黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。事實上，很多已經(jīng)建立起較為完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系的國家，也曾經(jīng)歷過從衰敗到重視、重新認識的過程，而這些經(jīng)驗與教訓可為我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有益參考。

日本：農(nóng)協(xié)組織護農(nóng)民

日本通過小農(nóng)地權、農(nóng)協(xié)組織與政府保護3個層面的有機結(jié)合，構建了具有日本特色的“三位一體”農(nóng)業(yè)制度結(jié)構。

日本的農(nóng)協(xié)，全稱為農(nóng)業(yè)協(xié)同組織，是根據(jù)1947年日本頒布施行的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》建立的農(nóng)民互助合作組織。它作為農(nóng)民合作的民間紐帶，將分散的小農(nóng)地權組合并流動起來，以“小規(guī)模所有、大規(guī)模經(jīng)營”的方式促進效率提高、增加農(nóng)業(yè)收入。具體來說，日本農(nóng)協(xié)有5個方面的職能，分別是農(nóng)業(yè)政策實施、生產(chǎn)及購銷服務、金融服務、技術教育培訓以及社會服務。

在城鄉(xiāng)融合及一體化發(fā)展上，日本沒有走單一的城鎮(zhèn)化道路，而是使農(nóng)村融入并成為現(xiàn)代社會的有機部分。這主要依靠重視農(nóng)村教育、體制上保護農(nóng)民自由流動、基礎設施上方便城鄉(xiāng)資源流通和信息流通上促進城鄉(xiāng)同步發(fā)展，使得城鄉(xiāng)之間不存在明顯的發(fā)展差距。農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需的錢由財政補貼和工業(yè)反哺，而農(nóng)村剩余勞動力則靠城市吸納。

韓國：“新村運動”促發(fā)展

韓國政府自1970年開始發(fā)起“新村運動”，設計實施了一系列的項目，如政府向全國所有3.3萬個行政村和居民區(qū)無償提供水泥，用于建房、修路等基礎設施建設。“新村運動”在短短幾年時間里改變了農(nóng)村破舊落后的面貌，農(nóng)民嘗到了甜頭，后來逐步演變?yōu)樽园l(fā)的運動。

到上世紀70年代末，全國各地以行政村為單位自發(fā)組成了開發(fā)委員會主導“新村運動”。運動的主要內(nèi)容包括農(nóng)民自發(fā)修筑鄉(xiāng)村公路、整治村莊環(huán)境、興辦文化事業(yè)等。農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體和脫貧致富的主力。

此外，農(nóng)村振興廳是韓國推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要機構，全面負責韓國的農(nóng)業(yè)科學研究、技術推廣和科技培訓。韓國農(nóng)村振興廳在工作中吸收了歐美、日本農(nóng)業(yè)科研、教育和技術推廣緊密結(jié)合的特點和優(yōu)勢，從立項制訂科研計劃到經(jīng)費劃撥、實施推廣，都與科技成果緊密結(jié)合，克服了資源與經(jīng)費分散、重復的弊端，增強了各項政策對農(nóng)村基層和農(nóng)民的針對性、實效性。通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)科教相結(jié)合，為韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

荷蘭：“農(nóng)地整理”重塑鄉(xiāng)村景觀

荷蘭的國土面積僅有4萬多平方公里，卻成為僅次于美國的世界第二大農(nóng)業(yè)出口國，這與其大力推行農(nóng)地整理密切相關。

1970年開始，荷蘭政府轉(zhuǎn)變了只強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的單一路徑，轉(zhuǎn)向多目標體系的鄉(xiāng)村建設。1985年，荷蘭政府頒布《土地使用法案》，要求拓展鄉(xiāng)村發(fā)展目標，協(xié)調(diào)與其他物質(zhì)規(guī)劃的關系，允許購買土地用于非農(nóng)目標。娛樂、自然和歷史景觀保護被置于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同等重要的地位。

近年來，荷蘭鄉(xiāng)村建設的目標隨著社會發(fā)展變得更加廣泛，鄉(xiāng)村整治任務變得越來越全面和綜合。政府作為鄉(xiāng)村重建背后的推力角色已經(jīng)大大弱化，2007年版的《土地使用法案》也更加注重解決私人與政府合作開發(fā)土地過程中涉及的成本和收益問題，因此，鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃也更加注重農(nóng)民、政府、社會團體等各方利益的均衡。

通過農(nóng)地整理，荷蘭的鄉(xiāng)村不僅環(huán)境良好、景觀美麗，且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)民生活條件優(yōu)越。在農(nóng)村資源相對有限的情形下，荷蘭通過對鄉(xiāng)村精耕細作、多重精簡利用的方式，收到了規(guī)?；蛯I(yè)化的經(jīng)濟社會效益。

（綜合《人民日報海外版》《中國國土資源報》）