選工作的開展，還積極組建校園足球教練員培訓(xùn)班，面對全省范圍內(nèi)的體育教育，積極提升足球教學(xué)質(zhì)量；每年都具備青少年校園足球冬令營活動。此外，海南省教育廳還針對校園足球活動主辦了相關(guān)了調(diào)研活動，以此來保證此項(xiàng)活動的推行實(shí)效。

可見，海南省在最近幾年的中小學(xué)校園足球普及與推廣上所投入的力度之大，所取得的成績之突出。

3 海南省中小學(xué)校園足球活動在陽光背景下普及與推廣中存在的不足

3.1 軟硬件基礎(chǔ)建設(shè)不足

海南省在中小學(xué)校園足球活動方面給予了積極的政策支持。但是，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省尤其是基層農(nóng)村中小學(xué)在校園足球活動普及、推廣上依然存在問題。導(dǎo)致此問題的主要原因在于部分中小學(xué)，尤其是基層農(nóng)村學(xué)校在軟硬件基礎(chǔ)條件上不能滿足校園足球活動所學(xué)。特別是大部分農(nóng)村學(xué)校足球場地面積不足，設(shè)施落后，一些學(xué)校甚至未設(shè)正規(guī)足球場地。此外，在校園足球運(yùn)動上缺乏正規(guī)化管理，缺乏專業(yè)教師，日常極少開展校園足球活動，甚至少數(shù)學(xué)校毫無校園足球活動概念。

3.2 管理缺失，執(zhí)行力不足

海南省中小學(xué)校園足球在管理與執(zhí)行方面依然存在下述問題：（1）在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用、組織相關(guān)活動等校園足球活動普及與推廣主要操作方面，存在形式單一、缺乏有力監(jiān)督與監(jiān)管缺陷，同時缺乏完善的評價機(jī)制，使得部分中小學(xué)僅出于興趣，或抱有應(yīng)付態(tài)度來面對校園足球活動，此項(xiàng)活動未得到行政方面的制度保障與干預(yù)。（2）一些中小學(xué)校不能無監(jiān)督狀態(tài)下切實(shí)、全面的執(zhí)行校園足球活動普及與推廣要求，缺乏執(zhí)行力，僅做表面功夫。

3.3 教練員執(zhí)教水平有待提升且積極性不高

通過對海南省部分中小學(xué)足球教練員展開調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在文化程度上，大多數(shù)的教練員為?？茖W(xué)歷，少數(shù)擁有本科學(xué)歷與研究生學(xué)歷；在專業(yè)性上，大多數(shù)教練員的專業(yè)非足球；在培訓(xùn)與激勵方式方面，大部分教練員表示沒有參與相關(guān)培訓(xùn)的機(jī)會，同時學(xué)校也沒有針對其自身教學(xué)以及校園足球活動實(shí)施相關(guān)的激勵措施。

4 完善海南省中小學(xué)校園足球活動在陽光體育背景下普及與推廣的措施

4.1 加大軟硬件投入力度

針對在陽光體育背景下海南省部分中小學(xué)校在校園足球普及與推廣方面的缺陷，需從以下方面著手加大投入力度以及增強(qiáng)執(zhí)行力：（1）基層政府相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)給與中小學(xué)在發(fā)展校園足球上更大的資金投入，用于這些學(xué)校的足球場地建設(shè)、擴(kuò)大、完善與維護(hù)等，以及相關(guān)足球設(shè)施器材的購置、充實(shí)與維護(hù)等，以此來確保包括基層農(nóng)村在內(nèi)部分中小學(xué)校園足球活動具備硬件需求。（2）加大普及與推廣宣傳力度，提升中小學(xué)校，尤其是基層農(nóng)村學(xué)校管理層對校園足球活動的重視度。此方面可通過制度強(qiáng)化、督導(dǎo)、組織調(diào)研等途徑使此類學(xué)校管理層充分認(rèn)知到校園足球活動開展的必要性、必需性，幫助其擺脫傳統(tǒng)的教育觀念，為其灌輸綜合教育的意義。（3）在以師資隊(duì)伍為主的軟件建設(shè)上，相關(guān)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)通過政策鼓勵等措施來輔助基層學(xué)校吸引足球?qū)I(yè)教育人員來本校開展教學(xué)?；鶎愚r(nóng)村學(xué)校自身應(yīng)通過薪酬制度、升職計(jì)劃等對策來壯大本校的足球教師隊(duì)伍，通過高級專業(yè)人才的引進(jìn)來優(yōu)化足球教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，由此來帶動整個學(xué)校的校園足球活動項(xiàng)目順利、持續(xù)開展。

