王歡妮

摘要：改革開放初期的出版業(yè)體制改革處于試驗(yàn)階段，政府放權(quán)讓利擴(kuò)大出版單位的自主權(quán)是這一時(shí)期出版體制改革的重要實(shí)踐。從出版制度創(chuàng)新要素分析，政府對(duì)出版業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)仍然十分有限，簡(jiǎn)單地將經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給出版單位，放權(quán)有限，讓利甚微。

關(guān)鍵詞：有限放權(quán)讓利；出版制度；改革；變遷

1979年以后，中國(guó)出版業(yè)改革的制度變遷，主要表現(xiàn)為正式規(guī)則的改變，局部調(diào)整了利益主體之間的關(guān)系。新制度的實(shí)施對(duì)政府自身和出版單位的規(guī)范運(yùn)作產(chǎn)生了一定影響，出版單位因?yàn)楂@得一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，生產(chǎn)積極性被調(diào)動(dòng)起來，推動(dòng)了出版業(yè)發(fā)展。為評(píng)價(jià)這一時(shí)期制度變遷的方向和實(shí)效，需要探究新制度的創(chuàng)新內(nèi)容，以及制度實(shí)踐產(chǎn)生的具體效果。

一、改革初期出版制度創(chuàng)新的要素分析

理解新舊制度的交替，觀察動(dòng)態(tài)的制度變遷過程可以從捕捉暫時(shí)靜態(tài)的制度創(chuàng)新的要素出發(fā)。有學(xué)者認(rèn)為創(chuàng)新制度的要素應(yīng)該是合理產(chǎn)權(quán)安排、降低交易成本、規(guī)范游戲規(guī)則和重構(gòu)組織體系。改革初期，出版制度的創(chuàng)新內(nèi)容，如下：

1.出版業(yè)產(chǎn)權(quán)國(guó)有，出版單位享有經(jīng)營(yíng)收益權(quán)

從產(chǎn)權(quán)安排要素看，改革初期出版業(yè)產(chǎn)權(quán)國(guó)有，出版單位享有經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。

20世紀(jì)80年代末，出版業(yè)實(shí)行的承包責(zé)任制就是現(xiàn)代意義的所有權(quán)同經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”的實(shí)現(xiàn)形式，但存在兩權(quán)在國(guó)家一級(jí)分離，在企業(yè)一級(jí)重新統(tǒng)一的特殊性。當(dāng)時(shí)出版業(yè)的承包關(guān)系，是出版單位逐級(jí)向上級(jí)行政管理部門承包出版任務(wù)，并且在出版單位內(nèi)部編輯室和個(gè)人向單位承包出版任務(wù)。其實(shí)質(zhì)是，發(fā)包者（國(guó)家）保持法律上的所有權(quán)，獲得承包者上繳的利稅，承包者（出版單位）占有、使用和支配生產(chǎn)資料。因?qū)嵭谐邪扑纬尚姓芾聿块T和出版單位的關(guān)系中仍然是馬克思所說的“支配與從屬的關(guān)系”，在財(cái)產(chǎn)關(guān)系的確定上體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者和所有者合一，這意味著所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有明確的劃分。并且出版單位負(fù)責(zé)人的任命仍是以政治利益為出發(fā)點(diǎn)，不涉及經(jīng)濟(jì)利益的目的，沒有形成法律意義上的“委托代理”關(guān)系，使得出版單位的負(fù)責(zé)人雖然對(duì)出版資源的使用、收益有一定的分配權(quán)，但不具有充分的權(quán)能。

