聞茜

面向大海的大連人自古就有著“闖海”的信心和果敢。黨的十八大以來，大連人改革開拓的干勁更足，敢闖敢試、敢為人先成為大連亮麗的名片。特別是今年以來，大連市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央和省委重大改革決策部署，圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質量發(fā)展等重點任務，謀劃推動了一系列改革舉措。

經(jīng)濟體制改革實現(xiàn)多點突破

全面實施中國制造2025大連行動計劃，落實省“一帶五基地”戰(zhàn)略，工業(yè)企業(yè)結構進一步優(yōu)化，高技術產(chǎn)業(yè)增加值快速增長，旅游消費、文化體育、健康養(yǎng)老、教育培訓等八大幸福產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。海洋中心城市建設穩(wěn)步推進，首個國家漁業(yè)標準化區(qū)域服務與推廣平臺落戶大連。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強國有企業(yè)董事會建設，將黨建工作總體要求納入公司章程。落實投資監(jiān)管和違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度，加強審計監(jiān)督。編制軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略實施意見，推動軍民融合深度發(fā)展。推進行政審批制度改革，完成了市本級政務服務事項目錄的制定及公布工作，并結合“多證合一”“證照分離”改革，開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，全力推動實現(xiàn)“最多跑一次”和網(wǎng)上審批，企業(yè)和群眾“辦事難”問題得到明顯改善。組建了多個層級的黨風政風監(jiān)督隊，重點查處破壞營商環(huán)境問題，對各行業(yè)市場主體進行明察暗訪，受理市民投訴，并開展信用聯(lián)合獎懲。制定民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范實施方案，繼續(xù)實施“大做強”“小升規(guī)”工程，健全適應中小微企業(yè)需求的融資體系，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟活力。加快建立現(xiàn)代財政制度，制定了推進市與區(qū)（市、縣）財政事權和支出責任劃分改革實施意見。落實中央關于稅收制度改革的措施，構建現(xiàn)代稅收征管方式，對稅源和涉稅事項進行科學分類，細化明確合作事項，推動實現(xiàn)“一廳通辦”。實施高層次人才創(chuàng)新、科技人才創(chuàng)業(yè)和重點領域創(chuàng)新團隊支持計劃，設立大連理工大學人工智能創(chuàng)新研究院和大連干細胞與精準醫(yī)學創(chuàng)新研究院。促進科技與金融深度融合，實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，推進科技成果轉移轉化，全市發(fā)明專利申請、萬人有效發(fā)明專利擁有量和科技成果落地轉化率顯著提升。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，清產(chǎn)核資工作全面展開。深化與上海對口合作，推進滬連旅游合作，成功舉辦了滬連對口合作展會———2018大連國際工業(yè)博覽會，上海“大連周”共舉辦70余場經(jīng)貿活動，兩地合作全面推開。

社會事業(yè)領域改革邁出新步伐

完善和落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，為低保、貧困、殘疾等家庭發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補貼。多措并舉提升就業(yè)服務水平，為2692家次企業(yè)提供崗位6.1萬人次。貫徹落實國家關于推進城市安全發(fā)展的要求，制定推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展實施意見工作方案，扎實推動安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，出臺關于企業(yè)安全承諾公告失信行為實施聯(lián)合懲戒的意見，開展遏制重特大事故試點工作，推進企業(yè)主體責任落實“四項機制”。促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療衛(wèi)生”發(fā)展，積極建設健康大連，推動醫(yī)養(yǎng)結合深入發(fā)展，推進分級診療制度和醫(yī)療聯(lián)合體建設。

文化體制改革取得新成效

進一步完善新聞發(fā)布工作，集中精力組織發(fā)布權威政務信息；創(chuàng)新新聞人才培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)“四向四做”高素質新聞人才。持續(xù)推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化大連新聞傳媒“中央廚房”，以“大觀新聞”“無限大連”等客戶端為載體的多渠道傳播平臺和全媒體聯(lián)動策劃機制逐漸形成。開展基層公共文化示范點創(chuàng)建工作，不斷加強對基層公共文化服務領域設施、設備、隊伍、服務等資源的整合和優(yōu)化配置，促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化。加大文化產(chǎn)業(yè)平臺建設和配套服務力度，推進文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，支持重大文化企業(yè)做大做強，大連文化產(chǎn)業(yè)集團正式掛牌，華錄集團再次入圍全國文化企業(yè)30強。

