加強改革頂層設計

中國特色社會主義事業(yè)，前無古人后無來者，一切都要從頭做起。在改革開放之初，中國摸著石頭過河，進行艱難探索。經過40年的砥礪奮進，中國改革開放取得了巨大成就，也積累了豐富的經驗。隨著改革開放進入“深水區(qū)”，對中國特色社會主義事業(yè)進行頂層設計已提上日程。正如習近平總書記所指出：“全面深化改革，全面者，就是要統籌推進各領域改革”“這項工程極為宏大，零敲碎打的調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成?！边@表明，全面深化改革，必須全面地系統地改革和改進，對全面深化改革進行頂層設計。

對改革進行頂層設計的構想，充分體現在黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中。這個決定緊緊圍繞經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建等六大改革主線，涵蓋了15個領域，包括60個具體任務、330多項改革舉措，為中國的全面深化改革繪制了細致的藍圖，做了合理的布局，規(guī)劃了時間表和路線圖。十八屆三中全會及《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，是中國共產黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。

2014年10月，黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的決定，提出的190項對依法治國具有重要意義的改革舉措，被納入改革任務總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦。全面深化改革，全面推進依法治國，兩大主題、兩份決定，共同推動全面建成小康社會奮斗目標實現，共同推進國家治理體系和治理能力現代化。2015年10月，黨的十八屆五中全會通過“十三五”規(guī)劃建議，繪出全面建成小康社會決勝階段的路線圖，明確了此后五年發(fā)展重點，強調要圍繞目標推進改革，用改革助力發(fā)展目標實現。

為加強對改革的領導，有效推動改革的落實，2013年12月，中共中央政治局決定成立中央全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。習近平總書記擔任組長，李克強、劉云山、張高麗同志擔任副組長。2014年1月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議，成立了經濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組。領導小組定期審議重大改革方案，深入評估方案的可行性、可操作性和存在的問題風險，明確政治底線和社會穩(wěn)定底線等，重大問題提請中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議，確保重大改革論證充分、決策科學。

中央全面深化改革領導小組統籌黨的十八屆三中、四中、五中全會提出的改革舉措，把握內在聯系，運籌改革大棋局。2014年，中央全面深化改革領導小組確定的80個重點改革任務基本完成，中央有關部門完成108個改革任務，共出臺370條改革舉措。2015年，各領域改革再提速，中央全面深化改革領導小組確定的101個重點改革任務基本完成，中央有關部門完成153個改革任務，各方面共出臺改革成果415條。與此同時，國防和軍隊體制改革也在年底的中央軍委改革工作會議上一錘定音。

黨的十九大之后，隨著深化黨和國家機構改革全面啟動，全面深化改革進入了一個新階段，中央全面深化改革領導小組改為中央全面深化改革委員會，進一步完善科學領導和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機制，加強戰(zhàn)略研究、統籌規(guī)劃、綜合協調、整體推進，加強對地方和部門工作的指導，從而更好地統一思想、凝聚力量，蹄疾步穩(wěn)推進各項改革。

改革措施落地生根

“中國改革經過30多年，已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，‘好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！边@段話充分表明，全面深化改革，不僅需要敢于啃硬骨頭的韌勁與敢于涉險灘的魄力，而且需要敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀的膽略。正是憑著這股勇氣、膽略與智慧，改革在多個領域遍地開花結果。

經濟體制改革著眼適應新常態(tài)，推動科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新雙輪驅動，有利于創(chuàng)新的體制機制逐漸成形，經濟發(fā)展新動力加快孕育成長。黨的十八大以來，在供給側結構性改革的引領下，中國不斷厘清政府與市場的關系，努力使市場在資源配置中起決定性作用，從而有效破解產能過剩難題，逐步消除教育、醫(yī)療等領域的市場進入壁壘。同時，積極推進財稅體制改革；金融改革穩(wěn)步推進；進一步深化國有企業(yè)改革；科技體制改革步伐加快；符合市場規(guī)律、更加靈敏的價格機制逐漸成形。這些改革舉措有效地促進了產業(yè)結構升級，催生了新的經濟增長點，提高了經濟增長率。

