劉延慧

【摘要】工程的招投標(biāo)工作對(duì)工程建設(shè)具有極其重要的作用，應(yīng)注意規(guī)范并健全招投標(biāo)市場(chǎng)，完善工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，強(qiáng)化招投標(biāo)審計(jì)工作，多方位、多層次地激勵(lì)監(jiān)督審計(jì)人員，同時(shí)，在招投標(biāo)工作的不同階段，還應(yīng)注意采用相應(yīng)的管理財(cái)策，這樣才能保證招投標(biāo)工作的順利開展。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；工程建設(shè)；保險(xiǎn)制度；投標(biāo)審計(jì)；管理財(cái)策

一、工程招投標(biāo)程序管理中存在的問題

（一）工程交易市場(chǎng)管理體系方面

比如我國各個(gè)地區(qū)都有公共資源交易中心，而各個(gè)交易中心缺乏統(tǒng)一的管理制度和交易標(biāo)準(zhǔn)。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)完成后，對(duì)于中標(biāo)人缺乏跟蹤監(jiān)督管理，容易出現(xiàn)企業(yè)失信的問題。除此以外，在招標(biāo)資格的認(rèn)定方面，各個(gè)交易中心也有一定的區(qū)別，只認(rèn)可自身標(biāo)準(zhǔn)，在這種管理模式下，容易出現(xiàn)管理混亂的問題，影響市場(chǎng)交易的正常進(jìn)行。

（二）相關(guān)單位自身行為方面

1.投標(biāo)單位

有些建筑企業(yè)在招標(biāo)過程中，過分地追求經(jīng)濟(jì)效益，任意壓低價(jià)格，而施工單位雖然能夠發(fā)現(xiàn)招標(biāo)控制價(jià)不合理，但是為了中標(biāo)，依然愿意低價(jià)中標(biāo)，在工程項(xiàng)目建設(shè)前，已經(jīng)預(yù)測(cè)到可能會(huì)發(fā)生虧損問題。在這種情況下，施工單位為了提升經(jīng)濟(jì)效益，在施工過程中可能會(huì)選擇價(jià)格低廉、質(zhì)量較差的施工材料和設(shè)備，導(dǎo)致施工質(zhì)量無法保證。除此以外，有些施工單位還會(huì)與其他企業(yè)聯(lián)合，采用串標(biāo)、圍標(biāo)的方式，擾亂工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)。

2.招標(biāo)單位

有些招標(biāo)單位在招標(biāo)過程中采用假招標(biāo)方式，雖然在表面上公開招標(biāo)，但是已經(jīng)事先確定好中標(biāo)單位，另外，有些建筑部門將工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)進(jìn)行隨意分配，這樣就會(huì)嚴(yán)重影響招投標(biāo)的公正性。

（三）評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作方面

我國評(píng)標(biāo)專家在抽取方式上存在明顯的地域性特征，評(píng)標(biāo)專家的認(rèn)知水平參差不齊，在評(píng)標(biāo)過程中，公平性不足。另外，有些評(píng)標(biāo)單位為了避免業(yè)主內(nèi)定中標(biāo)單位，禁止業(yè)主參與到評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)時(shí)間比較短，評(píng)標(biāo)專家對(duì)于工程項(xiàng)目的了解并不充足，這樣就會(huì)影響評(píng)標(biāo)定標(biāo)。

（四）招投標(biāo)管理監(jiān)督方面

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中，多重身份的問題可能會(huì)造成招投標(biāo)工作責(zé)任劃分不清，在要求管理人員或者監(jiān)督人員履行自身工作職責(zé)時(shí)，容易發(fā)生錯(cuò)位的問題，導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)很多漏洞，影響招投標(biāo)評(píng)定工作。

二、工程招投標(biāo)程序管理財(cái)策

（一）規(guī)范并健全招投標(biāo)市場(chǎng)

為了確保工程招投標(biāo)的順利進(jìn)行，需要建立完善的招投標(biāo)市場(chǎng)，同時(shí)，還需要健全相應(yīng)的法律規(guī)范和政策，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范政策收集和整理工程項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)資料，這樣才能夠?yàn)檎型稑?biāo)工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。另外，在工程招標(biāo)管理工作中，應(yīng)該組織工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具有專業(yè)知識(shí)的工作人員參與其中，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)腐敗問題。在此過程中，招標(biāo)單位、投標(biāo)單位也應(yīng)該注意自覺配合相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查工作。

（二）規(guī)范招投標(biāo)行為

工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)人員和監(jiān)督人員必須具有足夠的權(quán)利，同時(shí)，在實(shí)際工作中，需要合理應(yīng)用自身工作權(quán)利，從專業(yè)角度出發(fā)，對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理；工程項(xiàng)目標(biāo)底必須明確；評(píng)標(biāo)人員必須清正廉潔，在選擇評(píng)標(biāo)工作人員時(shí)，不僅需要對(duì)其專業(yè)素質(zhì)和工作能力進(jìn)行考核，同時(shí)，還需要綜合考慮其人品因素，確保其能夠在評(píng)標(biāo)過程中公平公正；對(duì)評(píng)標(biāo)名單做好保護(hù)，避免在評(píng)標(biāo)決策前泄漏評(píng)委名單。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，評(píng)委對(duì)決標(biāo)的結(jié)果會(huì)產(chǎn)生較大影響，如果評(píng)委工作不廉潔、不公正，則對(duì)于招投標(biāo)雙方而言都是不負(fù)責(zé)任的。

