盤(pán)錦是一個(gè)緣油而建、因油而興的資源型城市，轄1縣3區(qū)，總?cè)丝?44萬(wàn)人，黨組織3580個(gè)，黨員72129名，其中村黨組織326個(gè)，社區(qū)黨組織548個(gè)。近年來(lái)，盤(pán)錦市委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照中央決策部署及省委工作要求，著眼于破解基層黨建工作長(zhǎng)期存在的“上面千條線(xiàn)下面一根針”、機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備、黨務(wù)工作力量不足等老大難問(wèn)題，大力推進(jìn)基層黨建工作改革創(chuàng)新，讓黨在基層的根基更牢固、功能更強(qiáng)大。通過(guò)做實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)，有效激活了基層組織力，以黨建夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，一般公共預(yù)算收入總量位居全省前列，全市越級(jí)上訪(fǎng)、進(jìn)京訪(fǎng)大幅下降，重大治安案件實(shí)現(xiàn)零的突破，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，被評(píng)為全國(guó)文明城市，加快推進(jìn)了建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市的步伐。

強(qiáng)基固本的改革實(shí)踐

盤(pán)錦市推進(jìn)基層黨建改革創(chuàng)新于2015年試點(diǎn)起步、2016年全面推開(kāi)、2017年持續(xù)深化。市委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從深化黨建制度改革入手，制定出臺(tái)“1+8”系列文件，落實(shí)配套改革措施，著力破解強(qiáng)基固本的實(shí)踐難題。

（一）創(chuàng)新基層機(jī)構(gòu)設(shè)置，讓基層黨組織根系壯起來(lái)。盤(pán)錦市推進(jìn)基層黨建改革創(chuàng)新，首先從鎮(zhèn)街、村社區(qū)機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始。在鎮(zhèn)街層面，實(shí)行“大部制”改革，整合機(jī)關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，明晰職能定位，理順條塊關(guān)系。具體做法是，整合鎮(zhèn)街的紀(jì)檢、組織、宣傳和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等崗位職能和編制，成立黨群辦公室，作為鎮(zhèn)街黨委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)黨建和群團(tuán)等工作。同時(shí)，成立黨建中心和網(wǎng)格管理服務(wù)中心，為副科級(jí)事業(yè)單位，黨建中心負(fù)責(zé)黨建和群團(tuán)工作的具體實(shí)施，網(wǎng)格管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)開(kāi)展各項(xiàng)行政性、社會(huì)性服務(wù)和網(wǎng)格化管理等工作。黨建服務(wù)中心統(tǒng)籌管理駐鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)及“兩新”組織的黨組織，搭建服務(wù)平臺(tái)，形成區(qū)域化黨建工作新格局。在村社區(qū)層面，設(shè)置了“兩委兩中心”?！皟晌?，即黨總支委員會(huì)、村（居）民委員會(huì)；“兩中心”，即黨建中心、網(wǎng)格管理服務(wù)中心。黨建中心、網(wǎng)格管理服務(wù)中心一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，是鎮(zhèn)街黨建中心和網(wǎng)格管理服務(wù)中心向基層的延伸，主要職責(zé)是在村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下辦理便民服務(wù)事項(xiàng)、實(shí)施扁平化網(wǎng)格化管理、提供代辦服務(wù)、開(kāi)展黨建服務(wù)等。

改革后，基層干部反映，“兩委兩中心”的設(shè)置，使鎮(zhèn)街的黨務(wù)工作，從少數(shù)幾個(gè)人“單打獨(dú)斗”變成一個(gè)部門(mén)“集團(tuán)作戰(zhàn)”，握指成拳，形成了整體力量，壯大了村和社區(qū)基層黨建工作的力量，促進(jìn)了基層黨建工作與服務(wù)群眾工作的有機(jī)融合。

（二）充實(shí)基層工作人員，讓基層黨組織力量強(qiáng)起來(lái)。盤(pán)錦市在深化基層機(jī)構(gòu)改革中，充實(shí)基層黨務(wù)工作和社會(huì)工作人員力量，大力推進(jìn)社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，極大提高了基層黨務(wù)工作者的地位和作用。

