許彩娜

【摘要】財政體系的不斷發(fā)展離不開財政預(yù)算信息的公開、透明。財政預(yù)算透明可以提高使用財政資金的效率，使稅法、憲法給予納稅人知情的權(quán)利得到保障，對貪污腐敗現(xiàn)象起到一定預(yù)防作用。基于此，本文將從我國財政預(yù)算透明度的當(dāng)前狀況出發(fā)，闡述我國財政預(yù)算透明度的現(xiàn)存問題，并對應(yīng)對策略進行分析與探究。

【關(guān)鍵詞】財政預(yù)算；透明度；財政公開

目前，我國財政體系在資金使用、籌集等環(huán)節(jié)都和國際標(biāo)準(zhǔn)有著較大差距，這使我國使用財政資金的效率大大降低，浪費了十分寶貴的財政資金，不透明的財政預(yù)算也滋生出大量的貪污與腐敗。因此，政府應(yīng)正視當(dāng)前財政預(yù)算透明度現(xiàn)狀，積極尋找影響財政預(yù)算透明度的問題根源，建立透明、公開的財政預(yù)算體制。

一、我國財政預(yù)算透明度的當(dāng)前狀況

從國際社會中我國財政預(yù)算信息透明度來看，obi得分始終沒有大于20分，是最低的財政預(yù)算信息公開的得分層次，排名一直靠后，和其他國家仍有一些差距，這表明國際社會中我國財政預(yù)算信息透明度極低。伴隨參加評分的國家不斷增多，我國得分仍保持穩(wěn)定、一直靠后，可見財政預(yù)算信息透明度不容樂觀。從省級財政預(yù)算信息透明度來看，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示省級財政預(yù)算信息透明度的評分僅為36分，層次較低，說明整體上看我國財政預(yù)算信息透明度不高，不同省份財政預(yù)算信息透明度有較大差別，若將60分當(dāng)做及格分，那么沒有省份可以達標(biāo)，而超過50分的也只有安徽、山西、福建和山東，總體情況也不樂觀。不過，近年來我國財政預(yù)算信息的透明化在不斷推進，最低分和最高分的差距在不斷縮小，總體呈現(xiàn)上升的趨勢。

二、我國財政預(yù)算透明度的現(xiàn)存問題

當(dāng)前我國財政預(yù)算的透明度仍存有一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，財政預(yù)算信息沒有完整的公開。我國將復(fù)式預(yù)算當(dāng)作主要的預(yù)算方法，包含社會保障基金、國有資本經(jīng)營、政府性資金、公共等預(yù)算。從內(nèi)容角度來講，完整的財政預(yù)算信息公開是將全部公開以上預(yù)算的預(yù)算表。從過程角度來講，完整的財政預(yù)算信息公開是公開執(zhí)行、審批、編制等整個過程。我國通常只公開公共預(yù)算表，另外三種預(yù)算表公開的不全面或未進行公開。其次，財政預(yù)算信息沒有詳細(xì)的公開。財政支出的分類主要有經(jīng)濟分類與功能分類。當(dāng)前財政預(yù)算信息的詳細(xì)公開基本集中于功能分類，大部分部門只做到功能分類款級，經(jīng)濟分類的卻很少，做到經(jīng)濟分類的款級則更少。再次，財政預(yù)算信息沒有及時公開。財政預(yù)算信息的價值是通過信息的公開進行有效決策，需要及時公開財政預(yù)算信息。衡量及時性的標(biāo)準(zhǔn)有兩個，分別是連續(xù)性與及時性。伴隨預(yù)算公開與財稅體制改革大力推進，各地都有相應(yīng)的公開信息平臺，然而財政預(yù)算信息的公開仍較為滯后，不能實現(xiàn)和財政活動的同步。