2.局部妥協(xié)和讓步降低交易成本

從交易成本要素看，改革初期國(guó)家以集權(quán)方式推動(dòng)出版制度變遷，通過局部妥協(xié)和讓步降低交易成本。

出版業(yè)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，存在大量的契約關(guān)系需要重新整合，如果不能全面考慮各利益主體的利益，必然會(huì)遇到阻力，阻力主要來自原有體制下的受益者。例如，出版業(yè)實(shí)行企業(yè)化管理之后，出版單位享受的行政性優(yōu)惠待遇被取消，需要向國(guó)家上繳利稅，增加了行業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。改革之初，出版單位積極爭(zhēng)取減稅政策就是出版單位和政府部門的利益博弈，原因就在于出版單位既得利益受損。這也說明在改革之初，制度變遷因?yàn)槭艿絹碜栽畜w制下受益者的阻礙，導(dǎo)致制度變遷的成本增加。

然而，降低交易成本是制度變遷的基本要求，所有理性的經(jīng)濟(jì)主體都需要合理選擇降低交易成本。但在具體的制度變遷過程中，國(guó)家作為傳統(tǒng)體制中的主要利益主體，以集權(quán)方式推動(dòng)制度變遷，保證出版業(yè)在符合國(guó)家和政府可控的范圍內(nèi)獲益，例如降低出版業(yè)上繳稅率，以權(quán)益置換改革成本，暫時(shí)減少了新舊制度轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的摩擦，實(shí)現(xiàn)交易成本的降低。

3.新制度刺激了出版業(yè)的分配性努力

從規(guī)范游戲規(guī)則要素看，改革初期出版新制度刺激了出版業(yè)的分配性努力。諾斯曾使用“生產(chǎn)性努力”與“分配性努力”兩個(gè)概念區(qū)別能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使經(jīng)濟(jì)主體正當(dāng)獲利的制度安排。諾思認(rèn)為，如果人們?cè)凇吧a(chǎn)性努力”中得不到回報(bào)，而在“分配性努力”時(shí)更容易得到滿足時(shí)，會(huì)有更多的人不愿將自己的努力放在生產(chǎn)投入中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就將陷入停滯。

在出版體制改革啟動(dòng)期，政府為促進(jìn)出版業(yè)在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)展，提供了新制度，對(duì)出版業(yè)產(chǎn)生了激勵(lì)作用。實(shí)行二元管理體制后，出版社和發(fā)行單位作為企業(yè)的逐利本性被激發(fā)，特別是實(shí)行責(zé)任制之后，出版發(fā)行任務(wù)層層分包，承包者只關(guān)注在既定的生產(chǎn)任務(wù)中，如何能夠分配更多的利益。由此，或引發(fā)出版的“敗德行為”，比如只顧利潤(rùn)指標(biāo)，不顧盲目出版、重復(fù)出版所產(chǎn)生的社會(huì)福利的減損。結(jié)果往往是以減少社會(huì)效益為代價(jià)來取得個(gè)人少量的經(jīng)濟(jì)增益。也就是說，這一時(shí)期出版制度對(duì)出版業(yè)的分配性努力的刺激更大，而且缺乏必要的約束機(jī)制，影響了出版業(yè)總體福利。

4.出版組織在事業(yè)性結(jié)構(gòu)內(nèi)調(diào)整

從結(jié)構(gòu)組織體系要素看，出版行政機(jī)構(gòu)和出版單位的結(jié)構(gòu)主要在事業(yè)性結(jié)構(gòu)內(nèi)調(diào)整。

1982年，全國(guó)開始精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。當(dāng)年5月，新的文化部由原文化部、國(guó)家出版事業(yè)管理局、國(guó)家文物局、外文出版發(fā)行局、對(duì)外文委五個(gè)單位合并組成。地方出版局被撤銷，從中央到地方的出版發(fā)行工作劃歸文化部門領(lǐng)導(dǎo)。地方出版發(fā)行領(lǐng)導(dǎo)體制精簡(jiǎn)后情況復(fù)雜混亂。根據(jù)胡真整理的資料，人民出版社升級(jí)為廳一級(jí)單位這一舉措，就有五花八門的改革形式。有的省區(qū)人民出版社領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)專業(yè)出版社、書刊印刷廠、書店和印刷物資供應(yīng)部門，文化廳只管地方報(bào)刊出版登記發(fā)證、社會(huì)圖書市場(chǎng)管理等出版發(fā)行行政管理工作；有的省區(qū)人民出版社只管自身的編輯工作，各個(gè)專業(yè)出版社都由有關(guān)廳級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)，文化廳除了管出版發(fā)行行政管理工作，還領(lǐng)導(dǎo)書刊印刷廠，書店和印刷物資供應(yīng)部門；有的省區(qū)人民出版社只升半級(jí)，還屬文化廳領(lǐng)導(dǎo)。可見，一邊撤銷了地方出版局，另一邊又將人民出版社進(jìn)行升級(jí)，實(shí)際上并沒有真正解決機(jī)構(gòu)臃腫重疊的問題。

