羅洪燕

（中國市政工程西南設計研究總院有限公司， 四川 成都 610000）

0 引言

市政工程（ municipal engineering）作為社會建設與發(fā)展過程中的基礎建設工程，是基于城鎮(zhèn)化發(fā)展下形成的以服務居民日常生產(chǎn)生活為目標。政府承擔的基礎設施建設項目，包括城市道路和橋梁建設，電力管道和電信管道鋪設，城市給排水工程，城市公共交通建設，城市綠化建設等。不同市政工程項目所具有的施工建設要求與特征不同，因此設計階段，編制人員進行工程造價編制時，所需要掌握的控制要點也不同。因此，有必要加強市政工程設計階段，工程造價控制與設計的研究，通過研究改善現(xiàn)狀弊端，解決現(xiàn)狀問題，實現(xiàn)工程項目質量、安全與成本的協(xié)調發(fā)展。

1 重要性分析是提升造價控制質量，促進設計優(yōu)化的前提

“決策——設計——施工——竣工——運營”這是所有項目建設過程中需要遵循的過程，市政工程也不例外。 根據(jù)其流程，可將工程建設分為五個不同階段，其中設計階段是投資人所需關注的重點階段。通常情況下，在進行市政工程造價控制時，多將重點放在決策階段與設計階段，進行工程投資造價的事前管理，來提升工程投資管理質量。據(jù)有關資料調查顯示：在項目投資管理過程中，項目決策與項目設計是進行投資管控的關鍵環(huán)節(jié)，對項目整體投資管控的影響度超過了七十個百分點，其余階段的造價控制低于30%[1]?？梢钥闯?，在項目組織的整個過程中，設計階段是造價管理和控制的關鍵階段，它可以實現(xiàn)工程項目造價的全過程和全方位管理，避免工程造價的隨意增加。與此同時，由市政工程設計階段涉及的內(nèi)容（包括工程方案擬定、工程建設可行性分析、該項目的初步設計，工程施工圖的設計，工程建設項目模型構造與分析）可知，做好項目造價控制流程，不斷優(yōu)化市政工程項目的設計階段，能夠確定整個項目建設和施工的項目造價控制目標。 明確工程造價控制結構，提升造價管控的科學水平，為造價控制方法的有效落實奠定基礎，取得事半功倍的效果。因此，在設計階段提高工程造價控制的質量，實現(xiàn)這一時期和這一環(huán)節(jié)的優(yōu)化設計具有一定的重要性和必要性。

2 現(xiàn)狀分析是提升造價控制質量，促進設計優(yōu)化的基礎

隨著“建筑工程設計”和“建筑工程造價”以及“工程造價管理與控制”的相關理論研究和實踐研究的不斷深入，投資單位及相關人員認識到在設計階段市政工程項目造價控制的重要性。并針對實際情況進行了設計優(yōu)化。但從整體上看，市政工程設計階段的工程造價控制仍存在許多不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 設計階段工程造價控制之“概算問題”

不準確的估算、概預算是市政工程設計階段項目造價控制過程中的常見問題之一。追其原因：（1）設計階段，工程項目方案規(guī)劃與初步設計資料不完善，使工程造價管控有關工作人員無法對工程項目深入理解與分析，粗略估計只能通過經(jīng)驗進行，導致前期估算的投資與而后期投資之間存在較大差異，比如前期地勘資料缺乏，對地基處理的工程量估算不夠，而后期地勘又對地基處理進行了詳細的描述，使地基處理形式加強，由原來的強夯變成了碎石樁處理范圍也變大，使得投資變化很大;（2）在正常情況下，在項目的建設和施工中，為了實現(xiàn)項目的快速運行，項目決策階段存在低估問題。從而導致項目設計標準提升，最終造成估算的不準確性，使概算遠遠超出估算[2]。

2.2 設計階段工程造價控制之“造價編制問題”

設計階段的工程造價控制中，編制質量差是影響工程平穩(wěn)發(fā)展，制約施工過程，增加施工成本的主要因素。探其原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）從市政工程的特點可以看出，市政工程一般具有設計時間短，設計內(nèi)容多的特點。這在一定程度上增加了設計師工作的難度因素，因此設計人員可以在設計過程中將項目可行性研究和初步設計相結合。部分工作人員甚至直接忽略掉項目可行性分析與初步設計步驟，從而導致工程設計缺乏科學性與合理性，為造價人員提供準確的設計圖紙和匹配的工程量是不可能的，以降低造價成果文件的質量。（2）在項目的設計過程中，存在邊審查邊設計的現(xiàn)象，一旦工程設計發(fā)生變化，不僅影響審核質量，也將影響工程決策，為后期工程造價管理帶來諸多麻煩。（3）工程造價工作人員存在“閉門造車”現(xiàn)象，即不參與施工現(xiàn)場勘查工作中，不了解或掌握可能影響項目施工質量，安全和成本的因素; 對建材市場變化情況不了解，缺乏經(jīng)濟意識，從而導致工程造價控制與實際脫軌，工程編制不準確性。