4.2 構(gòu)建相關(guān)管理機(jī)制，對執(zhí)行加以強(qiáng)化

為了改善當(dāng)前海南省中小學(xué)校園足球活動中管理缺失、執(zhí)行力不足問題，建議從以下方面著手來開展工作：（1）由教育主管機(jī)構(gòu)主導(dǎo)對現(xiàn)有的中小學(xué)校園足球活動管理機(jī)制加以完善，使得職責(zé)得到進(jìn)一步明確，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作，開展東臺式管理。面向全省構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，主導(dǎo)者為省教育廳校園足球活動管理辦公室，同時聯(lián)合下級教育機(jī)構(gòu)、各中小學(xué)校校長、相關(guān)教師、家長與媒體一起參與，同時要切實(shí)實(shí)施公示制度。針對中小學(xué)校園足球活動普及與推廣狀況實(shí)施科學(xué)評價，建立科學(xué)的評價指標(biāo)，對此項(xiàng)活動政策執(zhí)行狀況、經(jīng)費(fèi)應(yīng)用、活動組織、基層重視水平等實(shí)施監(jiān)管與評價。（2）中小學(xué)自身應(yīng)充分認(rèn)知到校園足球?qū)τ趯W(xué)生身體健康，乃至整個國家綜合素質(zhì)提升的價值，從根本上樹立校園足球活動進(jìn)行意識，切實(shí)、全面且準(zhǔn)確地完成相關(guān)政策的硬性規(guī)定。此外，還需要基于自身學(xué)校特色與條件，發(fā)展校園足球特色活動，如校園足球聯(lián)賽、校園足球之星評選等。

4.3 全面提升教練員執(zhí)教水平以及執(zhí)教積極性

此方面的具體措施包括：（1）針對校園足球活動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)多元化的教練員素質(zhì)提升方式。依托此平臺，可實(shí)現(xiàn)校園足球先進(jìn)理念、管理與訓(xùn)練方式的分享，從而實(shí)現(xiàn)教練員靈活學(xué)習(xí)目的，能夠解決沒有充裕時間參與相關(guān)培訓(xùn)問題，還能夠減少在培訓(xùn)方面的資金投入力度。（2）相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極組織各學(xué)校教練員針對校園足球活動開展定期交流與溝通，通過一起面對與解決此項(xiàng)活動開展過程中出現(xiàn)的各類問題，實(shí)現(xiàn)自身能力提升以及共同進(jìn)步目的。（3）學(xué)校應(yīng)通過相關(guān)渠道來吸引高素質(zhì)專業(yè)人員來加入到本校的教練員隊(duì)伍中，由其來發(fā)揮帶動與引領(lǐng)作用，從而提升學(xué)校校園足球活動教練員的整體素質(zhì)。（4）基于教練員的需求，制定并實(shí)施多元化的激勵辦法。各學(xué)校以自身情況為基礎(chǔ)，單獨(dú)實(shí)施或綜合實(shí)施繼續(xù)教育、外派學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)、提高訓(xùn)練補(bǔ)助、帶動成績掛鉤職稱或績效、輸送體制等相關(guān)激勵措施，以此來促進(jìn)教練員開展校園足球主動性與效能提升。

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