從出版企業(yè)組織構(gòu)架看，原來的領(lǐng)導(dǎo)體制改成了社長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這是出版單位實(shí)行企業(yè)化管理之后，面對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)主動(dòng)提高企業(yè)決策效率的一種組織結(jié)構(gòu)的改革。但各出版單位仍由各級(jí)政府或部委主辦，出版社社長(zhǎng)也由行政管理部門代表國(guó)家任命?？梢姡霭鎲挝坏倪\(yùn)營(yíng)沒有突破事業(yè)單位的框架。

二、有限放權(quán)讓利：改革初期出版制度變遷的路徑

中華人民共和國(guó)成立后，出版業(yè)一直實(shí)施高度集中的出版管理體制，國(guó)家權(quán)力集中由政府統(tǒng)一行使。改革啟動(dòng)后，國(guó)家從宏觀層面對(duì)已有的出版管理和經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行修改，對(duì)原來嚴(yán)格管制的國(guó)有出版單位的生產(chǎn)要素配置、生產(chǎn)決策和產(chǎn)品流通放松了管制，同時(shí)對(duì)非國(guó)有出版單位參與出版業(yè)運(yùn)作的管制也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)姆潘??？偟膩碚f，出版業(yè)體制轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于解除高度集中的出版管制，特別在原有的計(jì)劃體制下允許非國(guó)有部門的參與，以及在原有事業(yè)單位進(jìn)行相應(yīng)的企業(yè)改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素縮小計(jì)劃體制的范圍。政府放松管制意味著對(duì)出版經(jīng)營(yíng)單位的放權(quán)讓利。此后，中國(guó)出版業(yè)的制度變遷體現(xiàn)了政府放權(quán)讓利的思路。

這個(gè)時(shí)期我國(guó)出版業(yè)在政府放權(quán)讓利的思路下采取了增量擴(kuò)張策略。出版業(yè)從出版、印刷、發(fā)行、出版機(jī)構(gòu)數(shù)量等方面都實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，人們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期短缺的閱讀需求基本得到緩解。但這一時(shí)期，政府對(duì)出版業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)仍然十分有限，只是簡(jiǎn)單地將經(jīng)營(yíng)權(quán)力下放給出版單位。而出版單位實(shí)行企業(yè)化管理，獲得政府放權(quán)讓利，也不再享受利稅、投資等資源分配優(yōu)惠政策，以致80年代后期，政府提供的出版制度對(duì)出版業(yè)發(fā)展的激勵(lì)效果不再顯著。出版業(yè)增量發(fā)展到一定程度之后開始滑坡，從1986年到90年代初，圖書出版處于困境之中。非法印制書刊、圖書定數(shù)萎縮、庫(kù)存積壓，出版業(yè)整體發(fā)展緩慢，徘徊不前。

可以說，改革啟動(dòng)期，出版業(yè)在政府主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了正式規(guī)則的變革，以刺激增長(zhǎng)、提高效率為導(dǎo)向。

三、有限放權(quán)讓利體現(xiàn)的制度實(shí)效

出版制度由政府供給，其作為政府公共政策，需要確保制度運(yùn)行后能夠使出版業(yè)有序發(fā)展。改革初期，制度變遷對(duì)出版業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的實(shí)際效果在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面均有表現(xiàn)。