政治體制改革面對新形勢新發(fā)展，堅持中國道路、構建法治體系，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?？茖W立法、民主立法的路線圖逐漸清晰，全國人大常委會著眼于推動重點領域立法，在加強專題詢問和各項監(jiān)督工作、密切代表同人民群眾聯系等方面，推出一系列改革舉措，不斷推進人大制度理論和實踐創(chuàng)新；人民政協圍繞加強協商民主制訂年度協商計劃，完善雙周協商座談會制度；司法制度改革有序推進；通過了《中華人民共和國憲法修正案》，深化黨和國家機構改革，成立國家監(jiān)察委員會……全面深化改革向著“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標不斷奮進。

文化體制改革圍繞社會主義核心價值體系建設、文化強國建設，不斷夯實國家文化軟實力根基?！蛾P于深化文化體制改革實施方案》《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》先后出臺；組建網絡安全和信息化領導小組，加強對互聯網網站、互聯網新聞、互聯網新技術應用的管理，網絡輿論空間明顯凈化；為理順內外宣體制和新聞出版廣播影視管理體制，中央和有關部門密集出臺一系列文化經濟政策，涉及支持經營性文化單位轉企改制和文化企業(yè)發(fā)展、推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展、加快發(fā)展對外文化貿易、支持電影繁榮發(fā)展等諸多政策利好，為文化改革發(fā)展提供了有力支撐。文化建設呈現新氣象、新面貌、新格局，主旋律更響亮，正能量更強勁。

社會體制改革進一步從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，不斷為百姓送去改善民生、增進福祉的高含金量改革舉措。按照中共中央、國務院統一部署，全國各省區(qū)市整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，開展養(yǎng)老服務業(yè)和公辦養(yǎng)老機構改革試點。實施《社會救助暫行辦法》，改革完善基本醫(yī)療保險制度，在全國推開城鄉(xiāng)居民大病保險，完善了基本藥物制度，擴大了城市公立醫(yī)院改革試點，實現了公租房、廉租房并軌運行，啟動了共有產權住房試點；針對教育領域存在的突出問題，出臺了一整套教育綜合改革措施：深化考試招生制度改革，啟動高考招生改革試點，提高貧困地區(qū)農村學生上重點高校人數比例，推進小升初免試就近入學和義務教育學校校長教師交流輪崗，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，發(fā)展校園足球等；加快推動戶籍制度改革。在建立城鄉(xiāng)統一的戶口登記制度的同時，一攬子加快推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助并軌、進城務工人員基本醫(yī)療服務、進城務工人員隨遷子女平等受教育等重點領域改革。

生態(tài)文明體制改革加快推進，生態(tài)環(huán)境保護制度框架基本形成。制定出臺生態(tài)文明體制改革總體方案，以8項基本制度為支撐統籌推進相關改革，初步建立起源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的基礎性制度框架。先后出臺了國有林區(qū)改革指導意見和國有林場改革方案，提出建立國家公園體制試點方案，推動市縣“多規(guī)合一”試點，提高排污費征收標準、擴大征收范圍、加大處罰力度，推進排污權有償使用和交易試點，開展環(huán)境污染第三方治理試點，強化節(jié)水準入、開展水權試點?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潓嵤┣闆r考核辦法（試行）》出臺，以硬約束加快淘汰落后產能、燃煤小鍋爐和老舊汽車，京津冀及周邊地區(qū)及長三角、珠三角區(qū)域分別建立大氣污染防治協作機制，堅持行政手段、經濟手段、法律手段“三管齊下”，以總量控制、源頭治理、區(qū)域聯動的努力，“向霧霾宣戰(zhàn)”。經過修訂的環(huán)境保護法正式實施，將環(huán)境保護融入經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確規(guī)定建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯合防治協調機制，實行統一規(guī)劃、統一標準、統一監(jiān)測，實施統一的防治措施，使環(huán)保監(jiān)控更強勁、更有力。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制總體構想和工作方案，推動我國形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式。生態(tài)環(huán)境保護長效機制正在形成并發(fā)揮效用。

國防和軍隊體制改革穩(wěn)步推進。國防和軍隊改革主要是推進領導管理體制改革，優(yōu)化軍委機關職能配置和機構設置，完善軍兵種領導管理體制，中央軍委由四總部制改為軍委多部門制；健全軍委聯合作戰(zhàn)指揮機構和戰(zhàn)區(qū)聯合作戰(zhàn)指揮體制，組建陸軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊領導機構，將七大軍區(qū)調整為五大戰(zhàn)區(qū)；優(yōu)化軍隊規(guī)模結構，裁減軍隊員額30萬；改革部隊編成，推動部隊向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展；構建軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系；推進軍隊政策制度改革，重點完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度；推動軍民融合深度發(fā)展，健全相關體制機制；優(yōu)化武裝警察部隊力量結構和指揮管理體制等。同時，構建完善中國特色軍事法治體系。軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局誕生，軍隊組織架構實現歷史性變革。

