黃敦平，孫晶晶

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

人口問題本質(zhì)上是發(fā)展問題，同時(shí)也是重大的民生問題，是制約一個(gè)地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的因素之一，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到基礎(chǔ)性、長期性和全局性的關(guān)鍵作用[1]。而人口均衡發(fā)展是一種人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要能夠使社會(huì)和諧、人民安居樂業(yè)[2]。人口基本國情的變化與人口問題性質(zhì)的轉(zhuǎn)變是形成人口均衡發(fā)展理念的社會(huì)基礎(chǔ)，而全面統(tǒng)籌解決人口問題的基本思路是人口均衡發(fā)展的政策先導(dǎo)[3]。我國人口與計(jì)劃生育國策文件的核心思想由1991年的“嚴(yán)格控制人口增長”到2000年的“穩(wěn)定低生育水平”，再到2007年的“統(tǒng)籌解決人口問題”，都是緊密結(jié)合我國人口基本國情而提出的。

計(jì)劃生育國策使得我國人口生育水平大幅度下降，提前實(shí)現(xiàn)低生育率目標(biāo)，人口再生產(chǎn)類型也發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變，為我國工業(yè)化與現(xiàn)代化建設(shè)提供良好環(huán)境。但是，低生育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不意味著已經(jīng)解決了我國的人口問題，而只是人口問題的一種轉(zhuǎn)型，即由原來人口過多問題轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诎l(fā)展不均衡問題，如老齡化問題、人口性別比失衡問題、人口城市化滯后于工業(yè)化問題等[4]。在此背景下，人口均衡發(fā)展作為一種全新的、理性的人口發(fā)展理念應(yīng)運(yùn)而生。人口均衡發(fā)展是指人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，這就要求人口總量適度、人口素質(zhì)全面提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化及人口分布合理[5]。該理念跳出原來研究人口問題聚焦于生育水平、控制人口數(shù)量的老思路，強(qiáng)調(diào)人口數(shù)量變動(dòng)與結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在聯(lián)系，從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度樹立新的人口發(fā)展觀[6]。

人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，而人口均衡是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件[7]。珠海市要實(shí)現(xiàn)其城市的職能定位和空間組織，不僅需要充足的資源、良好的環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)和發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，還需要適宜的人口條件來發(fā)揮城市特有的優(yōu)勢，而且合理的人口規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)將是未來珠海市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。改革開放以來，珠海市在人口計(jì)劃生育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展過程中，堅(jiān)持控制人口增長，探索出一條與周邊城市不一樣的人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的路徑，但目前珠海市人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一些問題，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展仍是珠海市未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。

1 珠海市人口均衡發(fā)展特征

1.1 戶籍人口比重下降，流動(dòng)人口比重上升

1985年之前，由于國家戶籍管理嚴(yán)格，珠海市的常住人口均為戶籍人口。但隨著戶籍管理的不斷放寬，流動(dòng)人口不斷增加，戶籍人口所占比重逐漸下降，2001年，比重下降到59.11%，約有五分之二的常住人口為流動(dòng)人口。此后，戶籍人口所占比重有所回升，2010年，比重達(dá)到67.08%，流動(dòng)人口占常住人口的三分之一。

1.2 勞動(dòng)年齡人口比重較高，勞動(dòng)力資源豐富

2000—2010年期間，珠海市人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，其中，0—14歲少年人口所占比重大幅度下降，2000年少年人口占總?cè)丝诘?7.31%，2010年下降至13.57%。下降幅度比較大，這主要是由于我國計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施使得生育水平下降。同時(shí)期的勞動(dòng)年齡人口所占比重不斷上升，由2000年的78.75%增加到2010年的81.43%，較高的勞動(dòng)年齡人口比重意味著人口負(fù)擔(dān)相對(duì)較小，也意味著珠海市正處于人口年齡結(jié)構(gòu)的有利時(shí)期。與此同時(shí)，老年人口比重有所上升，由2000年的3.94%增加到2010年的5.01%，但按照人口老齡化超過7%的標(biāo)準(zhǔn)，目前珠海市尚未進(jìn)入老齡化社會(huì)。

