朱 靜,李思靜,韋 彪

(1. 浙江省城市化發(fā)展研究中心，浙江 杭州 310012；2.杭州市規(guī)劃局拱墅規(guī)劃分局，浙江 杭州 310015；3.杭州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，浙江 杭州 310012)

當(dāng)前,全球經(jīng)濟正進入以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主要特征的新常態(tài)階段,以互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)制造為基礎(chǔ)的“工業(yè)4.0”時代正實現(xiàn)從“規(guī)模擴張”向“功能提升”的轉(zhuǎn)型。以杭州為例,隨著阿里巴巴、?？低暋⑷A三通信等一批引領(lǐng)新時代潮流的樣板企業(yè)的出現(xiàn),基于容積率、綠地率、建筑密度、建筑形態(tài)、配套設(shè)施比重等一系列傳統(tǒng)指標(biāo)的單一供地模式,已不適應(yīng)新常態(tài)、新經(jīng)濟的發(fā)展需求。這些新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)業(yè)用地具有研發(fā)用途比例高、不同用地類型混合成分高、用地需求多元化等特征。

“中國制造2025”提出實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標(biāo),國家戰(zhàn)略規(guī)劃和城市自身發(fā)展都要求各城市加快創(chuàng)新驅(qū)動,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,而工業(yè)用地作為承載轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要空間,諸多問題亟待解決。這些問題制約了實體經(jīng)濟發(fā)展,也影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程和城市競爭力提升。由此,我們亟需創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃管理模式,為實體經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的空間保障,釋放創(chuàng)新活力,拓展產(chǎn)業(yè)空間,提升城市品質(zhì)。

本文將圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元”創(chuàng)新實踐來重點闡述針對工業(yè)用地的規(guī)劃管理創(chuàng)新,其側(cè)重點在工業(yè)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展,突出的是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元的概念為：以有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要原則,在現(xiàn)行的規(guī)劃管理單元基礎(chǔ)上,對工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊進行劃定,成為對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、配套設(shè)施等進行控制的空間平臺,為規(guī)劃管理單元的有機組成。以杭州市為例,根據(jù)已有控制性詳細(xì)規(guī)劃,主城區(qū)規(guī)劃管理單元規(guī)模一般為2～6 km2,下沙、濱江規(guī)劃管理單元內(nèi)工業(yè)集聚區(qū)塊面積一般為3～5 km2(含相關(guān)用地),下沙、濱江部分工業(yè)(產(chǎn)業(yè))發(fā)展單元可與規(guī)劃管理單元重合[1]。

1 杭州市工業(yè)用地利用現(xiàn)狀和問題

據(jù)統(tǒng)計,2015年杭州市區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)用地為171.61 km2,呈現(xiàn)“大集中、小分散”的空間布局形態(tài)[2],是杭州實體經(jīng)濟發(fā)展的空間基礎(chǔ)。當(dāng)前面臨的主要問題是：

1)工業(yè)用地改變用途 一些企業(yè)衰落或生產(chǎn)功能遷移后原有的工業(yè)用地大量低效閑置,受城區(qū)內(nèi)較高土地價值驅(qū)動,部分企業(yè)將工業(yè)廠房擅自改作商場、市場等；有的以技改為名進行廠房改造,卻悄然改變經(jīng)營性質(zhì),不再從事實體經(jīng)濟。這些做法不僅導(dǎo)致工業(yè)用地流失,影響市場環(huán)境的公平性,而且增加了工業(yè)用地更新改造的難度。

2)園區(qū)建設(shè)品質(zhì)不高 仍然存在園區(qū)用地節(jié)約集約化程度比較低,工業(yè)企業(yè)粗放用地、低效用地現(xiàn)象；存在園區(qū)產(chǎn)業(yè)交叉重疊,重復(fù)建設(shè)，同質(zhì)化競爭問題；存在園區(qū)環(huán)境封閉、簡陋、單調(diào),綠化空間被占用情況等。這些都影響了土地利用效率,也影響了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3)產(chǎn)城融合程度不深 有的工業(yè)區(qū)塊以大片單純工業(yè)用地遠(yuǎn)離城區(qū),周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部服務(wù)配套設(shè)施和公共活動空間缺乏,工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套服務(wù)不健全等。這些情況都導(dǎo)致產(chǎn)城分離,帶來職住失衡、交通擁堵、產(chǎn)業(yè)空城等系列問題。