一是設(shè)立“社工編制”，讓基層工作人員有“身份”。盤(pán)錦市為每個(gè)村核定“社工編制”6至9名，為每個(gè)社區(qū)核定“社工編制”6至10名。通過(guò)依規(guī)轉(zhuǎn)入、組織選派、公開(kāi)招聘三種途徑，將符合條件的村和社區(qū)“兩委”班子成員、黨建和網(wǎng)格管理服務(wù)中心工作人員納入“社工編制”管理，有效破解了基層工作人員身份難題。村和社區(qū)專(zhuān)職副書(shū)記、黨建和網(wǎng)格管理服務(wù)中心工作人員需具備全日制大專(zhuān)以上學(xué)歷、年齡35歲以下的任職資格條件。目前，全市共核定社工編制3924名，現(xiàn)已納入社工編制管理2843名，其中依規(guī)轉(zhuǎn)入1844人、公開(kāi)招聘758人、從鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中下派241人。

二是創(chuàng)新薪酬制度，讓基層工作人員有“待遇”。建立村和社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列，形成按照地區(qū)發(fā)展水平、參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)、與崗位等級(jí)和實(shí)績(jī)考核相銜接的薪酬體系，保障基層工作人員待遇。建立16級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)，村和社區(qū)正職為5至16級(jí)，副職為3至14級(jí)，工作人員為1至12級(jí)。薪酬待遇由基本工資和績(jī)效工資兩部分組成，其中基本工資占80%、績(jī)效工資占20%，全部落實(shí)“五險(xiǎn)一金”。2016年，全市村和社區(qū)黨組織書(shū)記平均工資為4.29萬(wàn)元，比2015年提高1.04萬(wàn)元，提升32%；村和社區(qū)黨組織副書(shū)記平均工資為3.89萬(wàn)元，比2015年提高1.06萬(wàn)元，提升36.7%；村和社區(qū)工作人員平均工資為3萬(wàn)元，比2015年提升21.8%。

三是打開(kāi)晉升通道，讓基層工作人員有“奔頭”。為激發(fā)基層干部的工作動(dòng)力，有計(jì)劃地設(shè)置招錄職位，組織優(yōu)秀村和社區(qū)黨組織書(shū)記定向考錄公務(wù)員，并建立從社工編制人員中定向招聘事業(yè)單位人員機(jī)制，鎮(zhèn)換屆時(shí)安排一定比例符合條件的優(yōu)秀村黨組織書(shū)記，通過(guò)選舉進(jìn)入鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，使能力素質(zhì)強(qiáng)、工作表現(xiàn)好的基層工作者向機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)，形成正向激勵(lì)機(jī)制。在2016年鎮(zhèn)黨委換屆工作中，將12名優(yōu)秀村黨組織書(shū)記充實(shí)進(jìn)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。

四是嚴(yán)格考核管理，讓基層工作人員有“動(dòng)力”。盤(pán)錦市出臺(tái)《社區(qū)工作者實(shí)績(jī)考核的指導(dǎo)意見(jiàn)》《社區(qū)工作者坐班制度》等，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)社區(qū)工作者實(shí)行“上評(píng)下”“下評(píng)上”和“成員互評(píng)”，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與個(gè)人崗位調(diào)整、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等掛鉤，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力，讓社區(qū)工作者心中有責(zé)任、干事有激情。

（三）把權(quán)、事、物下放給基層，讓基層黨組織功能實(shí)起來(lái)。著眼解決基層“權(quán)力空心化”的問(wèn)題，盤(pán)錦市堅(jiān)持把權(quán)、事、物下放給基層，把服務(wù)工作交給最貼近老百姓的黨組織去做，讓基層“有權(quán)干事”，做實(shí)基層黨組織。

一是理順管理關(guān)系。對(duì)于縣直部門(mén)駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，能劃歸鎮(zhèn)管的，劃歸鎮(zhèn)管，如縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局駐鎮(zhèn)農(nóng)林綜合服務(wù)部、縣衛(wèi)計(jì)局駐鎮(zhèn)防保站等。受有關(guān)規(guī)定限制不能劃歸鎮(zhèn)管的，仍歸縣直部門(mén)管理，但由鎮(zhèn)統(tǒng)一使用，如縣司法局駐鎮(zhèn)司法所、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局駐鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所、縣綜合執(zhí)法局駐鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊(duì)等。確需雙重管理的，繼續(xù)實(shí)行雙重管理，如縣公安局駐鎮(zhèn)派出所等；區(qū)域性設(shè)置的縣直部門(mén)派出機(jī)構(gòu)，仍歸屬縣直部門(mén)，如縣國(guó)土局派出的土地分局（所）、縣環(huán)保局派出的環(huán)保所、縣動(dòng)監(jiān)局派出的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等。賦予鎮(zhèn)黨委對(duì)縣直部門(mén)駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的人事考核參與權(quán)和任免征得同意權(quán)，樹(shù)立鎮(zhèn)黨委權(quán)威，提升區(qū)域治理水平。