珠海市人口年齡結(jié)構(gòu)具有突出的優(yōu)勢，總體上年輕人比重比較高，人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“橄欖形”，即兩頭小、中間大的形態(tài)。在珠海市總?cè)丝谥?，有很大一部分比例是外來人口，其中絕大多數(shù)都是來珠海創(chuàng)業(yè)、務(wù)工、經(jīng)商的中青年人，而隨著創(chuàng)業(yè)者而來的老人與小孩所占比例較小，因而呈現(xiàn)出“橄欖形”的人口結(jié)構(gòu)。這種勞動(dòng)適齡人口占絕大多數(shù)的人口結(jié)構(gòu)為珠海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力資源。

1.3 人口年齡結(jié)構(gòu)屬于成年型社會(huì)，但開始向老年型社會(huì)過度

人口年齡結(jié)構(gòu)通常參考少年兒童人口系數(shù)、老年人口系數(shù)、老少比和年齡中位數(shù)等指標(biāo)，將人口劃分為年輕型、成年型和年老型三種類型。“六普”數(shù)據(jù)顯示，珠海市少兒人口系數(shù)、老少比和年齡中位數(shù)分別為16.66、36.91和31.8。這3個(gè)指標(biāo)表明珠海已經(jīng)接近老年型社會(huì)，其老年人口系數(shù)為6.15，表明珠海市仍屬于成年型社會(huì)[注]老年型社會(huì)判定標(biāo)準(zhǔn)為少兒人口系數(shù)小于30、老年人口系數(shù)大于7、老少比大于30和年齡中位數(shù)大于30。。雖然根據(jù)通常標(biāo)準(zhǔn)，老年人口系數(shù)是判斷一個(gè)國家或地區(qū)是否進(jìn)入老年型社會(huì)的最重要標(biāo)準(zhǔn)，按此標(biāo)準(zhǔn)衡量，珠海市尚不屬于老年型社會(huì)，但由于其他指標(biāo)都已經(jīng)進(jìn)入老年型，故筆者認(rèn)為，珠海市人口結(jié)構(gòu)屬于成年型社會(huì)，但已經(jīng)開始向老年型社會(huì)過渡。

“六普”數(shù)據(jù)顯示，全國總和生育率為1.18，珠海市總和生育率為0.658，并且預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間內(nèi)，我國人口計(jì)劃生育政策不會(huì)出現(xiàn)大幅度調(diào)整，低生育水平仍將持續(xù)。珠海市少年兒童人口不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模增長，未來珠海市人口年齡結(jié)構(gòu)如何演變，將取決于遷移人口的規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)。所以，如果珠海市不能依靠大規(guī)模以年輕人為主的遷入人口來改善人口年齡結(jié)構(gòu)，將會(huì)出現(xiàn)向老齡化社會(huì)加速過渡的趨勢。

1.4 人口文化素質(zhì)水平大幅度提高

2010年，在珠海市的常住人口中，具有大學(xué) (大專及以上) 文化程度的人口為28.69萬人，具有高中 (含中專) 文化程度的人口為38.36萬人，具有初中文化程度的人口為51.95萬人，具有小學(xué)文化程度的人口為25.25萬人。與2000年第五次全國人口普查相比，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的人口數(shù)由0.75萬人上升到1.84萬人，具有高中文化程度的人口數(shù)由2.14萬人增加到2.46萬人，具有初中文化程度的人口數(shù)由3.79萬人下降到3.33萬人，具有小學(xué)文化程度的人口數(shù)由2.26萬人下降為1.62萬人。文盲人口數(shù)量減少了1.92萬，文盲率由3.33%下降到1.4%，下降了1.93個(gè)百分點(diǎn)。

1.5 家庭戶規(guī)模呈縮小趨勢，小型化家庭占主導(dǎo)地位

以2010年為例，珠海市常駐人口中有家庭戶45.14萬戶，平均每個(gè)家庭戶人口為2.8人，比2000年“五普”家庭戶平均規(guī)模減少了0.28人。家庭結(jié)構(gòu)日趨簡單化，2—3人小型家庭成為現(xiàn)代家庭的主流，占所有家庭戶的46.57%。隨著家庭戶規(guī)模的縮小，世代關(guān)系也在發(fā)生著變化，一代戶和二代戶家庭所占比重分別高達(dá)45.9%和42.21%，已成為家庭戶的重要形式。

1.6 從業(yè)人口集中于制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)