1.延續(xù)意識(shí)形態(tài)的歷史合理性

中國(guó)出版業(yè)對(duì)意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)調(diào)具有歷史的延續(xù)性。政治制度和實(shí)踐為意識(shí)形態(tài)功能的實(shí)現(xiàn)提供了保障。而出版業(yè)作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理的組織，受政治意識(shí)形態(tài)的規(guī)制，在出版機(jī)構(gòu)的設(shè)立和管理方面以及出版業(yè)文化生產(chǎn)的社會(huì)規(guī)范和評(píng)價(jià)方面都有所體現(xiàn)?？傊?，意識(shí)形態(tài)特性制約著出版業(yè)的文化創(chuàng)造和生產(chǎn)。即使經(jīng)過改革開放實(shí)施新的制度安排，也沒有突破這方面界限。黨和政府仍然堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)陣地，并努力保證出版過程的意識(shí)形態(tài)安全。而出版從業(yè)者所要堅(jiān)持的不出版反動(dòng)出版物、淫穢出版物與色情出版物的原則，是出于維護(hù)國(guó)家安全、鞏固政權(quán)、保持社會(huì)穩(wěn)定的目的，這實(shí)際上也是政府的基本職能，是站在國(guó)家政治全局的角度做出的出版政策安排。

2.有限刺激出版單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

具體來說，經(jīng)過10多年的改革，隨著出版單位的自主權(quán)變大，“社長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”“承包責(zé)任制”等制度的實(shí)施，80年代走在改革前列的出版單位實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的突破。例如，四川文藝出版社推行目標(biāo)管理責(zé)任制，把利潤(rùn)指標(biāo)分解到了各個(gè)編室，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，1987年盈利達(dá)70萬元（1985年他們還是個(gè)虧損社）。四川江津新華書店推行多渠道發(fā)行，從1979年到1988年9年中銷售總額達(dá)1850萬元，相當(dāng)于過去29年的銷售總額。黑龍江教育出版社1983年建社，由1985年出書65種、盈利63萬元，到1992年改革當(dāng)年，出書517種、盈利1200萬元。

雖說出版單位已擁有了相當(dāng)?shù)墓芾碜灾鳈?quán)，但又極不完整。在出版物審批、出版單位創(chuàng)辦、出版物定價(jià)等方面權(quán)力仍掌握在政府手中，政府有很大的發(fā)言權(quán)，這較改革前沒有任何放松。另外，資源分配優(yōu)惠政策被取消，出版單位直接按照國(guó)有大中型企業(yè)的稅率繳納利稅，行業(yè)發(fā)展所需要的軟硬件設(shè)施建設(shè)不再有國(guó)家的投入，導(dǎo)致出版單位經(jīng)營(yíng)壓力增大，也出現(xiàn)暫時(shí)不適應(yīng)的現(xiàn)象。

3.重拾出版的文化勇氣

從“文革”進(jìn)入20世紀(jì)80年代的出版人群體，帶著對(duì)歷史的反思和對(duì)現(xiàn)實(shí)的設(shè)想，努力在新時(shí)期建構(gòu)出版業(yè)認(rèn)同的文化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)出版業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。1979年4月《讀書》雜志的創(chuàng)刊號(hào)中發(fā)表李洪林《讀書無禁區(qū)》一文，公開倡導(dǎo)人民讀書自由，雖引發(fā)了爭(zhēng)議甚至受到批評(píng)，但仍有許多出版社在努力尋找創(chuàng)作和出版禁區(qū)的突破點(diǎn)，謹(jǐn)慎而又試探性地出版文學(xué)類圖書。在這樣的環(huán)境下，最終推動(dòng)形成了80年代中期文學(xué)出版和文學(xué)創(chuàng)作共同繁榮發(fā)展的局面。整個(gè)出版行業(yè)或某個(gè)出版單位體現(xiàn)出來的價(jià)值取向，是個(gè)體的價(jià)值選擇的集合。