陳惠陸

“今年要淘汰整治不少于5000家‘散亂污企業(yè)?！痹谀瓿跽匍_的全市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作會(huì)議上，東莞把開展 “散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，并對(duì)此作出了全面部署。

如今時(shí)間已過三分之二，淘汰整治進(jìn)度如何？據(jù)東莞市通報(bào)，截至8月6日，全市共依法淘汰整治“散亂污”企業(yè)5455家，其中淘汰4589家、改造整治866家，完成任務(wù)總數(shù)的84.57%。

東莞的治污行動(dòng)讓群眾看到的是東莞政府對(duì)環(huán)境違法的“零容忍”，對(duì)清理“散亂污”企業(yè)的強(qiáng)硬態(tài)度，對(duì)治污抓鐵有痕的決心。

摸清底數(shù)

實(shí)施全過程信息化管理

是否具備環(huán)評(píng)審批手續(xù)？是否產(chǎn)生噪音、廢水廢氣、固廢污染？是否存在安全生產(chǎn)隱患？……

東莞市環(huán)保局“兩高一低”辦公室副主任張永聰介紹，這些都是他們需要仔細(xì)核查的內(nèi)容，通過入戶摸排，才能準(zhǔn)確掌握清理的底數(shù)。

為此，東莞印發(fā)實(shí)施了《東莞市“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），要求建立健全信息登記制度，各鎮(zhèn)街在入戶核查時(shí)，對(duì)核實(shí)屬于“散亂污”企業(yè)的，需填寫《東莞市“散亂污”企業(yè)排查信息表》，對(duì)有污染物排放的，要填寫用水、用電、排污狀況、產(chǎn)品產(chǎn)量、原料及用量等基本情況，并通過拍照、錄像、衛(wèi)星定位等采集有關(guān)信息。

在前期入戶排查中，鎮(zhèn)街核查人員反映：“如大海撈針”“眉毛胡子一把抓”。為使核查工作更精準(zhǔn)高效，東莞市環(huán)保局積極創(chuàng)新工作方法，充分利用大數(shù)據(jù)做好前期的篩選——通過調(diào)度采集環(huán)保、工商、水務(wù)、供電等職能部門數(shù)據(jù)，綜合分析企業(yè)工商登記、環(huán)保手續(xù)辦理、審批用水量、實(shí)際用水量、實(shí)際用電量等情況，得出相關(guān)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，從而初步判斷出疑似“散亂污”的企業(yè)名單。

具體做法是從工商部門提供的幾十萬條企業(yè)信息中進(jìn)行篩查，初步甄選出有工商登記但無環(huán)保等手續(xù)的企業(yè)，并列為疑似“散亂污”企業(yè)。張永聰解釋：“在我們數(shù)據(jù)庫里查不到環(huán)保手續(xù)的，一般先將這些企業(yè)列為疑似對(duì)象，對(duì)那些廠址‘隱匿在出租屋且用水或用電量特別大的企業(yè)都會(huì)列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象?！?/p>

截至今年5月初，已通過大數(shù)據(jù)篩查出約2.8萬家疑似“散亂污”企業(yè)并全部提供給鎮(zhèn)街組織發(fā)動(dòng)村社一線力量進(jìn)行入戶核查，經(jīng)核查確定為“散亂污”企業(yè)的被列入全市“散亂污”企業(yè)名錄清單庫。目前東莞核實(shí)的散亂污企業(yè)大約有9000家。

“對(duì)‘散亂污企業(yè)名錄清單庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理要求基層核查人員在實(shí)際的入戶核查中，凡發(fā)現(xiàn)在排查名錄外的‘散亂污企業(yè)，也須一并做好登記，納入清理名錄，進(jìn)行持續(xù)的更新，為后期實(shí)施精準(zhǔn)整治提供有力保障?！睆堄缆斦f。

基本信息、鍋爐使用情況、排污信息、存在問題……，村社一級(jí)核查員通過手機(jī)APP終端就可以快捷完成企業(yè)信息登記并上傳。

針對(duì)“散亂污”企業(yè)容易死灰復(fù)燃的實(shí)際情況，東莞市環(huán)保局開發(fā)了“散亂污APP”工作管理系統(tǒng)，并向全市鎮(zhèn)街、村社開放，通過手機(jī)端APP對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)從信息登記到完成整治整個(gè)過程進(jìn)行信息化管理。