二是推進(jìn)權(quán)力下放。推行基層“點(diǎn)菜”式放權(quán)模式，市、縣區(qū)根據(jù)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)發(fā)展需要“端菜”，把鎮(zhèn)街道、村社區(qū)能夠用得上、接得住、管得好的權(quán)力陸續(xù)下放，不斷增強(qiáng)基層對(duì)組織本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。下放后，鎮(zhèn)和街道服務(wù)群眾辦理事項(xiàng)59項(xiàng)，其中，審批類(lèi)38項(xiàng)、證實(shí)類(lèi)2項(xiàng)、證件類(lèi)7項(xiàng)和其他類(lèi)12項(xiàng)；村和社區(qū)服務(wù)群眾辦理事項(xiàng)55項(xiàng)，其中，審批類(lèi)13項(xiàng)、證實(shí)類(lèi)24項(xiàng)、證件類(lèi)5項(xiàng)、福利類(lèi)13項(xiàng)。制定鎮(zhèn)街道、村社區(qū)任務(wù)清單、權(quán)責(zé)清單、便民服務(wù)事項(xiàng)清單，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，推行受理、辦結(jié)“一體化”“一站式”，切實(shí)減少辦事層級(jí)，實(shí)施全程代辦，“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”。

三是實(shí)行網(wǎng)格管理。為提升基層黨組織管理服務(wù)水平，全市按照A類(lèi)為生活居住區(qū)、B類(lèi)為生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、C類(lèi)為道路交通區(qū)的模式劃出了基本單元網(wǎng)格；把基層黨組織建在網(wǎng)格上、黨員都在網(wǎng)格中，村和社區(qū)黨組織書(shū)記兼任網(wǎng)格管理服務(wù)中心主任，中心工作人員擔(dān)任網(wǎng)格管理員。網(wǎng)格員履行問(wèn)題信息收集、矛盾糾紛解決、民生事項(xiàng)服務(wù)、政策法規(guī)宣傳等職責(zé)。制定網(wǎng)格化管理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單，明確公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序等166項(xiàng)排查內(nèi)容，建立“發(fā)現(xiàn)—分揀—派單—處置—聯(lián)動(dòng)—反饋—考核”等機(jī)制。強(qiáng)化鎮(zhèn)街道在網(wǎng)格化管理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立以綜合執(zhí)法為骨干，公安為保障，市場(chǎng)監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理等相關(guān)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)、執(zhí)法單位共同參與的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，并與村社區(qū)網(wǎng)格員相銜接，共同做好城鄉(xiāng)治理工作。

（四）舍得給基層投入，讓基層黨組織的作用發(fā)揮出來(lái)。把有限的資金投向哪里，一定程度上反映了領(lǐng)導(dǎo)者的施政理念和政績(jī)觀。盤(pán)錦市把真金白銀實(shí)實(shí)在在地投到夯實(shí)基層基礎(chǔ)的前沿陣地，投到服務(wù)群眾的第一線(xiàn)，投出了效益、投出了民心。

全市每個(gè)村每年工作經(jīng)費(fèi)45萬(wàn)元、每個(gè)社區(qū)每年20萬(wàn)元，全部由市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。投到村的45萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，主要用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)、文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾工作經(jīng)費(fèi)等，市承擔(dān)27.5萬(wàn)元，縣區(qū)承擔(dān)17.5萬(wàn)元。投到社區(qū)的20萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，主要用于辦公經(jīng)費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)、文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾工作經(jīng)費(fèi)等，由市、縣區(qū)各承擔(dān)10萬(wàn)元。2016、2017年，市、縣區(qū)共為村（社區(qū)）投入工作經(jīng)費(fèi)3.46億元，其中市本級(jí)2.02億元，縣區(qū)1.44億元。

