高健洪

摘要：對(duì)目前財(cái)政學(xué)的政府透明度的需求現(xiàn)狀做出分析。無(wú)論是愈來(lái)愈廣泛被采用的公共財(cái)政學(xué)的提法或傳統(tǒng)提法的財(cái)政學(xué)的教學(xué)中，對(duì)其學(xué)科邊界中公共領(lǐng)域的界定是清晰和明確的。財(cái)政學(xué)的教學(xué)中從基本知識(shí)點(diǎn)到教學(xué)案例的使用都繞不開(kāi)對(duì)公共政策熱點(diǎn)問(wèn)題的討論。對(duì)于預(yù)算公開(kāi)和政府透明的需求，不僅是教學(xué)的要求更是對(duì)作為未來(lái)從業(yè)者和相關(guān)者的學(xué)生們建立對(duì)現(xiàn)實(shí)公共領(lǐng)域認(rèn)知構(gòu)架的需求。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；財(cái)政學(xué)教學(xué)；政府透明度

一、2013年以來(lái)關(guān)于政府透明度的討論

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》自2008年5月1日起施行。2010年3月十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中提出關(guān)于“增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的透明度”的表述。2015年1月1日開(kāi)始施行的新《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》闡明預(yù)算法的宗旨是“為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展”。這些舉措順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際環(huán)境，同時(shí)也促進(jìn)了中央部門(mén)和省級(jí)財(cái)政透明度總體水平的提高。政府透明度的建設(shè)現(xiàn)已包括政府信息公開(kāi)，預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算和審計(jì)管理，部門(mén)預(yù)算透明度，“2015年省級(jí)政府財(cái)政透明度整體水平依然較低”，且“各項(xiàng)財(cái)政信息公開(kāi)狀況很不均勻”，“政府資產(chǎn)負(fù)債則幾乎沒(méi)有公開(kāi)任何信息”。上述兩項(xiàng)報(bào)告表明，盡管政府透明度建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展態(tài)勢(shì)，但政府透明度不論是在制度上還是在執(zhí)行過(guò)程中依然存在相當(dāng)多的問(wèn)題，主要側(cè)重在預(yù)算編制過(guò)程公開(kāi)度欠缺，公眾的民主參與空間和程度低等方面。

二、財(cái)政學(xué)教學(xué)中凸顯的對(duì)政府透明度的需求

《財(cái)政學(xué)》是財(cái)經(jīng)類(lèi)各專(zhuān)業(yè)的核心課程之一。是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科交叉的、綜合性很強(qiáng)的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。在《財(cái)政學(xué)》的課堂教學(xué)中教學(xué)內(nèi)容要求講授過(guò)程具備系統(tǒng)性、完整性與邏輯性，導(dǎo)致過(guò)去教學(xué)內(nèi)容趨于過(guò)度簡(jiǎn)化的問(wèn)題。為解決內(nèi)容過(guò)度簡(jiǎn)化、抽象枯燥、條塊化的現(xiàn)象，在教學(xué)中廣泛引用國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)前沿成果、注重聯(lián)系實(shí)際，通過(guò)大量社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的探究來(lái)補(bǔ)足成為必要教學(xué)方式。通過(guò)研究型教學(xué)對(duì)學(xué)術(shù)前沿進(jìn)展進(jìn)行追蹤，對(duì)當(dāng)前財(cái)政問(wèn)題的批判性思維和互動(dòng)討論等課堂教學(xué)形式的多元化要求多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及以及政府和社會(huì)信息資源對(duì)課堂內(nèi)外的公開(kāi)。與課堂教學(xué)相對(duì)稱(chēng)的課外指導(dǎo)，能夠激發(fā)學(xué)生們的探求實(shí)際的學(xué)習(xí)熱情，能夠培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和合作研究的能力。進(jìn)而鼓勵(lì)學(xué)生自由探索，積極參與社會(huì)實(shí)踐，進(jìn)行廣泛的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)信息檢索，做實(shí)地調(diào)查研究，了解社會(huì)調(diào)查方法和掌握數(shù)據(jù)收集整理技能成為課程中的必要補(bǔ)充。在這些過(guò)程中，對(duì)政府透明的需求逐漸顯現(xiàn)。首先突出表現(xiàn)為地方政府公共數(shù)據(jù)信息貧乏、基礎(chǔ)脆弱，時(shí)效性、準(zhǔn)確性與權(quán)威性的匱乏缺位。地方政府的自主職能和責(zé)任不明確，未能體現(xiàn)地方公共服務(wù)提供者的角色，表現(xiàn)出地方層面的公共利益主要服從于總體制度安排，作為高層政府的補(bǔ)充。地方政府各部門(mén)的工作不能夠主動(dòng)回應(yīng)居民對(duì)公共信息需求。其次，中央政府和地方政府的層級(jí)關(guān)系未能有效促進(jìn)社區(qū)組織、高等院校與規(guī)則和社會(huì)信息的相互交流合作。再次，數(shù)據(jù)的收集和供給領(lǐng)域沒(méi)有向私人企業(yè)開(kāi)放，沒(méi)有形成私企進(jìn)入的空間基礎(chǔ)，無(wú)法引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)現(xiàn)效率的提升。高校師生在信息使用方面扮演著多重角色，如公共價(jià)值的需求者和承載者——作為市政服務(wù)的直接對(duì)象，居民、社區(qū)成員，納稅者，同時(shí)又是參與政府運(yùn)作效率的監(jiān)督方，政策傳播者和實(shí)踐者?！敦?cái)政學(xué)》的課堂討論與課外調(diào)研在數(shù)字化時(shí)代下要求政府透明度的進(jìn)程必須加快。數(shù)字化推動(dòng)了全社會(huì)的信息化，信息數(shù)字技術(shù)已經(jīng)向社會(huì)生活的全部領(lǐng)域全面滲透。數(shù)字時(shí)代的變遷已經(jīng)在挑戰(zhàn)對(duì)教育支出非生產(chǎn)性范疇的判斷。數(shù)字時(shí)代下的大學(xué)如果不能承擔(dān)催化社會(huì)進(jìn)步和變革的動(dòng)力匯集所在，那么將被越來(lái)越多的新的個(gè)人教育平臺(tái)取代其地位和作用。通過(guò)不同部門(mén)、不同區(qū)域的數(shù)據(jù)比較來(lái)驗(yàn)證所學(xué)理論知識(shí)并發(fā)現(xiàn)實(shí)際問(wèn)題，從而大大提高了對(duì)《財(cái)政學(xué)》課程的學(xué)習(xí)熱情。