（三）工程招投標(biāo)全過程管理

1.工程招投標(biāo)準(zhǔn)備階段管理措施

在整個(gè)招投標(biāo)工作中，首先需要對(duì)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析，制定完善的工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，并做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。在具體的準(zhǔn)備過程中，需要綜合考慮工程合同中的各個(gè)關(guān)鍵要素，比如工程項(xiàng)目的建設(shè)形式、造價(jià)、招投標(biāo)方式等。在此過程中，建設(shè)單位應(yīng)該選擇公平公正的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)規(guī)范制定招投標(biāo)文件，并確定相關(guān)參數(shù)，同時(shí)，還需要對(duì)其做好保密工作。當(dāng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)文件制作完成后，還需要上報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行審批。

2.工程招投標(biāo)進(jìn)行階段管理措施

招標(biāo)單位首先需要進(jìn)行資格預(yù)審，對(duì)所有參與本次投標(biāo)的單位的工作資質(zhì)、施工條件等進(jìn)行嚴(yán)格審核，然后選定并且公開合格的投標(biāo)單位名單。另外，還需要公開招標(biāo)文件，等待招標(biāo)書和報(bào)價(jià)單，配合有關(guān)單位的勘查、監(jiān)督和檢查工作。在此過程中，需要注意禁止與任何一個(gè)投標(biāo)單位進(jìn)行單獨(dú)對(duì)接。

3.工程評(píng)標(biāo)與合同簽訂階段管理措施

（1）對(duì)投標(biāo)文件的完整性進(jìn)行檢查，確保符合相關(guān)要求，具體包括文件的密封性、印章是否齊全等等，同時(shí)，投標(biāo)單位也必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上交相關(guān)文件。

（2）對(duì)于評(píng)標(biāo)專家組，我國也有相應(yīng)的法律規(guī)范，在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)人員首先需要選擇多個(gè)中標(biāo)候選人，然后評(píng)審委員組織討論分析，進(jìn)而確定最符合標(biāo)準(zhǔn)的中標(biāo)單位。在產(chǎn)生中標(biāo)單位后，中標(biāo)單位需要簽訂合同，并嚴(yán)格依據(jù)合同中的規(guī)定履行自身工作義務(wù)，同時(shí)，也享有一定的權(quán)利。

4.工程招投標(biāo)后期管理措施

在招投標(biāo)工作中，事后監(jiān)督管理至關(guān)重要，通過加強(qiáng)事后監(jiān)督管理，能夠有效避免施工單位出現(xiàn)轉(zhuǎn)包和其他違法違規(guī)行為。這就要求在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，并綜合應(yīng)用聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)管理等多種方式，督促施工單位嚴(yán)格依據(jù)合同內(nèi)容組織施工，加強(qiáng)招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督管理

（四）強(qiáng)化招投標(biāo)審計(jì)工作

在工程項(xiàng)目招標(biāo)工作準(zhǔn)備過程中，為了對(duì)整個(gè)招投標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，需要組織專業(yè)的審計(jì)小組負(fù)責(zé)審計(jì)和監(jiān)督管理。

1.對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍以及招標(biāo)方式進(jìn)行監(jiān)督，在招標(biāo)過程中，與工程項(xiàng)目相關(guān)的信息數(shù)據(jù)必須公正公開，避免出現(xiàn)邀請(qǐng)招標(biāo)的問題。

2.對(duì)招標(biāo)程序的合法性進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，招標(biāo)活動(dòng)必須符合我國《招投標(biāo)法》中的規(guī)定，同時(shí)，審計(jì)活動(dòng)也必須嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范，具體的審計(jì)內(nèi)容包括招標(biāo)公告、中標(biāo)通知書的規(guī)范性等等。

3.對(duì)開標(biāo)過程進(jìn)行審計(jì)，在開標(biāo)和評(píng)標(biāo)過程中，需要重點(diǎn)監(jiān)督評(píng)委和招投標(biāo)公司是否發(fā)生違法、違規(guī)行為。

完善工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。為了保證工程項(xiàng)目施工質(zhì)量，可以采用工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度與工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作、合同履行以及施工質(zhì)量檢查等多個(gè)工作內(nèi)容密切相關(guān)，有利于規(guī)范承包商的施工行為，從而保障工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。招投標(biāo)雙方的合同履行過程與雙方的切身利益密切相關(guān)，對(duì)此，只有雙方都依據(jù)合同內(nèi)容履行自身的職責(zé)和義務(wù)，才能夠保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，并且獲得相應(yīng)的利益。

多方位、多層次的激勵(lì)監(jiān)督審計(jì)人員。需要加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)人員激勵(lì)工作，使審計(jì)人員感受到公平公正的工作氛圍，在工作過程中，開展競(jìng)爭(zhēng)淘汰制，科學(xué)調(diào)動(dòng)或者撤離相關(guān)工作人員，使審計(jì)人員能夠充分展現(xiàn)自我工作價(jià)值，并且秉持公平公正的工作態(tài)度，保證招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

綜上所述，工程的招投標(biāo)工作對(duì)工程建設(shè)具有極其重要的作用，我國當(dāng)前的招投標(biāo)工作還存在著許多需解決的問題，對(duì)此，應(yīng)注意規(guī)范并健全招投標(biāo)市場(chǎng)，完善工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，強(qiáng)化招投標(biāo)審計(jì)工作，多方位、多層次地激勵(lì)監(jiān)督審計(jì)人員，同時(shí)，在招投標(biāo)工作的不同階段，還應(yīng)注意采用相應(yīng)的管理對(duì)策，這樣才能保證招投標(biāo)工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王辛咯.我國工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)程序管理研究[D].吉林大學(xué)，2015.

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