此外，大力推進(jìn)村級(jí)場(chǎng)所陣地建設(shè)。2014年以來(lái)，全市各級(jí)黨組織新建、改擴(kuò)建村組織活動(dòng)場(chǎng)所56個(gè)、社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所89個(gè)，目前村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所面積達(dá)到458.7平方米、社區(qū)面積達(dá)到508.4平方米。實(shí)施“五個(gè)一”工程，為每個(gè)村建設(shè)1個(gè)200至300平方米的農(nóng)村連鎖超市，1個(gè)80平方米左右、設(shè)備完善的公立衛(wèi)生所，1個(gè)大眾澡堂，1個(gè)燃?xì)庹荆?個(gè)便民服務(wù)中心，基層黨組織服務(wù)群眾的資源和能力顯著增強(qiáng)。

讓基層黨組織力量倍增

盤(pán)錦市推進(jìn)基層黨建改革創(chuàng)新，下活了整個(gè)基層這盤(pán)大棋，激活了組織力量，進(jìn)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“聚變”。

（一）重樹(shù)了基層黨組織的形象，戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步增強(qiáng)。盤(pán)錦市推進(jìn)基層黨建改革創(chuàng)新，改變了過(guò)去基層黨組織說(shuō)話(huà)沒(méi)人聽(tīng)、辦事沒(méi)人跟，現(xiàn)在黨組織一呼百應(yīng)，干部群眾心往一處想、勁往一處使，擰成了一股繩。改變了過(guò)去基層干部有想法、沒(méi)條件，現(xiàn)在要錢(qián)有錢(qián)、要人有人、要權(quán)有權(quán)，基層干部腰桿硬底氣足，大家想干事、愿干事、能干事，干成了不少事。改變過(guò)去基層群眾有個(gè)大事小情找家族里邊的明白人，現(xiàn)在找黨組織、找黨員干部，基層黨組織和黨員干部成了群眾的“主心骨”。

（二）打造了一支充滿(mǎn)生機(jī)活力的基層干部隊(duì)伍，形成了來(lái)自基層一線(xiàn)的干部培養(yǎng)鏈。調(diào)研中，我們強(qiáng)烈地感受到，盤(pán)錦現(xiàn)在的村社區(qū)干部整體素質(zhì)好、能力強(qiáng)、有激情、肯干事，有一種向上的精氣神。這主要得益于推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化。興隆臺(tái)區(qū)興隆街道錦祥社區(qū)黨支部書(shū)記趙立冬說(shuō)：現(xiàn)在我們每位社區(qū)工作者都進(jìn)入了“社工編制”，社區(qū)工作者的精神頭更足、更有干勁兒。自從改革以來(lái)，我的工資待遇從以前的2000元左右，提升到現(xiàn)在的3700元，社區(qū)的副書(shū)記3500元、委員3300元，而且都上了“五險(xiǎn)一金”，大家在工作狀態(tài)上、服務(wù)理念上都有了質(zhì)的提升。改革后，盤(pán)錦市吸引了一批大學(xué)生回村社區(qū)工作，目前社工編制人員中全日制專(zhuān)科1064人、全日制本科764人、碩士研究生11人，他們朝氣蓬勃、勤學(xué)肯干，在與群眾接觸、服務(wù)中得到歷練和成長(zhǎng)，為盤(pán)錦轉(zhuǎn)型發(fā)展儲(chǔ)備了接續(xù)力量。

（三）暢通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。人心是最大的政治。盤(pán)錦市以網(wǎng)格管理服務(wù)（黨建）中心及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)為支撐，以網(wǎng)格員隊(duì)伍為保障，織密基層網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。全市3410名網(wǎng)格員配備手持終端采集信息，黨員網(wǎng)格員佩戴黨徽上崗，隨時(shí)采集上報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為群眾服務(wù)，讓群眾時(shí)時(shí)刻刻感受到黨組織和黨員就在身邊。許多群眾說(shuō)，黨組織的服務(wù)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有、無(wú)所不包，多數(shù)問(wèn)題都能在村、社區(qū)解決，根本不用群眾操心。群眾普遍反映，村里環(huán)境優(yōu)美，關(guān)系和諧，憂(yōu)愁事鬧心事少了，歌聲笑聲多了，幸福指數(shù)不斷攀升。