從更具體的行業(yè)構(gòu)成來看，珠海市從業(yè)人口主要集中于制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，居第三位的是農(nóng)林牧漁業(yè)，這3個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員在全部從業(yè)人員中占70%以上，從業(yè)人數(shù)最少的是采掘業(yè)。但是，各行業(yè)從業(yè)人員增長趨勢并不相同，如2010年從業(yè)人員最多的是制造業(yè)，從業(yè)人員數(shù)為41.86萬人，與2000年相比，增加了3.73萬人，但在全部從業(yè)人員中所占比重則從2000年的40.42%下降到2010年的39.66%，下降了0.76個(gè)百分點(diǎn)。同期出現(xiàn)比重下降的還有農(nóng)林牧漁業(yè)，采掘業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，批發(fā)零售業(yè)，住宿餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)以及公共管理和社會(huì)組織等。其中，批發(fā)零售業(yè)下降幅度最大，下降了1.21個(gè)百分點(diǎn)。而其他行業(yè)所占比重則均出現(xiàn)上升，其中上升比較明顯的是交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，上升幅度超過1個(gè)百分點(diǎn)。

2 珠海市人口均衡發(fā)展面臨的機(jī)遇

(1)區(qū)位條件優(yōu)越。珠海市東與香港隔海相望，南與澳門相連，西鄰江門市，北接中山市，是粵港澳的核心交匯區(qū)域。境內(nèi)布局有高欄港、機(jī)場、港珠澳大橋、廣珠鐵路、廣珠城際軌道以及京珠高速、西部沿海高速等區(qū)域性的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)域條件十分優(yōu)越。

(2)人口規(guī)模適中，人均地區(qū)總產(chǎn)值排名靠前?？傮w而言，珠海市人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性較好，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不大。在珠三角區(qū)域內(nèi)[注]珠三角地區(qū)包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞、惠州及肇慶等地。，雖然珠海市經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭枯^小，但受益于人口規(guī)模小，人均水平排名均比較靠前。2010年，珠海市地區(qū)生產(chǎn)總值為1208.6億元，在珠三角9城市中排第8名，僅僅高于肇慶市，但人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到77888元，在珠三角城市群中排在第4位。建市以來，珠海市人口增長速度低于經(jīng)濟(jì)增長速度，人口增長未對(duì)經(jīng)濟(jì)增長形成壓力，人口增加也未造成生活水平的下降，而且還有一定的人口增長空間。

(3)人口密度相對(duì)較小，人口集聚上升空間較大。從珠三角地區(qū)各城市橫向比較來看，雖然2010年珠海市的人口密度增加到944人/平方公里，但遠(yuǎn)低于深圳(5311人/平方公里)和東莞(3328人/平方公里)等地，在9城市中排名第6位。這也從一個(gè)方面說明，珠海市的經(jīng)濟(jì)增長與東莞等依托于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的模式不同，對(duì)勞動(dòng)力的數(shù)量需求并不高。從增長速度來看，珠海市人口密度也不大，從2000年到2010年，廣東省人口密度平均平方公里增加95人，而珠三角城市中增加最多的是深圳市 (1715人/平方公里)，依次是東莞市 (713人/平方公里)、佛山市 (471人/平方公里)、中山市 (422人/平方公里)、廣州市 (407人/平方公里)，珠海市的增加速度排在第6位，為186人/平方公里?？梢?，目前珠海市人口密度較小，這意味著珠海市具有較大的剩余人口集聚空間。

(4)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高。珠海市城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于珠三角地區(qū)的平均水平。2010年，珠海市城鎮(zhèn)居民在常住人口中占87.65%，在珠三角9城市中城鎮(zhèn)化水平居第5位，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廣東省66.17%的平均水平，也高于珠三角地區(qū)82.72%的平均水平。但是，珠海市城鎮(zhèn)化水平自2005年后有所回落并出現(xiàn)長期停滯，一直穩(wěn)定在85%左右，與珠海市同樣存在這種問題的還有廣州市，這與東莞、佛山等市城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提升形成了對(duì)比。

(5)人口文化水平位居珠三角地區(qū)前列。重視教育、積極引進(jìn)高學(xué)歷人才一直是珠海市堅(jiān)持的人才政策導(dǎo)向，這種努力的結(jié)果在珠海市人口受教育水平上得到了很好的體現(xiàn)。在2000—2010年期間，珠海市人口受教育水平明顯提升，其中，具有大專及以上學(xué)歷的人口所占比重由2000年的8.03%上升至2010年的19.6%，文盲或半文盲人口所占比重則從2000年的4.23%下降到2010年的1.87%。2000年，具有初中教育水平的人口所占比重最高，為40.59%，超過總?cè)丝谌种?，?010年則下降到35.45%，表明人口受教育水平逐步從低層次向較高層次發(fā)展。