生態(tài)文明體制改革成效明顯

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，在北方城市中率先發(fā)布大氣環(huán)境質量達標及改善規(guī)劃，空氣質量大幅提升。印發(fā)了大連市河（庫）長制實施方案，全面推行河（庫）長制，建立河（庫）長制信息管理平臺。落實土壤污染防治“一崗雙責”制度，有序開展污染地塊治理。聚焦群眾關心的問題，推進省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，制定市內五區(qū)“廁所革命”三年工作計劃。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作指標體系，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，嚴格貫徹落實環(huán)境準入負面清單。

統(tǒng)戰(zhàn)工作和群團改革穩(wěn)步推進

扎實推進新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作改革，順應時代發(fā)展，結合工作實際，綜合利用服務幫助、聯(lián)誼活動和“e連心”網(wǎng)絡平臺等多種形式，積極推進新的社會階層人士聯(lián)誼會建設，探索創(chuàng)新聯(lián)誼組織管理模式和運行機制。創(chuàng)新基層組織工作方式，推動工青婦基層組織協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，實施縣區(qū)工青婦改革。制定新時期推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的實施方案，著力推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革。以新媒體矩陣平臺為載體，推行共青團工作項目化。

重要改革試點示范作用凸顯

大連市堅持把改革試點作為全面深化改革的重要任務和重要方法，主動發(fā)揮重要改革試點的引領示范帶動作用，加大工作謀劃、推進和落實力度，對已完成的國家級改革試點任務和省級改革試點任務，進行“回頭看”，查找存在問題，抓好整改完善，鞏固改革成果，放大改革效應；對正在推進的改革試點，采取前期充分調研、會議審議方案、統(tǒng)籌政策配套、重要節(jié)點調度、定期督察指導、嚴格把關驗收等方法，按照時間節(jié)點督導落實。

今年以來，金普新區(qū)圍繞構建開放型經(jīng)濟新體制大膽創(chuàng)新，多項創(chuàng)新舉措和試點試驗成果走在全國前列，試點試驗終期評估工作得到商務部委托的第三方評估組充分肯定，在全國試點中名列前茅。遼寧自貿試驗區(qū)大連片區(qū)形成了新一批20項制度創(chuàng)新成果，1項創(chuàng)新經(jīng)驗在全國復制推廣，12項創(chuàng)新經(jīng)驗在全省復制推廣。大連海關全面實施自動化作業(yè)，自貿試驗區(qū)內80%檢驗檢疫項目實現(xiàn)網(wǎng)絡報關報檢即審即放“秒通關”，貨物通關效率位居全國前列。海事部門推行“先許可、后查驗”等制度，實現(xiàn)船舶出口口岸查驗業(yè)務辦結“零等待”。大連市支持小窯灣金融城建設，協(xié)調金融機構推出一系列跨境金融產(chǎn)品和解決方案，進一步拓展了企業(yè)融資渠道，為企業(yè)提供更加多元化的金融服務，方便企業(yè)“走出去”。同時，大連片區(qū)在全國首創(chuàng)“自貿金融在線服務平臺”，新注冊登記企業(yè)辦理“經(jīng)濟身份證”由原來的3個工作日縮減為當日辦結，實現(xiàn)了即時開設賬戶、即時實現(xiàn)融資對接、即時納入征信系統(tǒng)管理。沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)大連片區(qū)制定了自創(chuàng)區(qū)考核評價辦法和考核指標，著手編制發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃，出臺企業(yè)研發(fā)投入后補助試行辦法等一系列改革舉措，對規(guī)模以上企業(yè)的研發(fā)投入給予最高10%、最多100萬元的補助。開展知識產(chǎn)權質押貸款風險補償基金試點，為企業(yè)發(fā)展注入新活力。積極開展對接，推動中科院大連能源學院、人工智能開放研究院、生命健康創(chuàng)新平臺、智能制造產(chǎn)業(yè)基地、軍民融合基地等科技大項目在大連落地。

黨的十九大圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，對全面深化改革作出重大部署，明確新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，根本動力仍然是全面深化改革。未來，大連將持之以恒貫徹落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，圍繞黨的十九大部署的改革舉措，聚焦大連經(jīng)濟社會發(fā)展的“牛鼻子”，站在更高起點謀劃和推進全市改革，集中實施一批標志性、引領性改革，努力打造效果好、立得住、叫得響的改革精品力作，在供給側結構性改革、國企改革、“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等領域取得更大成效?！伴L風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”，大連改革，成效可期。