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        北京向河北繳納生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金:大家都是利益相關(guān)方

        2018-11-26 01:53:40閆肖鋒
        中國(guó)新聞周刊 2018年43期
        關(guān)鍵詞:補(bǔ)償金京津欠發(fā)達(dá)

        閆肖鋒

        今后3年,北京都要向河北繳納生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金了。河北省與北京市日前簽署生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議商定,自2018年到2020年,北京市對(duì)密云水庫上游潮白河流域的河北省承德市、張家口市相關(guān)縣(區(qū))進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。今年年底前,北京市財(cái)政先行向河北省預(yù)撥補(bǔ)償資金2億元。

        這個(gè)協(xié)議被解讀為探討區(qū)域環(huán)境治理新模式。早在2017年3月8日,在十二屆全國(guó)兩會(huì)上,河北代表團(tuán)就提交了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建議》?!督ㄗh》認(rèn)為,首先應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面加快生態(tài)補(bǔ)償立法,并對(duì)河北產(chǎn)業(yè)受限區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

        而此次河北與北京環(huán)保補(bǔ)償協(xié)議的商定,就是對(duì)上述《建議》的回應(yīng)。多年來,河北省長(zhǎng)期無償?shù)刈o(hù)衛(wèi)京津生態(tài)安全,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展受到多重環(huán)保政策限制,加之發(fā)達(dá)地區(qū)虹吸效應(yīng)影響,資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷向京津聚集,致使緊鄰京津的周邊地區(qū)仍存在極不協(xié)調(diào)的貧困帶。

        從全國(guó)范圍內(nèi)看,北京和河北建立密云水庫上游流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,是非常值得推廣的。2016年,財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、水利部出臺(tái)了《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》,健全跨省的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制一直是個(gè)重要的待完成的事項(xiàng)。例如浙江和安徽之間的新安江,廣東和廣西的九洲江等。

        在我國(guó),通常是發(fā)達(dá)省份或城市的上游都是欠發(fā)達(dá)省份或區(qū)域,為保障下游的水質(zhì)或空氣質(zhì)量,上游省份或區(qū)域產(chǎn)業(yè)受限,又得不到補(bǔ)償,長(zhǎng)期以來形成區(qū)域之間的矛盾。這個(gè)矛盾以往是由中央統(tǒng)一協(xié)調(diào),通過中央轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予補(bǔ)償?shù)摹6本┡c河北的這次協(xié)議則試圖從環(huán)境法的角度,從生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的角度予以解決。這應(yīng)該說比中央行政協(xié)調(diào)和資金轉(zhuǎn)移支付前進(jìn)了一大步。

        不光治水,治理霧霾也應(yīng)形同此理。眾所周知,北京有個(gè)排污體量龐大的鄰居即河北省。每到冬春季節(jié),灰霾污染襲來,引發(fā)網(wǎng)上吐槽不斷??茖W(xué)界已經(jīng)證實(shí),造成灰霾的元兇主要是PM2.5,其來源有三個(gè):60%是“燒出來的”;15%是“飄出來的”;還有25%是“揚(yáng)出來的”。而輿論的矛頭紛紛指向河北的高污染工業(yè)。由于歷史的原因,河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,鋼鐵、建材、石化、電力等兩高行業(yè)比較集中,其中全國(guó)粗鋼的產(chǎn)量1/4來自河北。在全國(guó)空氣污染的十大城市名單中,河北的石家莊、保定、邢臺(tái)、唐山都曾多次榜上有名。

        關(guān)停河北的廠礦肯定不是解決問題的辦法。京津冀三方應(yīng)按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、聯(lián)防聯(lián)控、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的原則,積極建立京冀環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)合作機(jī)制,就像碳排放交易一樣,發(fā)達(dá)區(qū)域應(yīng)對(duì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償,河北就可利用這些資金對(duì)受限受損的區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償了。

        當(dāng)然,關(guān)停河北廠礦的經(jīng)濟(jì)損失以及當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人口的生計(jì)損失,是區(qū)區(qū)幾億元補(bǔ)償不了的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,發(fā)達(dá)區(qū)域應(yīng)對(duì)周邊的欠發(fā)達(dá)區(qū)有項(xiàng)目上、資金上、人才上的支持,以助其順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。此舉不妨從繳納生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金開始,因?yàn)椋诃h(huán)保這個(gè)大棋局上,大家都是利益相關(guān)方。

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