珠三角地區(qū)是廣東省人才的主要集聚區(qū)。2010年，廣東省75.2%大專及以上學(xué)歷的人口聚集于此，其中，排在前列的依次為深圳、廣州和珠海。與其他城市相比，珠海市人口素質(zhì)相對(duì)較高，2010年高中學(xué)歷人口、大專及以上學(xué)歷人口所占比重分別為19.6%和1.87%，在珠三角地區(qū)分別排名第二位和第三位。

(6)少兒人口比重下降，青壯年人口增加。珠海市人口年齡結(jié)構(gòu)變化中最為明顯的特征是0—14歲少年兒童人口所占比重下降和15—39歲青壯年人口比重大幅度增加，表現(xiàn)出典型的流動(dòng)人口遷入地的特征。對(duì)比2000年和2010年珠海市人口金字塔(如圖1、圖2、圖3所示)可見，10年間珠海市人口年齡結(jié)構(gòu)沒有出現(xiàn)明顯的變化，人口金字塔頂部和底部收縮較大，15—39歲青壯年人口所占比重較大，特別是在2010年，20—24歲區(qū)間的人口數(shù)量超過了10萬，達(dá)11.09萬人，占總?cè)丝?.1%。由此可見，珠海市人口結(jié)構(gòu)是比較典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)，這主要是由于人口遷移所致?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，在珠海市遷移人口中，15—39歲青壯年人口占總遷移人口的65.82%。與2000年相比，2010年珠海市人口金字塔底部的收縮幅度有所減小，少年兒童人口的減少趨勢有所變緩，這緣于上一次生育高峰期出生的人口開始進(jìn)入婚育年齡，出生人口數(shù)有所上升的結(jié)果。

圖1 2000年珠海市人口金字塔

圖2 2010年珠海市人口金字塔

圖3 2010年珠海市遷移人口年齡結(jié)構(gòu)

(7)勞動(dòng)年齡人口比重提升，處于人口年齡結(jié)構(gòu)的最佳時(shí)期，即“人口紅利”期。珠海市0—14歲少年兒童人口所占比重出現(xiàn)了大幅度下降，從2000年的17.31%下降至2010年的13.57%，65歲及以上老年人口所占比重由2000年的3.94%上升至2010年的5.01%。而15—64歲勞動(dòng)年齡人口所占比重大幅度上升，從2000年的78.75%上升至2010年的81.43%，意味著珠海市正處于撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較低的“人口紅利”黃金時(shí)期。2010年，珠海市人口總撫養(yǎng)比由2000年的26.98%下降至2010年的22.81%。在遷入人口年齡結(jié)構(gòu)不出現(xiàn)異常變化前提下，珠海市的“人口紅利”期還將持續(xù)較長一段時(shí)間。

3 珠海市人口均衡發(fā)展存在的問題

第一，老年人口總量持續(xù)上升，老少比系數(shù)上升趨勢明顯。珠海市老年人口雖然在總?cè)丝谥兴急戎夭桓?，但老年人口總量持續(xù)增加。2000—2010年間，珠海市65歲及以上人口從4.98萬人增加到7.82萬人，年均增長4.62%。同期，人口總量年均增長2.36%?？梢?，珠海市老年人口總量近年來持續(xù)上升，老年人口增速高于人口總量增速。珠海市老少比系數(shù)上升速度也越來越快，1990—2000年，老少比系數(shù)僅增加3.49個(gè)百分點(diǎn)，而2000—2010年，老少比系數(shù)增加14.16個(gè)百分點(diǎn)，這將對(duì)未來珠海市人口年齡結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響。

第二，整體受教育水平偏低，低學(xué)歷人口比重較大。雖然高學(xué)歷人口比重明顯增加，但珠海市仍然存在整體人口受教育水平偏低的問題。2010年，總?cè)丝谥芯哂谐踔泻透咧?含中專)教育程度的人口比重占據(jù)第一位和第二位，二者相加超過了60%，這說明珠海市人口的受教育水平仍然不高，與珠海市大力發(fā)展高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向存在著明顯的矛盾，如果不能盡快解決這一問題，珠海市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)將受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

