鄭秀亮
時隔60天,仲愷高新區(qū)原本“層層相連、低矮簡陋、亂搭濫建、臭氣熏天”的養(yǎng)鴿場,已經(jīng)被清拆一空,現(xiàn)場只留下斷壁殘?jiān)?。曾?jīng)密集分布于各個山頭的369戶近411萬羽鴿子,已全部被清退出仲愷,惠州市中央環(huán)保督察交辦“首難”案件告捷。
對癥施策打開“新局面”
仲愷高新區(qū)養(yǎng)殖小區(qū)主要位于陳江街道、潼僑鎮(zhèn)?!梆B(yǎng)鴿場問題是城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型矛盾的一個縮影?!敝賽鸶咝聟^(qū)農(nóng)村工作局畜牧獸醫(yī)漁業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)范漢輝告訴記者,上世紀(jì)九十年代中期,仲愷原管轄縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門考慮充分利用空置“三邊”地,增加村集體和村民收入,以養(yǎng)鴿行業(yè)作為特殊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),鼓勵將養(yǎng)鴿戶引進(jìn)適合養(yǎng)殖的農(nóng)村落戶養(yǎng)殖,促進(jìn)創(chuàng)收。
經(jīng)過長期發(fā)展,至清理整治前,仲愷全區(qū)養(yǎng)鴿戶已達(dá)369戶、鴿子411萬羽,從業(yè)人員近2000人,生活建筑總面積約6萬平方米,養(yǎng)鴿棚舍總面積約38萬平方米。然而隨著城市發(fā)展,仲愷高新區(qū)于2011年被劃為禁養(yǎng)區(qū),清理整治工作勢在必行。
“養(yǎng)鴿戶們存在時間長、規(guī)模大,而且長期的生產(chǎn)、生活、子女教育等活動,在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成了比較深厚的關(guān)系,清理整治難度很大?!敝賽鸶咝聟^(qū)農(nóng)村工作局畜牧獸醫(yī)漁業(yè)科科長巫文湯提到,由于這些問題的存在,2011年以來的幾次養(yǎng)鴿場清退工作,都遇到極大阻力,甚至還發(fā)生過養(yǎng)殖戶集體暴力阻礙公務(wù)執(zhí)行、到市政府集中反映訴求的現(xiàn)象?!笆芨鞣N因素影響和條件限制,只能暫緩對白鴿養(yǎng)殖污染的清理,養(yǎng)鴿戶清理整治成為一塊‘硬骨頭,變成了‘老大難的歷史遺留問題?!?/p>
2016年12月,中央環(huán)保督察組向廣東交辦第21批舉報(bào)案件中,惠州仲愷養(yǎng)鴿場“廢氣擾民”污染環(huán)境問題名列其中,督察組要求仲愷高新區(qū)要清理整治和徹底清退養(yǎng)鴿場。
“案件交辦初期,我們區(qū)成立了白鴿養(yǎng)殖場環(huán)境污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并下發(fā)相關(guān)的通知和方案,依法依規(guī)開展環(huán)境污染綜合整治行動?!敝賽鸶咝聟^(qū)農(nóng)村工作局黨組書記、常務(wù)副局長巫文戈告訴記者,在整治過程中,仲愷高新區(qū)根據(jù)上級要求結(jié)合工作中遇到的實(shí)際問題,不斷轉(zhuǎn)變思路、對癥施策?!盀榱私鉀Q這個問題,我們先后采取了綜合環(huán)境整治、強(qiáng)制清理整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移清退等策略,結(jié)果都因?yàn)楦鞣N因素影響和條件限制,一直無法實(shí)施。”
今年4月,仲愷高新區(qū)管委會再次下發(fā)了《關(guān)于對畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場清理整治的通告》;6月初,成立仲愷高新區(qū)養(yǎng)鴿戶有序清退工作領(lǐng)導(dǎo)小組并出臺《仲愷高新區(qū)養(yǎng)鴿戶有序清退工作方案》,明確8月31日前完成全區(qū)所有養(yǎng)鴿戶清退工作??紤]到養(yǎng)鴿狀況形成的歷史原因,高新區(qū)本著“尊重歷史、依法依規(guī)、細(xì)化責(zé)任、確保成效”的原則,盡可能維護(hù)養(yǎng)鴿戶的合法權(quán)益,決定參照《惠州市集體土地征收與補(bǔ)償暫行辦法》標(biāo)準(zhǔn),對養(yǎng)鴿戶搬遷清退進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償、補(bǔ)貼和獎勵。