3 策略研究是提高造價控制的質量，促進設計優(yōu)化的核心

在設計階段工程造價控制過程中，由于市政工程項目類型相對較多，不同工程工程造價要求與技術標準不同，設計材料價格、費率等存在一定變化性，因此不能照本宣章（在不經(jīng)過工程量計算、分項費用匯總等流程操作，就套用類似的工程項目指標，進行工程造價），有必要進行有針對性的設計，控制工程造價，促進設計優(yōu)化和發(fā)展。

為避免市政工程設計階段工程造價問題的產(chǎn)生，根據(jù)問題形成原因，以及市政工程建設要求與實際情況，可采用如下措施與方法進行造價控制質量的強化與設計的優(yōu)化。

3.1 在項目的設計階段，建立全過程造價控制系統(tǒng)。

動態(tài)化的造價控制可以將被動控制轉化為主動控制，提高工程造價的控制質量，減少設計階段對項目投資管理的不利影響。在此過程中，建議采用限額設計法（圖 1限額設計工程投資分配的示范表）進行實踐作業(yè)。也就是說，根據(jù)項目投資或造價限制，進行符合設計要求的工程項目設計。在此過程中，有必要根據(jù)設計要求和相關標準對前一階段設計的投資額和工程量進行專業(yè)分解。并將其落實到項目的各個單元中，以實現(xiàn)對市政項目的設計規(guī)范、標準、概預算和工程量的有效控制[3]。同時，在對不同設計方案進行比較分析的時，設計人員確定了最優(yōu)設計方案，工程造價人員根據(jù)設計人員提供的設計方案進行工程造價計算，促進設計管理與造價管理的協(xié)調發(fā)展。以某市政道路為例：某道路設計范圍內(nèi)全長1050.168米，紅線寬度30米，為城市次干路。設計范圍主要是道路工程、排水工程、渠涵工程、交通工程、照明工程、電力工程、綠化工程等。限額設計工程投資分配表如圖1 所示：

3.2 工程造價管控目標的明確，“責任，權力，利潤”的有機結合原則

在設計階段，為了提高造價控制的質量，保證工程造價成果文件的科學性和準確性，應注重造價控制的有效性，明確管控目標，促進“責、權、利”有機結合原則在工作中的有效落實。在目標確定過程中，可以將投資估算額作為設計過程中的估計目標，并且可以在此基礎上有效的確定初步設計概算目標，以此作為項目投資的最高限額。與此同時，在“責、權、利”有機結合原則落實過程中，需構建完善的工程造價控制制度，明確工作人員在各環(huán)節(jié)中的工作職責，樹立造價控制意識，經(jīng)濟意識，提高工作質量和效率的責任感。

3.3 豐富造價人員的工作經(jīng)驗，提高造價人員的綜合能力。

項目造價成果文件質量的好壞，關鍵取決于編制人員的基本功是否扎實，與編制人員專業(yè)知識、專業(yè)能力的高低存在密切關聯(lián)性。在這方面，為了改善設計階段的工程造價控制問題，優(yōu)化設計方案，有必要注重提高編制人員的綜合能力。同時，促進造價人員和設計人員之間的溝通和溝通，避免設計和造價控制的脫離實際。比如某項目設計了一座跨河橋，兩幅21m寬的現(xiàn)澆箱梁，面積1380m2。設計沒有提供具體的橋型布置圖，平面圖，而造價人員也沒有向設計人員了解更多的資料，就按以往的經(jīng)驗估算，估算值為每平米造價8000元左右，但在編制初步設計概算文件過程中，由于橋梁的橋臺太高，太大，使得概算指標超過估算指標達到11500元/m2，嚴重偏離估算。

通常情況下，造價人員需具備如表2所示的經(jīng)驗與專業(yè)知識。

表2 工作人員所需具備的現(xiàn)場經(jīng)驗與專業(yè)知識

同時，還不需要要有高尚的道德素質，要正直，誠信、受人尊敬；要公平、公正、誠實、守信地為公眾服務；努力提高職業(yè)能力，維護職業(yè)信譽。

4 結論

總而言之，市政工程作為城市基礎設施項目，對城市現(xiàn)代化的快速發(fā)展具有直接影響。做好市政工程的科學規(guī)劃，提升其工程造價控制質量，是處理建設項目增多與建設投入不足矛盾的重要手段。同時，它對實現(xiàn)建設資源的科學配置會產(chǎn)生積極影響。因此，有必要清楚地了解項目造價控制在市政工程設計階段的重要性，直面工程造價控制存在的問題。從不同層面優(yōu)化設計，提高項目造價控制質量，促進工程項目的優(yōu)化和發(fā)展。

[1]覃志尚.市政工程中全過程造價控制與管理的應用[J].建材與裝飾，2018(22):165-166.

[2]張建.市政工程設計階段中的造價控制措施探討[J].門窗，2017(10): 127.

[3]潘亮宇.公路建設項目設計階段控制投資造價的探討[J].城市道橋與防洪，2017(08): 247-249+26.