（四）組織凝聚起強(qiáng)大的力量，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“化學(xué)反應(yīng)”?；鶎狱h組織和黨員干部為群眾真辦事、辦實(shí)事，老百姓看在眼里、記在心上，都說(shuō)共產(chǎn)黨好、黨的干部好，從而把對(duì)黨的感恩之情轉(zhuǎn)化成支持改革發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。調(diào)研中，88歲老黨員王文學(xué)說(shuō)，“過(guò)去村干部跟老百姓要水費(fèi)，追著要，還不給，不是老百姓差那百八十塊錢(qián)，是工作沒(méi)做到位，老百姓心氣不順??！現(xiàn)在的日子過(guò)得好，跟做夢(mèng)似的，老百姓都拍巴掌樂(lè)！組織上有什么要求，老百姓都聽(tīng)，都照做。”如今，盤(pán)錦扎實(shí)的基層基礎(chǔ)，已經(jīng)成為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的軟環(huán)境、軟實(shí)力，黨組織把黨員群眾組織起來(lái)，聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，為建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市凝聚了磅礴力量。

探索中的啟示

黨的十九大報(bào)告指出：在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。盤(pán)錦市推進(jìn)基層黨建改革創(chuàng)新的實(shí)踐探索，符合黨的十九大精神、具有很強(qiáng)的指向性，代表了基層黨建工作的發(fā)展方向，走出了一條中小城市全域抓黨建的新路，值得借鑒和復(fù)制推廣。

（一）推進(jìn)基層黨建改革創(chuàng)新，必須遵循規(guī)律、真抓實(shí)干。抓基層黨建工作，是個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更是個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。盤(pán)錦市委對(duì)抓實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)有深刻的認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定的決心，科學(xué)把握基層黨建工作發(fā)展規(guī)律，幾屆市委接力抓，堅(jiān)持一張好的藍(lán)圖繪到底。盤(pán)錦的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，推進(jìn)基層黨建工作改革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)主攻方向，把更多的財(cái)力和資源投在強(qiáng)基固本上，既要算好“經(jīng)濟(jì)賬”，更要算好“政治賬”，抓實(shí)“最大政績(jī)”，夯實(shí)執(zhí)政根基。

（二）推進(jìn)基層黨建改革創(chuàng)新，必須牢牢抓住人這個(gè)關(guān)鍵因素。夯實(shí)基層，根本要抓住人、抓住基層干部。盤(pán)錦市堅(jiān)持人往下沉，給待遇、給保障、壓責(zé)任，最大限度激活了人的積極性。盤(pán)錦的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，推進(jìn)基層黨建改革創(chuàng)新，必須建設(shè)一支黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹筷?duì)伍，把抓黨建、抓管理、抓發(fā)展、抓服務(wù)的責(zé)任扛起來(lái)。同時(shí)，要尊重基層干部的勞動(dòng)，讓他們體面地生活，全身心工作，把工作當(dāng)職業(yè)當(dāng)事業(yè)來(lái)干。

（三）推進(jìn)基層黨建改革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持推動(dòng)治理重心下移?；鶎尤罕娛俏覀兞α康脑慈?，推進(jìn)基層黨建改革創(chuàng)新，必須從群眾利益出發(fā)，堅(jiān)持重心下移，讓群眾得實(shí)惠。盤(pán)錦市委把抓基層黨建改革創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)落在服務(wù)群眾上，推動(dòng)基層組織工作方式由“眼睛向上圍著上面轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤把劬ο蛳聡罕娹D(zhuǎn)”，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，不斷提升人民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。盤(pán)錦的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，推進(jìn)基層黨建改革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，把群眾的事情當(dāng)作最大的事情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，只有這樣，才能在感情上同群眾產(chǎn)生共鳴，群眾也才會(huì)真心實(shí)意與我們同心同德，一塊苦、一塊過(guò)、一塊干。

（四）推進(jìn)基層黨建改革創(chuàng)新，必須緊跟時(shí)代步伐、助推創(chuàng)新發(fā)展?；鶎狱h建工作只有與中心大局相結(jié)合才有價(jià)值、才有生命力，否則效果出不來(lái)。盤(pán)錦市委推進(jìn)基層黨建改革創(chuàng)新，緊緊圍繞推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展這個(gè)實(shí)踐，瞄準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市這個(gè)目標(biāo)來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，抓住了附著體，找到了動(dòng)力源。盤(pán)錦的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，推進(jìn)基層黨建工作改革創(chuàng)新，必須緊跟大局大勢(shì)，使黨的建設(shè)與黨的事業(yè)緊密結(jié)合，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用與完善基層治理有效整合，黨員作用與服務(wù)群眾深度融合，才能實(shí)現(xiàn)基層黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、民生改善同頻共振、相得益彰。