“補(bǔ)償清退,說起來很簡單,但是這其中涉及的資金等問題,都十分復(fù)雜,這也充分體現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府以人為本的理念以及對清理工作的堅(jiān)定決心。”范漢輝表示,經(jīng)過幾輪三番的較量,養(yǎng)鴿戶也充分認(rèn)識到政府清理整治養(yǎng)鴿場的決心,而補(bǔ)償清退政策的出臺,也為他們解決了后顧之憂,清理整治工作迎來新的契機(jī),各項(xiàng)工作隨即鋪開。
群策群力啃下“硬骨頭”
13次全區(qū)工作推進(jìn)會、50余次鎮(zhèn)級工作推進(jìn)會、30余次領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議、10余次宣傳動員會、40余次督查行動以及700余人集中入戶清點(diǎn)、20余部大型拆除設(shè)備連續(xù)作業(yè)、近千名基層黨員和干部歷時60天、1440個小時……
一組組的數(shù)據(jù),彰顯出此次養(yǎng)鴿場清退工作不僅是一場硬仗,也是一場苦戰(zhàn)。在這場戰(zhàn)役中,無論白天黑夜,隨處可見仲愷高新區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的忙碌身影,正是他們?nèi)蝿谌卧?,以“五加二”“白加黑”“子時會議”的超常規(guī)模式全身心投入到清退工作一線,才贏來了整治的成果。
在整治期間,仲愷高新區(qū)各領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持“一線工作法”,開展現(xiàn)場督導(dǎo)辦公?!爸賽鸶咝聟^(qū)區(qū)委書記楊鵬飛,區(qū)委副書記、區(qū)管委會主任張莉蘭等領(lǐng)導(dǎo)多次到清退工作現(xiàn)場指導(dǎo),相關(guān)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每天一碰頭,每周主持召開養(yǎng)鴿戶有序清退工作會議不少于2次,研究各階段養(yǎng)鴿戶有序清退事宜,梳理工作中存在問題?!狈稘h輝提到,作為負(fù)責(zé)此次工作的主要領(lǐng)導(dǎo),高新區(qū)管委會副主任、區(qū)農(nóng)村工作局局長林瑞明因?yàn)榍逋斯ぷ鞯仁乱朔e勞成疾,但重病不下“火線”,兩次住院期間仍在病房聽取匯報(bào)、部署工作并堅(jiān)持親赴工作現(xiàn)場,堅(jiān)持“戰(zhàn)前指揮、帳內(nèi)部署”,堅(jiān)持奮戰(zhàn)到清退工作順利完成?!版?zhèn)(街)主要領(lǐng)導(dǎo)都直接進(jìn)村入戶蹲點(diǎn)辦公,及時研究、解決有序清退事宜,梳理工作中存在問題,層層推動、逐級落實(shí),確保養(yǎng)鴿場有序清退工作順利開展。”
“清退初期,養(yǎng)殖戶不理解、不配合,抵觸情緒強(qiáng)烈,多次抱團(tuán)到鎮(zhèn)、區(qū)和市集體反映訴求,甚至揚(yáng)言要到省進(jìn)京上訪,起步工作艱難,局面非常被動?!狈稘h輝提到,為有效扭轉(zhuǎn)格局,陳江、潼僑等鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、親臨一線、直面困難,與工作組一道到養(yǎng)鴿戶家中,傾聽養(yǎng)殖戶的心聲,宣講《關(guān)于對畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場清理整治的通告》政策規(guī)定,答疑解惑,在協(xié)商白鴿清退和地上構(gòu)筑物補(bǔ)償方面積極對話,并對符合政策規(guī)定的事項(xiàng)全力協(xié)調(diào)解決。