4)政策供給仍然不足 對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的空間需求缺乏必要的政策支持；簡單的“退二進三”破壞企業(yè)本地成長環(huán)境；現(xiàn)行的行政審批制度難以適應(yīng)產(chǎn)品更新?lián)Q代快、投產(chǎn)周期短的要求。這些問題均影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效,并影響企業(yè)的發(fā)展信心。

2 實體經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的新需求

隨著城市功能轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實體經(jīng)濟對發(fā)展空間提出了更高的要求,因此亟需結(jié)合市場需求作出政府引導(dǎo)。

1)需要功能更健全的復(fù)合型空間 現(xiàn)代企業(yè)不斷向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展和向高技術(shù)領(lǐng)域挺進,單一的生產(chǎn)功能已經(jīng)不能滿足企業(yè)發(fā)展需求,而需要集生產(chǎn)、研發(fā)、展示、營銷、服務(wù)等綜合功能為一體的復(fù)合型空間。

2)需要生活更便捷的融合型產(chǎn)城 現(xiàn)代企業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,中高端人才和新興產(chǎn)業(yè)工人的比例大幅增加,企業(yè)對內(nèi)對外交往活動日益頻繁,需要更便捷的生活配套服務(wù)、更便捷的社會交往空間、更豐富的社會文化活動,這就要求產(chǎn)城融合的程度需要不斷加深。

3)需要品質(zhì)更高端的景觀型環(huán)境 現(xiàn)代企業(yè)對園區(qū)和廠區(qū)的環(huán)境、道路、綠化、建筑設(shè)計的需求也隨之變化,需要更整潔、更美觀、更生態(tài)、更舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境,需要與生態(tài)文明之都和生活品質(zhì)之城建設(shè)更好地融合。

4)需要運行更高效的共治型園區(qū) 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、產(chǎn)品的更新?lián)Q代異常頻繁,園區(qū)的服務(wù)管理需要有新的標(biāo)準(zhǔn)、新的規(guī)范和新的制度供給,來適應(yīng)生產(chǎn)活動的快速變化,同時也需要形成政府與企業(yè)良性互動、共建共管共治園區(qū)的良好局面。

3 杭州市推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元規(guī)劃的創(chuàng)新做法

杭州市規(guī)劃局從2013年開始,借鑒國內(nèi)外先進案例的經(jīng)驗,以《杭州市工業(yè)(產(chǎn)業(yè))發(fā)展單元規(guī)劃管理創(chuàng)新研究課題》為基礎(chǔ),出臺了《杭州市工業(yè)用地規(guī)劃管理若干規(guī)定》,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元設(shè)立及后續(xù)管理提供了政策保障。并陸續(xù)制定了《杭州市工業(yè)(產(chǎn)業(yè))發(fā)展單元控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》和《工業(yè)(產(chǎn)業(yè))發(fā)展單元規(guī)劃管理暫行辦法》,規(guī)范單元管理,保障長效運作。