三、我國財政預(yù)算透明度問題的應(yīng)對策略

（一）及時公開財政預(yù)算信息

在新常態(tài)背景下，財政預(yù)算信息應(yīng)在規(guī)定時間里盡快公開，不能讓一些部門無限制的拖延下去，使其時效性得到保證。按照相關(guān)預(yù)決算公開的規(guī)定，財政預(yù)決算的相關(guān)信息應(yīng)在批復(fù)之后的二十天里公開給社會公眾。然而在具體公開時，大部分政府與部門未將信息盡決公開，有十分嚴(yán)重的拖延行為，這表現(xiàn)出相關(guān)預(yù)決算公開規(guī)定的制約能力較弱。因此，有關(guān)部門針對財政預(yù)算信息，應(yīng)頒布公開的及時性方面通知與文件，增強法律約束力，加大懲罰的力度，從而讓政府部門的行為得以約束[1]。例如，在預(yù)算法或信息公開的相關(guān)條例中，增添及時公開信息的規(guī)定，明確最遲公開信息的時間，若沒能在規(guī)定的時限里公開信息，那么將會有嚴(yán)重的懲罰?；騾⒄兆C監(jiān)會在季度報告、半年度報告與年度報告方面對上市公司的要求，明確規(guī)定在每個月份應(yīng)完成的相應(yīng)報告，規(guī)定在特定報刊里對其摘要進行披露并在特定網(wǎng)站里對其正文進行披露。

（二）健全公開財政預(yù)算信息的規(guī)定

財政應(yīng)該具有法制化、規(guī)范化的特征，行政權(quán)力如果過于集中，容易在一定程度上使監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的工作失效，產(chǎn)生監(jiān)督真空的現(xiàn)象。因此，在新常態(tài)背景下，應(yīng)建立健全法律法規(guī)對民主理財與依法行政提供保障，并且民主理財、依法行政的前提為有法必依、有法可依。這就要求國家應(yīng)進行法制化的財政建設(shè)，做好財政的相關(guān)立法工作，將不符合當(dāng)前財政目標(biāo)的法律規(guī)定進行修改和優(yōu)化，使法律制度與體系得以完善，對政府部門公開財政信息的行為進行規(guī)范。

首先，應(yīng)對相關(guān)保密法進行修訂，在保密法的第九條中，對國家秘密的范圍進行了規(guī)定，然而其基本的七項內(nèi)容里沒有將公共事務(wù)歸納到國家秘密，這與當(dāng)前發(fā)展的需要不符，需對保密法進行修訂。在修訂時應(yīng)明確規(guī)定國家秘密應(yīng)有的范圍，確定不可公開的國家秘密事項，清理當(dāng)前的多個保密條例，修改或廢除與信息公開原則、新預(yù)算法有沖突的規(guī)定陰。其次，應(yīng)增強信息公開相關(guān)規(guī)定的力度。目前，新的預(yù)算法經(jīng)過修訂已經(jīng)開始實施，這對財政透明度的提高與財稅體制改革的深入提供了法律方面的保障。不過，一部法律無法滿足需要，應(yīng)使法律法規(guī)更為完備、法律層次更加多樣，增強法律法規(guī)的力度。信息公開的相關(guān)條例是國務(wù)院在2008年頒布的，擁有法規(guī)性質(zhì)，不過法律層次卻相對較低，不能對政府行為進行很好的約束。因此，要想使預(yù)算公開的規(guī)定更加完善，就應(yīng)使信息公開相關(guān)規(guī)定的力度更強，法律層次更深。

（三）增加獲得財政預(yù)算信息的便利性

在新常態(tài)背景下，要想增加獲得財政預(yù)算信息的便利性，就應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)平臺的積極作用充分發(fā)揮出來。當(dāng)今時代，互聯(lián)網(wǎng)是最方便、最快捷的一個公開途徑。以美國為例，美國把預(yù)算信息都發(fā)布于相同的網(wǎng)站，使公眾的查詢與檢索更為方便，不但方便公開監(jiān)督部門的預(yù)算，還能建了一個和諧競爭的機制。我國財政預(yù)算可對美國的行為進行借鑒，把全部預(yù)算信息在相同網(wǎng)站進行公布，使公眾查找更加方便。在我國，地方政府擁有十分龐大的數(shù)量，應(yīng)在人大、財政局、政府部門等網(wǎng)站主頁上增加公開預(yù)算信息網(wǎng)址的鏈接，把預(yù)算信息全部在財政局與財政廳的網(wǎng)站上進行公布。建立公開政務(wù)信息的專欄，把財政預(yù)算信息放到顯眼的位置，允許公眾免費下載這些信息。對于Pd]文件這種特殊的文件格式，應(yīng)提供給公眾對應(yīng)的閱讀器下載鏈接與地址。對于數(shù)據(jù)文件的文件格式，應(yīng)提供給公眾excel的文件版本，從而使公眾的分析與閱讀更加便捷。