“每個養(yǎng)鴿戶我們起碼都要去三五次,每個干部都是拿著通告挨家挨戶三番五次宣講政策,了解訴求,解決問題?!标惤值佬腋4宕逦瘯魅瘟沃魅胃嬖V記者,有了政策的支持,加上區(qū)、鎮(zhèn)(街道)及村委三級部門領(lǐng)導(dǎo)干部用認(rèn)真的態(tài)度、專業(yè)的宣講、周全的服務(wù),才最終爭取到養(yǎng)殖戶的支持和配合,清退工作順利開啟。
“針對養(yǎng)鴿戶小孩教育問題,我們特事特辦,暑假期間集中力量全面協(xié)調(diào)做好轉(zhuǎn)學(xué)等手續(xù)?!敝賽鸶咝聟^(qū)宣教文衛(wèi)辦仲詩文告訴記者,仲愷高新區(qū)區(qū)直及駐仲愷相關(guān)部門各司其職,根據(jù)養(yǎng)鴿戶的問題,采取貼身服務(wù)的方式,依法依規(guī)、高效有序解決了搬遷、教育、就業(yè)等一系列的難題,為養(yǎng)鴿戶解決后顧之憂。
排憂濟(jì)困掀開“新篇章”
補(bǔ)償清退工作局面打開后,仲愷高新區(qū)各部門抓住時機(jī),啟動聯(lián)動機(jī)制迅速推動清退工作開展:區(qū)農(nóng)村工作局牽頭負(fù)總責(zé),對全區(qū)養(yǎng)鴿戶有序清退工作實(shí)施統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào);區(qū)財(cái)政局高效快速審批資金撥付,確保補(bǔ)償資金足額及時撥付;公安部門全方位做好秩序維護(hù)和應(yīng)急處突工作……
存欄白鴿能否順利清點(diǎn),建筑物能否順利測量,是做好補(bǔ)償清退工作的基礎(chǔ)。6月12、13日,仲愷高新區(qū)出動700多名干部職工,經(jīng)過兩天的不懈努力,全區(qū)順利完成白鴿清點(diǎn)固化任務(wù)近411萬羽,做到“村不漏養(yǎng)鴿點(diǎn),點(diǎn)不漏養(yǎng)鴿戶”,確保清點(diǎn)、測繪、評估全覆蓋?!盀榱吮U锨妩c(diǎn)固化存欄數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性,清點(diǎn)期間晚上設(shè)崗檢查,白天不間斷巡邏,確保鴿子存欄固化順利清點(diǎn)?!敝賽鸶咝聟^(qū)農(nóng)村工作局工作人員曾柳文表示,清退工作時間緊、任務(wù)重,但是高新區(qū)不為搶時間而亂程序,各項(xiàng)工作都嚴(yán)格把關(guān)、依法行政、保障養(yǎng)鴿戶合法權(quán)益,保證工作的客觀公正。
清點(diǎn)工作完成后,工作組找準(zhǔn)突破口,緊抓關(guān)鍵人物,通過帶頭示范效應(yīng)鼓勵養(yǎng)鴿戶自行清退。6月21日,潼僑鎮(zhèn)率先打響清拆棚舍第一仗,取得日清退8戶的佳績;6月29日,潼僑鎮(zhèn)金星村第一戶清拆的賴某的清退補(bǔ)償和獎勵款補(bǔ)償?shù)綉?,給養(yǎng)鴿戶注入了一劑“定心針”,使養(yǎng)鴿戶意識到高新區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決心以及兌現(xiàn)補(bǔ)償?shù)恼\心。與此同時,工作組主動幫助養(yǎng)鴿戶聯(lián)系清運(yùn)車輛和收購商,并與所在村“兩委”、小組干部一道,協(xié)助搬運(yùn)白鴿,自行清拆鴿籠,促進(jìn)白鴿清運(yùn)穩(wěn)步、順利推進(jìn)。
“8月5日晚上12點(diǎn),全區(qū)369戶近411萬羽鴿子全部順利清退?!蔽孜母旮锌卣f,從6月初確定清退以來,經(jīng)過兩個月時間,全區(qū)近千名黨員干部的努力,這個久治不愈的“頑疾”總算徹底拔除,整個清退工作共計(jì)投入了約1.2億元。
在養(yǎng)鴿戶有序清退期間,仲愷高新區(qū)還劃定了畜禽特殊管制區(qū)域,并加強(qiáng)流通畜禽疫病監(jiān)控管制,預(yù)防畜禽流通引發(fā)疫情的不可控因素,保障人民群眾的身體健康和生命安全。
記者在清理后的養(yǎng)鴿場看到,幾臺鉤機(jī)正在對場地進(jìn)行平整,對垃圾進(jìn)行清運(yùn)。巫文湯表示,接下來,仲愷高新區(qū)將繼續(xù)按照《仲愷高新區(qū)2018年畜禽養(yǎng)殖污染整治專項(xiàng)行動方案》要求,繼續(xù)做好其他非法養(yǎng)殖回潮清理以及清拆后的環(huán)境衛(wèi)生清理、消毒滅源工作,全力守牢綠水青山。