王天雨，孔雪，周天悅，余露，王海洋

（吉林建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院，吉林長春 130021）

0 引言

長春市南湖公園位于長春市中心城區(qū)，周圍環(huán)境為商務(wù)商業(yè)用地和居住用地，具有人口高度集聚的特點(diǎn)，一旦災(zāi)難發(fā)生后果不堪設(shè)想。因此，在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，如何使居民快速疏散到安全區(qū)域，是城市規(guī)劃工作者面臨的重要課題。目前，對城市應(yīng)急疏散問題的研究大多以車輛為研究對象，這對城市高密度空間內(nèi)的人群并不完全適用。本文以提高城市空間的應(yīng)急疏散能力為目的，根據(jù)長春市南湖公園周圍高密度人群對避難場所、應(yīng)急疏散路徑的選擇以及識別性等因素，對周邊城市應(yīng)急疏散空間進(jìn)行了評價(jià)，并提出了相應(yīng)的改造意見。同時(shí)，希望能為與長春市類似的城市建設(shè)防災(zāi)公園提供可借鑒的案例，以規(guī)避可能出現(xiàn)的問題，希望與廣大學(xué)者以及規(guī)劃專業(yè)人員進(jìn)行交流。

1 周邊情況

研究發(fā)現(xiàn)，各類經(jīng)過合理規(guī)劃設(shè)計(jì)的防災(zāi)公園在平時(shí)可被用作普通公園，這些公園在為城市景觀添彩的同時(shí)，因其自身建筑密度低，建筑高度控制在規(guī)范要求之內(nèi)的特點(diǎn)，保證了作為避難場所的安全性，同時(shí)，與周邊城市居民關(guān)系密切，自然成為災(zāi)時(shí)居民避災(zāi)的首選之地。因此結(jié)合城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，以防災(zāi)公園為基礎(chǔ)，完善其配套應(yīng)急避難系統(tǒng)是城市防災(zāi)體系建設(shè)的必然選擇[1]。

長春南湖位于吉林省長春市中心區(qū)西南部，是市內(nèi)最大的公園，為全國第二大園，僅次于頤和園。長春南湖對長春市的生態(tài)環(huán)境、景觀娛樂、城市排水排澇具有重要的作用。南湖公園為延安大路、工農(nóng)大路、南湖大路所圍合，周圍用地類型復(fù)雜，有居住用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、教育用地等，同時(shí)也意味著周圍人員較為復(fù)雜，人流量以及車流量較大。

2 高密度空間內(nèi)人群應(yīng)急疏散選擇

通過對南湖公園周圍空間內(nèi)人群的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，周圍居民占60%、辦公人員占8%、校內(nèi)人員占13%、社會人群占9%、過往行人占7%、其他人員占3%，并總結(jié)出對周邊人群的避難疏散行為具有一定影響的因素，對實(shí)際情況進(jìn)行分析評價(jià)。

2.1避難場所的選擇

城市防災(zāi)公園占地面積比較大，附屬的防災(zāi)避難設(shè)施比較齊全，是附近居民的重要避難場所，通常又是抗災(zāi)救災(zāi)指揮中心等的所在地。由于區(qū)內(nèi)的綠地分布并不均衡，人口密度也有區(qū)域差異，在發(fā)生城市災(zāi)害時(shí)，會發(fā)生有的避難場所避難者爆滿的情況，形成避難的安全隱患，而有的避難場所避難者較少，又不能充分發(fā)揮避難場所的作用[2]。

因此，城市防災(zāi)公園應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和綜合防災(zāi)規(guī)劃的要求，應(yīng)當(dāng)成為城市總體規(guī)劃和綜合防災(zāi)規(guī)劃中不容忽視的內(nèi)容[3]。這樣才能在城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系中發(fā)揮其應(yīng)有的綜合作用，成為城市和諧發(fā)展的有機(jī)部分。只有綜合利用這些避難場所，并確定每個(gè)公園的名稱、面積、可以容納的人數(shù)、所在位置、收容居民的地理范圍避難圈以及各個(gè)避難場所間的通訊與道路聯(lián)系，才能積極地應(yīng)對城市災(zāi)害[4]（圖1）。