杭州西湖區(qū)編制了科技園工業(yè)(產(chǎn)業(yè))發(fā)展單元規(guī)劃,傾力打造了全國首個云計算生態(tài)小鎮(zhèn)——云棲小鎮(zhèn),并形成了國土、規(guī)劃、城管、稅務(wù)、工商等多部門協(xié)同的綜合服務(wù)機制。拱墅區(qū)完成鐵路北站產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元研究,推動智慧網(wǎng)谷創(chuàng)新平臺建設(shè),已進駐順豐總部、新浪、360等創(chuàng)新型企業(yè)；完成運河工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元規(guī)劃,2017年正式獲市政府批復(fù),成為全省首個進入建設(shè)階段的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元”,拓展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間,推動泰普森國家工業(yè)設(shè)計中心和LOFT49省級工業(yè)設(shè)計基地轉(zhuǎn)型。該產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元在規(guī)劃上注重產(chǎn)城融合發(fā)展,從產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)與企業(yè)職工需求出發(fā),集中設(shè)置餐廳、創(chuàng)意咖啡廳、休閑娛樂空間、會展展示等功能于一體的產(chǎn)業(yè)鄰里中心,并強調(diào)內(nèi)部環(huán)境優(yōu)化,通過開放式街區(qū)設(shè)計,打開企業(yè)之間圍墻限制,與周邊其他城市功能融為一體。同時,有針對性地增加相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等配套,加強規(guī)劃、審批方面的便利服務(wù)[3]。見圖1～5。

杭州市規(guī)劃局通過規(guī)劃實踐探索和持續(xù)研究推廣,不斷推動平臺轉(zhuǎn)型,取得了實質(zhì)性進展和成效。在杭州市總體規(guī)劃指導(dǎo)下,通過分區(qū)規(guī)劃全面落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元,全市共規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元50個,納入長期規(guī)劃管理體系[2]。各類工業(yè)園區(qū)和零星工業(yè)用地實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元升級改造后, 大幅提升了低效利用的存量工業(yè)用地效能,解決了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間需求,增值了土地收益。

圖1 杭州西湖科技園工業(yè)(產(chǎn)業(yè))發(fā)展單元周邊關(guān)系圖

圖2 杭州西湖科技園工業(yè)(產(chǎn)業(yè))發(fā)展單元用地規(guī)劃圖

圖3 杭州鐵路北站工業(yè)(產(chǎn)業(yè))發(fā)展單元規(guī)劃結(jié)構(gòu)示意圖

4 推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元規(guī)劃管理創(chuàng)新的意義

隨著新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,單一生產(chǎn)功能逐步向研發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)等高端功能提升。長期以來,受工業(yè)建設(shè)項目容積率指標(biāo)、配套實施比例控制等因素限制,以及不同分類用地之間巨大土地價差影響,適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的生產(chǎn)、研發(fā)、貿(mào)易等多功能復(fù)合型空間難以落實。產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元突破開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、零星工業(yè)用地獨立封閉的傳統(tǒng)模式,以規(guī)模適宜、便于精細(xì)化規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)單元為基礎(chǔ),建立相應(yīng)的管理體制,有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間系統(tǒng)優(yōu)化。

1)滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展空間需求,引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元中對工業(yè)用地容積率及研發(fā)、銷售等生產(chǎn)服務(wù)配套比例不再統(tǒng)一限定,工業(yè)用地可按比例混合研發(fā)、銷售等使用功能,支持企業(yè)有效利用土地資源，向產(chǎn)業(yè)鏈上具有高附加值的上下游發(fā)展。

2)剛性管控與彈性管理相結(jié)合,解決規(guī)劃“一刀切”和需求多樣化的矛盾。不同類型的工業(yè)企業(yè),由于生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成等差異,對具體用地類型和指標(biāo)需求有很大差異。而現(xiàn)有的工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃,往往對工業(yè)用地的指標(biāo)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),管理上缺少與產(chǎn)業(yè)特點的聯(lián)系和彈性,限制了市場作用的發(fā)揮和工業(yè)土地效益的提高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元轉(zhuǎn)變對工業(yè)用地用途和建設(shè)指標(biāo)的僵化管理,對土地復(fù)合利用,實行單元開發(fā)總量剛性控制和地塊具體建設(shè)指標(biāo)彈性控制相結(jié)合的管理方式,滿足不同類型的工業(yè)企業(yè)對用地類型和指標(biāo)的差異化需求。

圖4 泰普森國家工業(yè)設(shè)計中心效果圖

圖5 LOFT49創(chuàng)意設(shè)計中心效果圖

3)升級配套,解決職住失衡,促進產(chǎn)城融合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元根據(jù)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,通過人員構(gòu)成和需求分析,升級配套服務(wù),規(guī)劃設(shè)置產(chǎn)業(yè)鄰里中心,滿足企業(yè)和員工的新需求,營造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