同時，應(yīng)放寬公開財政預(yù)算信息的渠道。不僅要在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布財政預(yù)算信息，還應(yīng)在微信、微博、廣播、電視、報紙等不同渠道發(fā)布則.政預(yù)算信息，對這些渠道進行大力宣傳，使更多公眾知道這些渠道，提升了解財政預(yù)算信息的意義，真正實現(xiàn)財政預(yù)算信息的公開和透明[3]。讓更多人加入到財政預(yù)算信息的公開中，構(gòu)建一個外在的和諧公開環(huán)境，繼而提高財政預(yù)算信息的透明度。

（四）提高公開財政預(yù)算信息的質(zhì)量

在新常態(tài)背景下，為了提高公開財政預(yù)算信息的質(zhì)量，就要對完整的財政預(yù)算信息進行公布，完整的財政預(yù)算信息指的是過程與內(nèi)容上的完整，對我國而言，完整預(yù)算信息主要包含社會保障基金、國有資本經(jīng)營、政府性基金、公共等預(yù)算信息。當(dāng)財政部門對一級政府的財政預(yù)算信息進行公布時，不但要公布公共的預(yù)算收支表，也要公布社會保障基金、負(fù)債與資產(chǎn)信息的預(yù)算表。無論一級政府的財政預(yù)算還是部門的財政預(yù)算，進行公布的時候還應(yīng)將去年的則.政預(yù)算信息一同公布，做好兩者的比較，使公眾能夠更好地理解。財政預(yù)算信息的執(zhí)行、審批、編制等過程都應(yīng)進行公開，使各個過程不足之處能夠被公眾盡快發(fā)現(xiàn)，從而進行改正，這樣能夠更好地監(jiān)督財政預(yù)算信息。因此，我國公開財政預(yù)算信息盡量公開整個過程，使各個預(yù)算流程都做到透明、公開，積極接受公眾監(jiān)督，使公開財政預(yù)算信息的質(zhì)量得到提高。

同時，應(yīng)更為詳細(xì)地提供財政預(yù)算信息。財政預(yù)算信息的詳細(xì)與否和公開信息的質(zhì)量有直接關(guān)系，公開得越詳細(xì)，越方便公眾進行理解，也更容易對財政支出的合理性進行判斷，從而準(zhǔn)確、客觀地評價財政支出。經(jīng)濟分類信息是財政預(yù)算信息的重要組成部分，十分具體和詳細(xì)，在預(yù)算信息的分類里應(yīng)加入經(jīng)濟分類信息，將其細(xì)化到不同款項，然后對功能分類信息進行取代。在公開財政預(yù)算信息時，還應(yīng)加入各個部門預(yù)算的要點，同時公布本級部門與下屬單位的財政預(yù)算信息，從而使部門信息的詳細(xì)性與完整性得到保證。

四、結(jié)語

總而言之，我國建立透明、公開的財政預(yù)算體制具有十分重要的意義。在新常態(tài)背景下，我國財政預(yù)算透明度不容樂觀，因此，應(yīng)找到則.政預(yù)算透明度的現(xiàn)存問題，并采取及時公開財政預(yù)算信息、健全公開財政預(yù)算信息的規(guī)定、增加獲得財政預(yù)算信息的便利性、提高公開財政預(yù)算信息的質(zhì)量等策略，從而有效提高財政預(yù)算信息的透明度。

參考文獻：

[1]林慶新，加決建立現(xiàn)代財政制度下“省直管縣”體制完善財政預(yù)算管理——基于2017年廣東省30個直管縣公開審計工作報告的分析[J].預(yù)算管理與會計，2018（8）：40-41+45.

[2]程曉君.北京市第十五屆人民代表天會第一次會議國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算審查委員會關(guān)于北京市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結(jié)果報告[J].北京市人大常委會公報，2018（1）：42-44.

[3]王昭力.關(guān)于縣級財政預(yù)算績效管理的實踐與思考——以湖北省南漳縣文化“三館”建設(shè)預(yù)算績效管理與評價為例[J].財政監(jiān)督，2018（6）：20-24.