第三，人口性別結(jié)構(gòu)失衡(如圖4所示)。 “六普”數(shù)據(jù)顯示，2010年，珠海市男性人口為81.38萬人，女性人口為74.87萬人，男女性別比[注]性別比=男性人口/女性人口×100。為108.69，高于全國105.21的平均水平。珠海市各個(gè)地區(qū)的人口性別構(gòu)成也存在較大的差異，2010年，珠海市各地區(qū)人口性別比最高的萬山區(qū)為137.44，最低的高新區(qū)為100.54，兩者相差36.9，并且金灣區(qū)、橫琴區(qū)和高欄區(qū)的人口性別比也都超過115，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市平均水平。

圖4 2010年珠海市分年齡人口性別比 (女=100)

2010年，珠海市分年齡人口性別比[注]分年齡人口性別比=分年齡人口男性人口數(shù)/分年齡女性人口數(shù)×100。波動(dòng)性比較大，在75歲之前總體上保持在110上下波動(dòng)，在75歲以后開始向下降，在95歲以后有所回升。還可以看出，少兒年齡段 (0—14歲) 的分年齡性別比比較高，達(dá)115以上。但是，14—40歲中青年人口年齡段的性別比有所下降，特別是19—21歲年齡段間的性別比下降到100以下，且低于40—60歲年齡段的人口性別比，這不符合分年齡性別比變化的一般規(guī)律。這些中青年人口性別比較低可能是由于男性人口漏報(bào)引起的，當(dāng)然這個(gè)年齡段也會(huì)存在女性人口漏報(bào)，但至少說明男性人口漏報(bào)比女性人口漏報(bào)多而出現(xiàn)了這樣的情況。在60歲以后，人口性別比開始低于珠海市平均水平，其中60—80歲年齡段的人口性別比在100上下波動(dòng)，在81歲及以上高齡人口中的性別比進(jìn)一步下降，各年齡段女性人口數(shù)高于男性人口數(shù)。

第四，受教育水平城鄉(xiāng)差異和性別差異明顯。受二元結(jié)構(gòu)的影響，珠海市人口受教育水平存在著明顯的城鄉(xiāng)差異。以2010年為例，在城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村中小學(xué)文化程度人口所占比重分別為19.2%、26.5%、43.9%，從城市到鄉(xiāng)村呈階梯型遞增，而城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村大專及以上文化程度人口的比重分別為15.8%、5.6%、1.2%，呈階梯型遞減，高等教育人口主要集中于城市地區(qū)。在15歲以上人口中的文盲或半文盲的比重，城市也大幅度低于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，所占比重分別為0.9%、5.2%、10.2%。受教育水平還存在明顯的性別差異，這種男女差異在鄉(xiāng)村尤為突出，農(nóng)村男性文盲率為3.4%，女性則高達(dá)17.0%，全市男性文盲率為1.5%，而女性則為6.4%，女性比男性高出3倍多。

第五，教育資源分布不均衡。珠海市教育資源在市轄各區(qū)之間分布不均衡狀況較為突出。其中，學(xué)前教育整體發(fā)展水平滯后，公辦園比例偏小。在所轄各區(qū)中，香洲區(qū)是教育資源分布最多的行政區(qū)，其次為斗門區(qū)和金灣區(qū)。2010年，香洲區(qū)各類教育資源均在40%以上，從具體數(shù)據(jù)看，香洲區(qū)有各類學(xué)校188所、在校學(xué)生12.57萬人、教職工8190人，分別占全市相應(yīng)總指標(biāo)的42.84%、42.51%和41.21%；斗門區(qū)和金灣區(qū)學(xué)校數(shù)、在校生數(shù)和教職工數(shù)分別占全市相應(yīng)總指標(biāo)的25.78%、24.14%、25.95%和17.18%、10.86%、11.52%。從總體的發(fā)展態(tài)勢上看，同2006年相比，香洲區(qū)、金灣區(qū)和高新區(qū)學(xué)校數(shù)所占比重均有上升趨勢，而斗門區(qū)則有所下降。