“下一步還將推進(jìn)該APP系統(tǒng)與地理信息系統(tǒng)、環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)‘散亂污企業(yè)位置導(dǎo)航、疑似‘散亂污企業(yè)信息推送、數(shù)據(jù)匯總分析等功能，對(duì)‘散亂污企業(yè)實(shí)行全方位監(jiān)控，不留死角?！睆堄缆敱硎尽?/p>

多策并舉

強(qiáng)力治污去沉疴

“‘散亂污企業(yè)需在2018年5月27日前自行停產(chǎn)，逾期不停產(chǎn)的，將被斷水、斷電?！?/p>

殘留在東莞的“散亂污”企業(yè)的日子到頭了。今年5月17日，東莞市大氣辦發(fā)布《關(guān)于開展清理“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），對(duì)列入今年清理范圍的“散污亂”企業(yè)下通牒。

根據(jù)《通告》，5月27日后，東莞在全市范圍內(nèi)開展了清理“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，未按要求停產(chǎn)停業(yè)的，有關(guān)部門將采取“兩斷三清”，即斷水、斷電、清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品等措施，依法依規(guī)予以取締，并對(duì)責(zé)任人依法從嚴(yán)查處，清理執(zhí)行費(fèi)用由企業(yè)自行承擔(dān)。

“《通告》期限到了之后，我們沒有過早使用激進(jìn)的工作方法。”先由鎮(zhèn)街組織村社對(duì)本轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)開展第一輪清理工作，主要以勸退為主，向相關(guān)企業(yè)宣傳講解告知清理政策，動(dòng)員“散亂污”企業(yè)主動(dòng)配合開展自行清理。

村社一級(jí)開展第一輪勸退之后，對(duì)那些不主動(dòng)配合甚至頑固對(duì)抗的“散亂污”企業(yè)，鎮(zhèn)街一級(jí)政府組織執(zhí)法力量對(duì)其依法強(qiáng)制清理。

在謝崗鎮(zhèn)黎村，檢查人員對(duì)一家未辦理任何環(huán)保手續(xù)，且不符合生產(chǎn)環(huán)境要求的塑料制品小作坊下發(fā)停工通知，并要求負(fù)責(zé)人限期內(nèi)搬遷設(shè)備。而一家專門生產(chǎn)鋁制品的企業(yè)由于未辦理環(huán)保手續(xù)，且存在消防安全隱患，現(xiàn)場(chǎng)被責(zé)令停工整改。

在茶山鎮(zhèn)南社村，執(zhí)法人員對(duì)偉本工業(yè)園進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)一家石材加工廠在生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生的粉塵隨意飄散，空氣中異味感嚴(yán)重，執(zhí)法人員對(duì)工業(yè)園內(nèi)涉污設(shè)備進(jìn)行斷電斷水查封處理。

截至8月6日，東莞全市共依法淘汰整治“散亂污”企業(yè)5455家，其中淘汰4589家、改造整治866家，完成今年任務(wù)總數(shù)的84.57%。

“散亂污”清理再加碼。根據(jù)淘汰整治的進(jìn)度，東莞市委、市政府提出今年力爭(zhēng)將 “散亂污”企業(yè)淘汰整治的目標(biāo)任務(wù)從原先的5000家增加到8000家。

“政府統(tǒng)籌，部門聯(lián)動(dòng)”，是東莞“散亂污”整治清退工作能如此高效的重要法寶。

“誰高效、誰處理?！睆堄缆斀榻B，鎮(zhèn)街一級(jí)政府在執(zhí)法中，充分用足用好用實(shí)各職能部門執(zhí)法監(jiān)管措施，對(duì)同時(shí)存在多方面問題的關(guān)停取締類“散亂污”企業(yè)，由最能直擊其“痛點(diǎn)”的職能部門牽頭執(zhí)法，用最高效和最有力的手段予以取締。特別是對(duì)存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患、消防安全隱患及違法排污等情況的，依法優(yōu)先使用查封手段，并由供電、供水部門立即實(shí)施斷電、斷水。

此外，還充分利用中央環(huán)保督察“回頭看”、固廢“利劍”專項(xiàng)行動(dòng)、“六五”世界環(huán)境日等廣大市民群眾高度關(guān)注身邊環(huán)保問題的有利時(shí)機(jī)，統(tǒng)一部署全市集中執(zhí)法大行動(dòng)，重拳出擊，形成清理“散亂污”企業(yè)高壓態(tài)勢(shì)，不給“散亂污”企業(yè)喘息機(jī)會(huì)。

