安蓓 徐揚(yáng) 汪偉

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日在東北三省考察，主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北振興，明確提出新時(shí)代東北振興，是全面振興、全方位振興。

此次座談會(huì)傳遞出哪些重要信號(hào)？作出哪些重大部署？記者采訪權(quán)威專家進(jìn)行解讀。

以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革建設(shè)開放合作高地

“習(xí)近平總書記的重要講話從全面振興、全方位振興的角度，對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)等各方面作出全面部署?！眹?guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張慶杰說(shuō)。

東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局。但近年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，東北地區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題。

“當(dāng)前制約東北振興最突出的問(wèn)題是體制機(jī)制等深層次矛盾?！睆垜c杰說(shuō)，主要體現(xiàn)在市場(chǎng)化程度不夠高，政府改革不到位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不足，主要靠要素投入和投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式尚未完全扭轉(zhuǎn)等，歸根結(jié)底要靠全面深化改革來(lái)解決。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤認(rèn)為，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，抓住了當(dāng)前東北振興的牛鼻子?！耙プ∵|寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加快政府職能轉(zhuǎn)變，用制度創(chuàng)新推動(dòng)全面深化改革?！?/p>

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)，全面振興東北，關(guān)鍵有兩點(diǎn)，一是以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，以改革新突破形成發(fā)展新動(dòng)力；二是全面擴(kuò)大開放，深度融入共建“一帶一路”，加快構(gòu)建東北對(duì)外開放的大通道、大平臺(tái)、大布局。

遲福林說(shuō)，一方面東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，要盡快完善有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境；另一方面，要唱好深化國(guó)企改革這一重頭戲，這是東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。

做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，東北地區(qū)著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高，但仍然面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐較慢、新動(dòng)能不足等問(wèn)題。

張慶杰說(shuō)，東北地區(qū)重工業(yè)和能源原材料產(chǎn)業(yè)比重較高，這些產(chǎn)業(yè)在近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，受到?jīng)_擊較大。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及基于互聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展進(jìn)程慢。

“推進(jìn)振興東北，要把制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為重要方向。”遲福林認(rèn)為，東北地區(qū)擁有良好的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，要抓住全球制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)的深度融合，依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

張慶杰說(shuō)，東北地區(qū)生態(tài)資源豐富，是我國(guó)東北和華北地區(qū)重要的生態(tài)屏障?！熬G色發(fā)展，既有利于提高人民生活福祉，也有利于充分利用東北獨(dú)有生態(tài)資源，開發(fā)旅游資源，推進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成低碳綠色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！?/p>

記者了解到，隨著新一輪?wèn)|北振興重大政策逐步發(fā)揮作用，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，智能裝備、新材料、醫(yī)藥健康、寒地冰雪經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。今年上半年，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)4.7%，較去年同期提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

與國(guó)家重大戰(zhàn)略對(duì)接構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

東北振興是我國(guó)區(qū)域發(fā)展“四大板塊”之一。習(xí)近平總書記指出，要以東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作為依托，深入推進(jìn)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì)接和交流合作，使南北互動(dòng)起來(lái)。

近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化態(tài)勢(shì)明顯。加大力度推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域發(fā)展新機(jī)制意義更加凸顯。

“從東北振興的角度來(lái)看，關(guān)鍵是如何與國(guó)家重大戰(zhàn)略對(duì)接和借力，推動(dòng)資源和市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，這需要在體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新?！睆垜c杰說(shuō)。

常修澤說(shuō)，東北要通過(guò)與北京、天津?qū)诤献?，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，通過(guò)與江浙等地合作，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等，借助國(guó)家重大戰(zhàn)略帶來(lái)的發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)?xùn)|北振興。

記者了解到，目前東北與東部對(duì)口合作開局良好，已有200余名干部實(shí)現(xiàn)互派掛職，4000多名東北地區(qū)干部、企業(yè)家通過(guò)各種形式在東部地區(qū)對(duì)口合作省市參加培訓(xùn)，對(duì)于改善投資營(yíng)商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、增強(qiáng)市場(chǎng)活力產(chǎn)生了積極效應(yīng)。

張慶杰認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，南北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)相對(duì)分化的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)南北互動(dòng)，有利于完善區(qū)域發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展。

更加關(guān)注補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“東北地區(qū)民生領(lǐng)域存在一些短板，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要關(guān)注民生改善。”黑龍江省社科院副院長(zhǎng)王愛麗說(shuō)。

張慶杰認(rèn)為，近年?yáng)|北地區(qū)面臨社會(huì)保障壓力加大、基本公共服務(wù)投入不足、資源型城市轉(zhuǎn)型困難等問(wèn)題。習(xí)近平總書記提出要確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，確保按時(shí)完成脫貧任務(wù)，完善社會(huì)救助體系，保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活等，抓住了民生領(lǐng)域的關(guān)鍵短板，對(duì)于讓人民群眾共享東北振興成果意義重大。

王愛麗說(shuō)，東北振興關(guān)鍵在人。如果營(yíng)商環(huán)境不改變，“投資不過(guò)山海關(guān)”的輿論就難以扭轉(zhuǎn)，東北振興也就缺乏動(dòng)力。而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵在各級(jí)干部，要加強(qiáng)東北地區(qū)黨的政治建設(shè)，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，打造“親”“清”政商關(guān)系。在東北地區(qū)營(yíng)造風(fēng)清氣正、昂揚(yáng)向上的社會(huì)氛圍，動(dòng)員各方力量，共同推動(dòng)?xùn)|北全面振興。