張乾民

【摘要】新時(shí)代下，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理提出了全新的要求。而國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的改進(jìn)與完善也成為了當(dāng)今注目的工作項(xiàng)目。目前我國(guó)國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作仍存在著一些問(wèn)題，如組織上缺乏重視與專業(yè)性隊(duì)伍、制度上缺乏完善的內(nèi)部控制管理制度、干部作風(fēng)不實(shí)等。本文通過(guò)以上問(wèn)題的初探，對(duì)其影響因素及原因進(jìn)行了初步分析總結(jié)為人為因素、客觀因素、文化因素，并提出了建設(shè)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的隊(duì)伍、應(yīng)用PDCA循環(huán)管理法、制定與落實(shí)責(zé)任追究制度等改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；基層紀(jì)律；紀(jì)律監(jiān)察

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量支柱，國(guó)企的發(fā)展?fàn)顩r與我國(guó)其所在行業(yè)的發(fā)展情況息息相關(guān)。因此促進(jìn)國(guó)有企業(yè)根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求不斷改進(jìn)具有著重大意義。我國(guó)國(guó)有企業(yè)具有著規(guī)模大、分支范圍廣、管理層級(jí)多等特點(diǎn)，因此企業(yè)治理和管理工作存在著較高的復(fù)雜性。而其中難題之一便在于在新時(shí)代發(fā)展腳步下，國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的進(jìn)行與監(jiān)督。對(duì)國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估與改進(jìn)，有利于國(guó)企紀(jì)檢制度創(chuàng)新、提高紀(jì)檢水平，推動(dòng)國(guó)企在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)提升國(guó)企紀(jì)檢檢查工作是確定黨領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。

一、新時(shí)代下國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

新時(shí)代下，在2016年中國(guó)十八屆六中全會(huì)針對(duì)于嚴(yán)治黨紀(jì)檢作風(fēng)的號(hào)召下，國(guó)企各級(jí)黨組織紀(jì)檢監(jiān)察工作日上日程，是繼“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”即“三轉(zhuǎn)”后，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的又一要求。但目前，國(guó)企基層檢察工作仍處于初步階段，缺乏完善的機(jī)制與理論指導(dǎo)，與其發(fā)展規(guī)模日益擴(kuò)大、管理水平要求越來(lái)越高之間產(chǎn)生了不平衡的矛盾與較大差距；而紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行不順利產(chǎn)生的管理漏洞、基層干部腐敗等問(wèn)題又反作用于企業(yè)發(fā)展與治理。

二、國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題

（一）組織上：缺乏重視，隊(duì)伍建設(shè)薄弱

國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)集政治性、紀(jì)律性與專業(yè)性于一體的工作。因此需要國(guó)企基層工作隊(duì)伍具備著工作重視與積極性、工作執(zhí)行的專業(yè)性、對(duì)黨精神的領(lǐng)悟力。而目前，基層紀(jì)檢檢查工作中常出現(xiàn)的問(wèn)題是，黨員干部工作機(jī)制上不重視紀(jì)檢監(jiān)察工作；而紀(jì)檢隊(duì)伍資源角度來(lái)看，國(guó)企紀(jì)檢業(yè)務(wù)復(fù)雜，缺乏理論指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)則會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行力不強(qiáng)。如此一來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察只成為一項(xiàng)“形式工作”。

（二）制度上：存在內(nèi)部控制管理制度漏洞

基層紀(jì)檢監(jiān)察工作中的不良行為有機(jī)可乘的原因則在于企業(yè)管理制度不完善。內(nèi)部控制管理制度而言，常存在缺乏綜合閉合管理，因此在紀(jì)檢工作計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督過(guò)程中，腐敗分子利用制度漏洞做出違紀(jì)行為，而且在監(jiān)察工作中較難揪出。例如在財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)流程設(shè)計(jì)上，財(cái)務(wù)開(kāi)支人員報(bào)銷費(fèi)用雖在報(bào)銷規(guī)定中且保留有效發(fā)票證明，但是在實(shí)際工作中，依然有可能不存在資金開(kāi)支項(xiàng)目（利用途徑“虛開(kāi)”有效發(fā)票），其以有效的合法手段套取非法資金；但在處理流程上，其合理合法，而難監(jiān)察。

（三）作風(fēng)上：領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不實(shí)