第六，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。自建市以來，珠海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)所占比重快速下降，1979年高達(dá)38.6%，1991年下降至10.1%，此后逐年下降，2010年僅為2.7%；第二產(chǎn)業(yè)所占比重則迅速提升，從1979年的30.6%增至2010年的54.8%，成為三次產(chǎn)業(yè)中所占比重最高的部門；第三產(chǎn)業(yè)的增長也比較快，從1979年的30.8%提升至2010年的42.5%。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，珠海市已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，但其就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年，珠海市三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為9.53:42.59:47.68。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重明顯偏高，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差高達(dá)近7個(gè)百分點(diǎn)，理論上說明第一產(chǎn)業(yè)仍然存在較多剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，就業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重最高的是第三產(chǎn)業(yè)，超過第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重5.09個(gè)百分點(diǎn)，這說明第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為珠海市吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力最強(qiáng)的部門。

第七，社會(huì)事業(yè)投入不足。近年來，珠海市社會(huì)事業(yè)投入持續(xù)增加，在財(cái)政支出中所占比重也不斷提高。2010年，珠海市財(cái)政在教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等4項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入經(jīng)費(fèi)高達(dá)68.79億元，比上年增長58.27%，占全部一般財(cái)政預(yù)算支出的41.34%，較上年提高5.51個(gè)百分點(diǎn)。其中，環(huán)境保護(hù)投入增長幅度最大，增長超過5倍，其余依次為醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、教育，同比增長率分別為24.62%、13.71%、11.73%。但與珠三角各主要城市的對(duì)比來看，珠海市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)投入仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4 珠海市人口均衡發(fā)展的對(duì)策建議

(1)構(gòu)建關(guān)愛女孩制度，降低新生嬰兒性別比，綜合治理人口性別比偏高問題。珠海市相關(guān)部門需制定有利于女孩與婦女發(fā)展的社會(huì)政策，深入開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng)，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生的文明生育觀念，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定與選擇性別的人工終止妊娠等行為，下大力氣綜合治理珠海市社會(huì)人口性別比偏高的問題。

(2)完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。目前，雖然珠海市老齡人口比重相對(duì)較低，但老齡人口數(shù)量仍在不斷增加。為應(yīng)對(duì)老齡化問題，珠海市需健全社會(huì)保障體系，加快完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度。同時(shí)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、公共福利設(shè)施為補(bǔ)充、社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，確保老年人生活無憂。

(3)大力發(fā)展教育事業(yè)，提高人口文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的合理配置。珠海市人口受教育水平總體偏低且區(qū)域間教育資源分布不均衡，這將不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。因此，一方面，珠海市相關(guān)部門需抓好基礎(chǔ)教育，提高高中教育普及率，深化教育體制改革，建立多層次、多形式的專業(yè)教育結(jié)構(gòu)。以建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)秀、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定且具有活力的教師隊(duì)伍為發(fā)展教育的重要前提，大力發(fā)展各類成人教育，提高在業(yè)人員的文化素質(zhì)水平。另一方面，需優(yōu)化教育資源配置，合理調(diào)整教育資源布局，著力解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的教育發(fā)展不均衡問題。教育布局要與城市人口聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)相適應(yīng)，并通過教育布局調(diào)整引導(dǎo)中心城區(qū)人口遷移，更好地適應(yīng)和滿足城市空間布局調(diào)整、城市建設(shè)與改造、城鎮(zhèn)化進(jìn)程及農(nóng)村教育的需要。

(4)樹立科學(xué)的人才觀，實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略。珠海市作為一個(gè)外來人口比重較大的新興特區(qū)城市，其城市歷史較短、高校數(shù)量較少、本土人才培養(yǎng)能力不足，但隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人才需求數(shù)量的增加，人才市場將出現(xiàn)供需失衡、人才緊缺問題。一方面，建立多層次的人才服務(wù)體系，滿足各種層次人才的需要，特別是創(chuàng)造一切有利條件加大對(duì)國內(nèi)外優(yōu)秀高層次人才的引進(jìn)，改革人才引進(jìn)體制，掃除體制障礙，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，營造一種具有珠海特色的人文社會(huì)環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才；另一方面，加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)，提高政府、企業(yè)對(duì)培養(yǎng)本土人才重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)思想發(fā)動(dòng)與媒體宣傳，在珠海市形成重視人才、發(fā)掘人才、培養(yǎng)人才的良好氛圍，重視本土人才開發(fā)管理，制定本土人才激勵(lì)政策，努力營造尊重本土人才的良好氛圍。