安蓓 徐揚(yáng) 汪偉

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日在東北三省考察，主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北振興，明確提出新時(shí)代東北振興，是全面振興、全方位振興。

此次座談會傳遞出哪些重要信號？作出哪些重大部署？記者采訪權(quán)威專家進(jìn)行解讀。

以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革建設(shè)開放合作高地

“習(xí)近平總書記的重要講話從全面振興、全方位振興的角度，對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)等各方面作出全面部署?！眹野l(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長張慶杰說。

東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，關(guān)乎國家發(fā)展大局。但近年來，在我國經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級的大背景下，東北地區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)增長乏力、部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題。

“當(dāng)前制約東北振興最突出的問題是體制機(jī)制等深層次矛盾?！睆垜c杰說，主要體現(xiàn)在市場化程度不夠高，政府改革不到位，民營經(jīng)濟(jì)活力不足，主要靠要素投入和投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長模式尚未完全扭轉(zhuǎn)等，歸根結(jié)底要靠全面深化改革來解決。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤認(rèn)為，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，抓住了當(dāng)前東北振興的牛鼻子?！耙プ∵|寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加快政府職能轉(zhuǎn)變，用制度創(chuàng)新推動全面深化改革?！?/p>

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，全面振興東北，關(guān)鍵有兩點(diǎn)，一是以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，以改革新突破形成發(fā)展新動力；二是全面擴(kuò)大開放，深度融入共建“一帶一路”，加快構(gòu)建東北對外開放的大通道、大平臺、大布局。

遲福林說，一方面東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，要盡快完善有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境；另一方面，要唱好深化國企改革這一重頭戲，這是東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。

做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢

近年來，東北地區(qū)著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)快速成長，服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高，但仍然面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐較慢、新動能不足等問題。

張慶杰說，東北地區(qū)重工業(yè)和能源原材料產(chǎn)業(yè)比重較高，這些產(chǎn)業(yè)在近年我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的過程中，受到?jīng)_擊較大。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及基于互聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展進(jìn)程慢。

“推進(jìn)振興東北，要把制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為重要方向?！边t福林認(rèn)為，東北地區(qū)擁有良好的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，要抓住全球制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢，推動實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)的深度融合，依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。

張慶杰說，東北地區(qū)生態(tài)資源豐富，是我國東北和華北地區(qū)重要的生態(tài)屏障?！熬G色發(fā)展，既有利于提高人民生活福祉，也有利于充分利用東北獨(dú)有生態(tài)資源，開發(fā)旅游資源，推進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，推動形成低碳綠色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”

記者了解到，隨著新一輪東北振興重大政策逐步發(fā)揮作用，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)，智能裝備、新材料、醫(yī)藥健康、寒地冰雪經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。今年上半年，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長4.7%，較去年同期提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

與國家重大戰(zhàn)略對接構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

東北振興是我國區(qū)域發(fā)展“四大板塊”之一。習(xí)近平總書記指出，要以東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作為依托，深入推進(jìn)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作，使南北互動起來。

近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化態(tài)勢明顯。加大力度推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域發(fā)展新機(jī)制意義更加凸顯。

“從東北振興的角度來看，關(guān)鍵是如何與國家重大戰(zhàn)略對接和借力，推動資源和市場要素自由流動，這需要在體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新?！睆垜c杰說。

常修澤說，東北要通過與北京、天津?qū)诤献?，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，通過與江浙等地合作，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等，借助國家重大戰(zhàn)略帶來的發(fā)展新動力，推動?xùn)|北振興。

記者了解到，目前東北與東部對口合作開局良好，已有200余名干部實(shí)現(xiàn)互派掛職，4000多名東北地區(qū)干部、企業(yè)家通過各種形式在東部地區(qū)對口合作省市參加培訓(xùn)，對于改善投資營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、增強(qiáng)市場活力產(chǎn)生了積極效應(yīng)。

張慶杰認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，南北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)相對分化的態(tài)勢，加強(qiáng)南北互動，有利于完善區(qū)域發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展。

更加關(guān)注補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板優(yōu)化營商環(huán)境

“東北地區(qū)民生領(lǐng)域存在一些短板，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)問題。實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要有必要的經(jīng)濟(jì)增長，更要關(guān)注民生改善?！焙邶埥∩缈圃焊痹洪L王愛麗說。

張慶杰認(rèn)為，近年東北地區(qū)面臨社會保障壓力加大、基本公共服務(wù)投入不足、資源型城市轉(zhuǎn)型困難等問題。習(xí)近平總書記提出要確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，確保按時(shí)完成脫貧任務(wù)，完善社會救助體系，保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活等，抓住了民生領(lǐng)域的關(guān)鍵短板，對于讓人民群眾共享東北振興成果意義重大。

王愛麗說，東北振興關(guān)鍵在人。如果營商環(huán)境不改變，“投資不過山海關(guān)”的輿論就難以扭轉(zhuǎn)，東北振興也就缺乏動力。而優(yōu)化營商環(huán)境關(guān)鍵在各級干部，要加強(qiáng)東北地區(qū)黨的政治建設(shè)，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，打造“親”“清”政商關(guān)系。在東北地區(qū)營造風(fēng)清氣正、昂揚(yáng)向上的社會氛圍，動員各方力量，共同推動?xùn)|北全面振興。