圖1 防災(zāi)公園規(guī)劃程序

防災(zāi)公園基于人的行為引導(dǎo)選擇場地，最終目的是安全疏散居民。但是災(zāi)難發(fā)生時(shí)，并不是所有人都會立即參與疏散，而是會根據(jù)自己當(dāng)時(shí)的情況做出選擇。為此，我們對南湖公園不同人群的行為習(xí)慣進(jìn)行了調(diào)研。

2.1.1 周圍居民

對于居住在1至4層的大多數(shù)居民來說，在意識到災(zāi)難發(fā)生后認(rèn)為有足夠的逃生時(shí)間，居住區(qū)內(nèi)的開敞空間則是他們首選的避難場地；對于居住在高層的居民，他們不會立即逃生，而是會在一段時(shí)間內(nèi)確保安全后，再選擇逃生，因此高層居民的逃生時(shí)間要遲于低層居民的逃生時(shí)間。當(dāng)越來越多的人群聚集到居住區(qū)內(nèi)的臨時(shí)避難空間時(shí)，人們會根據(jù)各自熟悉的路線進(jìn)行疏散。

2.1.2 購物、辦公人員

發(fā)生災(zāi)難后，對南湖公園周圍的購物及辦公人員應(yīng)及時(shí)地進(jìn)行疏散。這類人群會選擇疏散到就近的廣場或道路上，如果在接下來的一段時(shí)間內(nèi)還會發(fā)生災(zāi)害，大多數(shù)人會轉(zhuǎn)移到就近的避難空間。

2.1.3 學(xué)校內(nèi)學(xué)生、教師等人員

根據(jù)前期調(diào)研分析總結(jié)：附近有東北師范大學(xué)、吉林體育學(xué)院、吉林大學(xué)南嶺校區(qū)、吉林省實(shí)驗(yàn)中學(xué)、長春理工大學(xué)、東北師范大學(xué)第二附屬小學(xué)、空軍航空大學(xué)、吉林大學(xué)南湖校區(qū)、長春工程學(xué)院、長春工業(yè)大學(xué)等學(xué)校，都有各自的附屬廣場、操場等，當(dāng)災(zāi)難來臨時(shí)，人們的第一行為就是向室外空曠處擴(kuò)散，所以可向指定的操場進(jìn)行人群疏散，保證自身安全。同時(shí)學(xué)校附近會有居住、辦公、公共設(shè)施等多種用途的設(shè)施，在特殊情況發(fā)生時(shí)，可承擔(dān)周圍人員的暫時(shí)疏散（圖2）。

2.1.4 醫(yī)院內(nèi)社會人群

災(zāi)難發(fā)生時(shí)，醫(yī)院內(nèi)社會人群可疏散到大型停車場等空曠場地避難，以保證醫(yī)生、患者安全。

2.1.5 過往行人

災(zāi)難來臨時(shí)，過往行人會就近選擇空曠場地，避開高層建筑物、大型構(gòu)筑物以及交通擁擠場所，以保證自身安全。而南湖公園內(nèi)就有大量空曠活動場地可以作為避難場所。

總結(jié)：公園附近大部分用地仍為居住用地，居住區(qū)可就近疏散至公園、廣場、運(yùn)動場等處，當(dāng)人們接收到災(zāi)難發(fā)生的信號時(shí)，會根據(jù)自身所處的狀態(tài)和能力來選擇疏散方式和疏散場地。當(dāng)大量人群從建筑物中逃離時(shí)，因?yàn)榭只趴赡軙l(fā)生推搡，造成意外事故，甚至造成人員傷亡。