我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)企基層干部中，部分人員工作作風(fēng)不良，濫用職權(quán)，“施威”于監(jiān)察組織或人員，使得其在紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行中處于十分被動(dòng)的處境。而對(duì)于上級(jí)下達(dá)的紀(jì)檢監(jiān)察工作要求，部分基層干部“上有政策，下有對(duì)策”，甚至部分黨員干部只執(zhí)行對(duì)自己有利的部分，而缺乏“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”的觀念。因此，使得紀(jì)檢工作執(zhí)行存在著較大阻礙，甚至只存在形式流程、缺乏實(shí)質(zhì)性工作進(jìn)行。

三、問(wèn)題原因分析

（一）人為因素：利益沖突，阻礙工作執(zhí)行

紀(jì)檢監(jiān)察工作人員在工作執(zhí)行中會(huì)出現(xiàn)受迫于國(guó)企基層干部之間的利益糾紛，在監(jiān)察工作涉及作風(fēng)不良、腐敗違紀(jì)的干部時(shí)，會(huì)遭受其對(duì)工作的阻礙與威脅。因此紀(jì)檢人員若沒(méi)有迎難而上、無(wú)畏無(wú)懼的精神則很容易陷入監(jiān)察工作無(wú)法進(jìn)行的處境，甚至在部分紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中出現(xiàn)受惠、利益相關(guān)而失職等情況。

（二）客觀因素：基層管理水平有限，隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力有限

國(guó)企管理、干部利益關(guān)系的復(fù)雜性，要求紀(jì)檢監(jiān)察工作需要更高水平的執(zhí)行方法、執(zhí)行力度、執(zhí)行專業(yè)性。但國(guó)企基層常出現(xiàn)管理工作懈怠的問(wèn)題，從而影響企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，也易出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。紀(jì)檢隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力則成為了關(guān)鍵，需要其對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理等方面都需要有深入的了解、全面的把握，這需要紀(jì)檢人員掌握相應(yīng)的業(yè)務(wù)技能與知識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)能力不足會(huì)無(wú)法監(jiān)察出舞弊行為。

（三）文化因素：傳統(tǒng)文化之重“人情”

在我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)文化建設(shè)中，不少現(xiàn)代企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不自覺(jué)地殘留著中國(guó)傳統(tǒng)文化中“人情社會(huì)”觀念，國(guó)企則更容易如此。例如，“家丑不能外揚(yáng)”，企業(yè)內(nèi)部發(fā)生了腐敗行為，則因擔(dān)心外露會(huì)影響企業(yè)發(fā)展與口碑而選擇隱瞞或阻礙監(jiān)察工作進(jìn)行；再如，“得饒人處且饒人”，試圖通過(guò)賄賂、利益牽扯、講情面等手段阻礙紀(jì)檢人員工作。而部分紀(jì)檢人員持著“多一事不如少一事”的觀念，選擇性放棄復(fù)雜性的工作，得過(guò)且過(guò)地放過(guò)紀(jì)律舞弊問(wèn)題。

四、改進(jìn)工作建議

（一）建設(shè)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

業(yè)務(wù)專業(yè)性高、執(zhí)行能力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是工作有效、高效進(jìn)行的重要保證。因此要堅(jiān)持中紀(jì)委有關(guān)會(huì)議精神：“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律

打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍”。首先，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍需要樹(shù)立“不怕紙老虎”的工經(jīng)作精神，而對(duì)于國(guó)企而言，需要自上而下全面宣傳紀(jì)律性精神，從觀念上重視監(jiān)察工作；其次，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作要求，對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、招募咨詢專家，提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。

（二）應(yīng)用PDCA循環(huán)質(zhì)量管理法

PDCA循環(huán)也稱為戴明環(huán)，即在工作質(zhì)量管理中的計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）和處理（Action）四個(gè)階段，而每四個(gè)階段又包含著八大步驟進(jìn)行具體化指導(dǎo)。PDCA循環(huán)可在國(guó)企檢監(jiān)察工作中依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行應(yīng)用。以下通過(guò)PDCA法及其在國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作中的應(yīng)用，來(lái)進(jìn)行闡述與解釋，如下表1所示。

（三）制定和落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任追究制度

在國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作中，針對(duì)于個(gè)別干部“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，以及腐敗分子的推卸，應(yīng)當(dāng)以制度規(guī)定的硬性形式進(jìn)行追究工作責(zé)任，在制度日衣?lián)?nèi)控環(huán)節(jié)完善制定，而在落實(shí)中進(jìn)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任追究工作。在紀(jì)律上出現(xiàn)的問(wèn)題，必須能有相應(yīng)的相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，完善紀(jì)律問(wèn)題的獎(jiǎng)懲制度。

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