堅持治國必先治黨、治黨務必從嚴，將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨的建設在國家治理中的關鍵地位更加明確。推動黨的組織制度改革，制定落實新形勢下黨內政治生活若干準則，修訂黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定。推動干部人事制度改革，構建科學有效的選人用人機制。推動基層組織建設制度改革，出臺國有企業(yè)、社會組織、民辦學校等領域黨的建設制度。推動人才發(fā)展體制機制改革，制定實施深化人才發(fā)展體制機制改革意見。統籌推動中央和地方群團改革，發(fā)揮群團組織密切聯系和服務群眾作用。嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態(tài)，馳而不息抓作風建設，切實解決作風方面的突出問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成，制度治黨、依規(guī)治黨水平進一步提升。黨的建設制度改革、黨的紀律檢查體制改革在猛藥去疴、立行立改、持續(xù)發(fā)力的同時著力固本培元，中國特色社會主義事業(yè)的領導核心愈加堅強有力。

黨的十八大以來，從中央到地方，從東南沿海到中西部地區(qū)，從中心城市到廣大鄉(xiāng)村，全面深化改革的壯麗畫卷在神州大地不斷地鋪開、延展，推出1500多項改革舉措，涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進力度之大前所未有，交出了讓人民滿意的答卷。全面深化改革從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發(fā)展最突出的問題改起，各領域具有四梁八柱性質的改革主體框架基本確立，不僅使改革舉措有效轉化為發(fā)展動力，而且讓改革成果更多轉化為人民群眾的獲得感。

繼續(xù)擴大對外開放

黨中央著眼內外統籌、破立結合，破除阻礙對外開放的“絆腳石”，不僅為中國發(fā)展開通更加廣闊的道路，也為世界帶來更多機遇。

近年來，全球經濟動蕩不安，貿易保護主義抬頭。在此背景下，中國不僅堅持了改革開放，進一步設立了自由貿易區(qū)，而且通過“一帶一路”建設等為應對世界經濟發(fā)展提供了中國方案，在國際上堅持并推動自由貿易。建立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)，是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重大實踐，是全面深化改革、推進新一輪對外開放的戰(zhàn)略舉措。自由貿易試驗區(qū)成為對外開放的新窗口，成為經濟的新增長點。上海、廣東、天津和福建四大自由貿易試驗區(qū)以十萬分之五的國土面積吸引了全國十分之一的外資，其稅收收入、高端制造業(yè)、互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務行業(yè)、特色金融、科學研究和技術服務業(yè)等的增速遠高于全國平均水平，成為我國經濟新的增長極。隨著遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自由貿易試驗區(qū)獲批，全國的自由貿易試驗區(qū)已達11個，形成從北到南各具特色的發(fā)展新格局，成為我國未來對外開放的重要抓手和新的經濟增長點。自由貿易試驗區(qū)的生動實踐，濃墨重彩地印證了改革開放是當代中國最鮮明的特色。

繼續(xù)擴大對外開放，堅決反對貿易保護主義，是我國始終如一的態(tài)度。2018年 4月10日，習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上指出，中國將繼續(xù)擴大開放、加強合作，堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持引進來和走出去并重，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局……中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。4月11日，中共中央、國務院出臺《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，賦予海南經濟特區(qū)改革開放新的使命，有利于我國主動參與和推動經濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經濟，加快推動形成全面開放新格局。

中國倡導的“一帶一路”獲得了世界范圍內的認可，5年來，已有80多個國家和國際組織同中國簽署了合作協議。我國企業(yè)在沿線國家建立境外經貿合作區(qū)粗具規(guī)模，一批重大工程和國際產能合作項目落地，高鐵、核電“走出去”邁出堅實步伐。與之相伴的是，我國在全球經濟治理中的話語權和領導力不斷提升，在“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經合組織（APEC）北京峰會、二十國集團（G20）領導人杭州峰會、博鰲亞洲論壇等國際高規(guī)格論壇上，不斷貢獻中國智慧、中國方案，獲得了世界各國的普遍贊譽和認可。

改革永遠在路上。站在新時代的歷史起點上，2017年10月，黨的十九大對全面深化改革作出進一步謀劃：必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。展望未來，中國的改革一如既往，勢不可擋，中國對外開放的進程只會越開越快。