2.2疏散方式的選擇

災(zāi)難發(fā)生后，人們會根據(jù)距離、人數(shù)及災(zāi)難發(fā)生的嚴(yán)重程度等，選擇不同的疏散方式。

2.2.1 步行疏散方式

對于周圍住區(qū)的居民來說，步行是應(yīng)急疏散的首選方式。大多數(shù)人認(rèn)為災(zāi)難發(fā)生后，使用機(jī)動車并不利于疏散，因?yàn)榫幼^(qū)內(nèi)的道路往往無法同時(shí)疏散大量的車輛，同時(shí)出動容易造成擁堵，如果是發(fā)生水災(zāi)、地震，道路還有可能會發(fā)生坍塌，延緩人群的疏散時(shí)間。對于在周圍購物或工作的人群，在接收到災(zāi)難發(fā)生的信息之后，第一反應(yīng)便是疏散到安全區(qū)域。由于距離較近會選擇步行到達(dá)避難場所。

2.2.2 車輛疏散方式

距離固定防災(zāi)空間較遠(yuǎn)的人群，會選擇機(jī)動車作為疏散工具。不僅提高了居民的疏散速度而且可以運(yùn)送大量的人群，避免災(zāi)害發(fā)生擴(kuò)大后造成更大的影響。

總結(jié)：對于居住區(qū)內(nèi)的疏散不宜采用機(jī)動車進(jìn)行疏散，距離避難空間較近的居民也不宜采用機(jī)動車進(jìn)行疏散，避免造成疏散通道上的擁堵。

2.3疏散通道的選擇

疏散通道的選擇是應(yīng)急疏散的重要環(huán)節(jié)，疏散通道的安全性、通暢性與識別性是人群能否快速到達(dá)安全區(qū)域的重要因素。衡量是否需要逃離也是在災(zāi)難中能否安全逃生的根本。

2.3.1 安全性

選擇疏散通道時(shí)，應(yīng)選擇城市主干道。一般城市主干道均通向市內(nèi)疏散場地或郊外疏散場地，或通向長途交通設(shè)施。南湖公園由南湖大路、工農(nóng)大路和延安大街圍合而成。這三條道路作為疏散通道的必經(jīng)之路，道路兩旁沒有過高的建筑，且道路兩側(cè)種滿了樹木，確保了災(zāi)難發(fā)生后疏散空間的安全性。

根據(jù)對附近居民的調(diào)查，他們從住區(qū)出來后會盡快疏散到城市道路上，但部分城市道路的寬度不足，且路旁并沒有種植樹木，這樣的疏散空間并不能保證避難人群的安全。在疏散通道的選擇上，應(yīng)選擇安全系數(shù)高的道路，同時(shí)要避開變電所、易燃易爆倉庫、煤氣以及燃?xì)夤迌Σ氐亍?/p>

2.3.2 通暢性

城市主干道道路紅線寬度為40～70m，有足夠的寬度，即使兩旁建筑物倒塌，也不至于阻斷通行。疏散通道的通暢性主要體現(xiàn)在采用機(jī)動車疏散方式的人群，道路的通暢性是對他們安全的保障。

2.3.3 識別性

當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，居民會產(chǎn)生恐慌的心理，在潛意識里他們會選擇自己熟悉的道路，但這樣的路徑可能并不能使疏散人群盡快到達(dá)安全的避難空間；對于那些并不熟悉周圍環(huán)境的人群，他們只能跟隨其他人群進(jìn)行疏散，這樣會延遲人群達(dá)到安全區(qū)域的時(shí)間，并且會使一些并不安全的道路涌入過量的人群，造成人員傷亡。

總結(jié)：疏散通道的選擇要保證避難人群的安全，保證步行疏散人員在疏散的過程中避免被道路兩側(cè)建筑的墜落物傷害；對于通過車輛進(jìn)行疏散的人員，保持交通的通暢便是對疏散人員安全的保障。在滿足以上條件的情況下，我們還應(yīng)讓疏散人群在盡可能短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)安全區(qū)域。