三、政府透明度改革的進(jìn)展情況

2015年10月6日中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川以國(guó)際貨幣基金組織中國(guó)理事身份致函國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德，正式通報(bào)中國(guó)采納國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)（SDDS）的決定。這將是提高政府透明度的重要舉措，對(duì)今后政府部門(mén)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提供了完善的體系。隨著信息化普及程度的不斷提高，要求地方政府更為積極主動(dòng)地響應(yīng)政府透明度的改革，改變對(duì)政府職能角色的認(rèn)識(shí)，改善工作作風(fēng)，杜絕通過(guò)信息公布環(huán)節(jié)尋租行為的產(chǎn)生。建立主動(dòng)公開(kāi)信息和依據(jù)申請(qǐng)的制度規(guī)范，能夠使信息使用者依法獲取有效信息。尤其是對(duì)關(guān)系到民生支出、普惠性項(xiàng)目信息的披露，應(yīng)更為主動(dòng)地、自下而上的實(shí)時(shí)更新和公開(kāi)。隱瞞信息或使相關(guān)部門(mén)更容易陷于大眾監(jiān)督和公共輿論的被動(dòng)處境。

其次，采取獨(dú)立的第三方組織負(fù)責(zé)的定期評(píng)估報(bào)告的制度將進(jìn)一步促進(jìn)政府透明度的建設(shè)。2015年5月13日民政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)加快政府透明度，激發(fā)社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系將產(chǎn)生重大影響。在公眾信息需求愈來(lái)愈顯著的要求下，地方政府通過(guò)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，而不局限于由本部門(mén)承擔(dān)公共信息提供者的角色來(lái)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)評(píng)估。增強(qiáng)社會(huì)組織的監(jiān)督有利于政府信息部門(mén)實(shí)現(xiàn)回應(yīng)性的、可靠的信息提供者和信息供給與需求的媒介的角色。把部分信息收集、整理、分析事項(xiàng)外包給私人企業(yè)或社會(huì)組織，一方面可以使組織內(nèi)部受到外部組織的競(jìng)爭(zhēng)壓力，另一方面還可以降低相關(guān)費(fèi)用，提高組織運(yùn)行效率。加大政府透明度還可以更大程度的激勵(lì)市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)介入和信息使用群體之間的即時(shí)互動(dòng)，擴(kuò)大信息使用的個(gè)性化發(fā)展，從而解構(gòu)傳統(tǒng)的政府、大學(xué)、社會(huì)之間耦合關(guān)系，有利于社區(qū)與高等院校參與政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，目前中國(guó)各級(jí)政府透明度仍處于一個(gè)較低的水平，隨著政治民主化進(jìn)程和財(cái)稅改革的深化，政府信息公開(kāi)、政府透明度不斷提升已然是大勢(shì)所趨?！敦?cái)政學(xué)》的教學(xué)無(wú)論是從教學(xué)內(nèi)容還是教學(xué)方法的創(chuàng)新實(shí)踐均對(duì)政府部門(mén)的信息公開(kāi)提出急切要求，良好的教學(xué)質(zhì)量是大學(xué)教育目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保障。不斷優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法的創(chuàng)新的需求迫切要求各級(jí)政府各部門(mén)以開(kāi)闊創(chuàng)新的戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期及數(shù)字化時(shí)代對(duì)政府透明度建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊丹芳，呂凱波，曾軍平.中國(guó)財(cái)政透明度評(píng)估（2015）.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)。