東莞市大氣辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前東莞“散亂污”企業(yè)淘汰整治工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各鎮(zhèn)街要在完成前期摸排調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)“散亂污”企業(yè)整治。特別是對(duì)分租廠房、隱藏在村里的“散亂污”企業(yè)進(jìn)行地毯式清查。同時(shí)，督促職能部門與村委簽訂責(zé)任書、村委與村民簽訂承諾書，確保廠房、出租屋不租給“散亂污”企業(yè)。

下一步，東莞將堅(jiān)定把開展“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治與高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，打造品質(zhì)城市相融合，充分利用好清理工作騰出的環(huán)境容量、廠房物業(yè)和土地空間，著力打造城市經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。同時(shí)，在專項(xiàng)清理過程中注重分類處理，善于甄別處于成長(zhǎng)期的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，指導(dǎo)完善環(huán)保等相關(guān)手續(xù)，用好用活清理政策，不搞“一刀切”。

考核排名

壓實(shí)鎮(zhèn)街治理責(zé)任

“中堂、虎門、道滘位列前三，望牛墩、長(zhǎng)安、石排排名后三；虎門、道滘、大嶺山、謝崗等4個(gè)鎮(zhèn)提前完成了今年的淘汰整治任務(wù)?！?/p>

8月7日，東莞市大氣辦在電視報(bào)紙等媒體上第三次通報(bào)了全市“散亂污”企業(yè)淘汰整治最新進(jìn)度情況，并根據(jù)淘汰整治任務(wù)總數(shù)完成率、關(guān)停取締任務(wù)數(shù)完成率等指標(biāo)對(duì)全市32個(gè)鎮(zhèn)街（除松山湖外）工作進(jìn)度進(jìn)行排名。

“除每月定期向媒體公開通報(bào)外，我們還建立全市鎮(zhèn)街‘散亂污淘汰整治微信交流群，每日及時(shí)通報(bào)各鎮(zhèn)街工作進(jìn)度，也分享一些先進(jìn)鎮(zhèn)街的經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例，形成互學(xué)互促的良好工作氛圍?！睆堄缆斕岬健?/p>

市鎮(zhèn)兩級(jí)成立了專門的工作架構(gòu)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，通過建立有效的工作機(jī)制，形成了層層傳導(dǎo)壓力、壓緊壓實(shí)責(zé)任的工作氛圍。

寮步鎮(zhèn)實(shí)行班子成員整治責(zé)任分包制，由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)開展清退工作；虎門鎮(zhèn)實(shí)行“硬骨頭”任務(wù)包干制，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自督辦；

東城街道與社區(qū)簽訂責(zé)任書，將“散亂污”整治實(shí)效與社區(qū)年終獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

……

“各鎮(zhèn)街黨政一把手重視關(guān)注，倘若排名靠后，不但‘面子上掛不住，還會(huì)影響年終的績(jī)效考核?！痹谔蕴喂ぷ髦校⑴琶▓?bào)機(jī)制，起到倒逼工作推進(jìn)的良好功效。

“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，東莞將“散亂污”企業(yè)整治工作責(zé)任傳導(dǎo)壓實(shí)到鎮(zhèn)街黨委政府，納入鎮(zhèn)街環(huán)保責(zé)任考核內(nèi)容以及市政府重點(diǎn)工作考評(píng)內(nèi)容。

“督查抽查情況列入年度實(shí)績(jī)考核內(nèi)容?！庇蓶|莞市委督查室牽頭組成的督查組不定期對(duì)整治工作開展督查督導(dǎo)的同時(shí)，由市大氣辦會(huì)同市環(huán)保局組成督查組不定期赴鎮(zhèn)街（園區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)，抽查工作落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查鎮(zhèn)街（園區(qū)）是否存在漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、應(yīng)報(bào)未報(bào)、應(yīng)清未清的情況，對(duì)工作不重視、推進(jìn)不力、弄虛作假的及時(shí)予以糾正。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）也加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)各部門單位、村（社區(qū)）的督導(dǎo)力度，層層傳導(dǎo)壓力，并適時(shí)召開工作推進(jìn)會(huì)議，確保“散亂污”企業(yè)清理整治落實(shí)到位。