3 城市疏散空間改造意見

3.1進(jìn)一步推進(jìn)各級防災(zāi)公園建設(shè)，完善城市防災(zāi)公園體系

首先，采用多種方式，有針對性地建設(shè)各級防災(zāi)公園，盡可能增加市內(nèi)防災(zāi)公園的數(shù)量，均衡其在各區(qū)的分布。根據(jù)現(xiàn)狀，在市內(nèi)新建防災(zāi)公園特別是大型防災(zāi)公園的可能性較小，即使有也不會太多，應(yīng)積極利用城郊及城市組團(tuán)間綠地進(jìn)行建設(shè)，面積在500㎡左右的街心花園，平常作為防災(zāi)活動的據(jù)點(diǎn)[5]。但由于防災(zāi)公園的建設(shè)要求不同于普通公園綠地，因此，要避免將所有的城市公園綠地都視為防災(zāi)用地，應(yīng)區(qū)別對待。根據(jù)防災(zāi)需求，選擇條件適宜的城市公園綠地進(jìn)行改造，并安排相應(yīng)的防災(zāi)設(shè)施。

其次，加強(qiáng)城市避難通道的建設(shè)。疏散道路規(guī)劃較多考慮環(huán)路、城市主要放射性道路、城市快速路和主干路等用于大規(guī)模對外疏散。而對于利用次干路和支路進(jìn)行應(yīng)急疏散的考慮較少。因此，需要增加環(huán)路之間的連接和加密市區(qū)原有的路網(wǎng)，并提高或改善其防災(zāi)性能。特別是注意環(huán)路之間的連接，使得支路、次干路能夠有效地與環(huán)路相連，構(gòu)建合理的城市避難通道系統(tǒng)[6]。

3.2健全相關(guān)防災(zāi)法規(guī)，編制防災(zāi)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

長春市尚未出臺相關(guān)防災(zāi)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對城市進(jìn)行防災(zāi)公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)，更沒有具體的防災(zāi)設(shè)施配置等，缺乏像日本《城市公園法》《防災(zāi)公園規(guī)劃和設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針》那樣的具很強(qiáng)有針對性的法規(guī)和規(guī)范。因此，今后相關(guān)部門應(yīng)在借鑒國外相關(guān)法規(guī)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)已有防災(zāi)公園的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，盡快編制適合我國國情且具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的城市防災(zāi)公園建設(shè)技術(shù)規(guī)范，如《城市防災(zāi)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等[6]。

3.3增強(qiáng)城市疏散通道的標(biāo)識性

增強(qiáng)城市疏散通道的標(biāo)識性可以使疏散人群快速到達(dá)安全區(qū)域，在景觀等方面增強(qiáng)人們對疏散通道的使用。

3.4增強(qiáng)防災(zāi)意識，使城市居民可以安全有序地進(jìn)行疏散

加強(qiáng)人們的城市防災(zāi)意識，增強(qiáng)人們對防災(zāi)疏散的認(rèn)識，要向市民積極宣傳防災(zāi)公園的防災(zāi)功能，建立完善、規(guī)范的標(biāo)識系統(tǒng)，標(biāo)明防災(zāi)公園內(nèi)相關(guān)防災(zāi)設(shè)施的具體位置、到達(dá)路線和使用方法。要對新建防災(zāi)公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行公示，廣泛征求意見。同時(shí)，以防災(zāi)公園為基地，積極組織開展防災(zāi)知識學(xué)習(xí)以及防災(zāi)演習(xí)活動，提高市民應(yīng)急避難的意識和行為能力[6]。

4 結(jié)語

通過對城市居民的調(diào)研，我們可以更加了解城市居民在災(zāi)難發(fā)生后的疏散行為，城市規(guī)劃人員可以更加了解居民的需求，并將其融入城市的防災(zāi)規(guī)劃中，完善城市的防災(zāi)體系，依法進(jìn)行公園進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，在災(zāi)難來臨時(shí)減少傷亡人數(shù)，保證市民安全有序地到達(dá)避難場地。同時(shí)，為了更好地利用防災(zāi)公園、發(fā)揮其防災(zāi)避難作用，各級政府以及相關(guān)人士應(yīng)有計(jì)劃地宣傳防災(zāi)知識，組織防災(zāi)演練，以建立完備的群眾自救體系。