4)合理引導(dǎo)閑置廠房利用,解決擅自改變使用性質(zhì)等亂象。產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元通過建立評估機制,允許企業(yè)在一定條件內(nèi)臨時功能改變和轉(zhuǎn)型升級等,引導(dǎo)企業(yè)在制度框架下在地塊規(guī)劃引導(dǎo)功能和指標(biāo)控制范圍內(nèi)有序進行轉(zhuǎn)型升級,同時通過部門聯(lián)動服務(wù)、綜合監(jiān)管機制加強執(zhí)法力度,淘汰落后產(chǎn)能、盤活土地資源,保障高效、公平的發(fā)展環(huán)境。

5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元規(guī)劃管理的創(chuàng)新點

相比當(dāng)前的管理體系,產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元規(guī)劃管理的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上：細(xì)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄,有序引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元的類型與功能定位,編制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入導(dǎo)向目錄,建立細(xì)化的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向指標(biāo)體系,并從環(huán)境影響層面界定產(chǎn)業(yè)進入門類,完善單元內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元通過建立評估機制,對企業(yè)發(fā)展情況進行跟蹤評估,分類引導(dǎo),允許企業(yè)在一定條件內(nèi)進行臨時功能改變和轉(zhuǎn)型升級等,引導(dǎo)企業(yè)在制度框架下，在地塊規(guī)劃引導(dǎo)功能和指標(biāo)控制范圍內(nèi)，有序進行轉(zhuǎn)型升級。

2)管理模式上細(xì)化規(guī)劃編制、簡化項目審批、強化后期監(jiān)管。

把環(huán)境影響評價、交通影響評價等多項涉及不同部門審查的中介評估內(nèi)容,前置到單元規(guī)劃編制統(tǒng)一報審,減少項目層面企業(yè)個體對專項評價的編制,簡化審批流程,以降低企業(yè)費用和時間成本。審批要求標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化,對符合規(guī)劃要求的項目實施“零審批”,鼓勵企業(yè)自覺遵守規(guī)劃。同時,通過建立規(guī)劃、國土、城管、工商、稅務(wù)等多部門協(xié)同的綜合服務(wù)和聯(lián)動監(jiān)管機制,對工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目合力監(jiān)管,加強執(zhí)法力度,淘汰落后產(chǎn)能、盤活存量資源、提高土地效益,推動城市更新、支持轉(zhuǎn)型升級,消除“重審批、輕監(jiān)管”的弊病。在發(fā)展單元的招商引資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)管理、規(guī)劃許可、企業(yè)評估和管理服務(wù)及批后監(jiān)管等方面，給予園區(qū)管委會或所在地區(qū)政府更多自主權(quán),提高管理的靈活度,同時也對園區(qū)管理機構(gòu)的管理能力和專業(yè)力量提出了更高要求。

3)指標(biāo)設(shè)置上進行動態(tài)規(guī)劃管理,剛性與彈性指標(biāo)分級控制。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元改變傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃編制辦法,對土地復(fù)合利用,工業(yè)用地可按比例混合研發(fā)、銷售等功能。在對單元進行交通影響評價、環(huán)境影響評價和市政設(shè)施容量評價的前提下,確定單元整體的開發(fā)強度,對單元開發(fā)總量和地塊內(nèi)部整體綠地率進行剛性控制,以保證園區(qū)環(huán)境。對地塊具體建設(shè)指標(biāo)比如容積率、建筑密度、建筑高度、建筑后退、停車位配建與地塊劃分等,實行彈性控制,預(yù)設(shè)不同指標(biāo)區(qū)間以適應(yīng)不同需求,企業(yè)可根據(jù)實際投資強度和需求靈活選擇[1]。

4)配套設(shè)施上設(shè)置產(chǎn)業(yè)鄰里中心,營造“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社區(qū)”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元根據(jù)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)類型,通過人員構(gòu)成和需求分析來確定服務(wù)設(shè)施配建比例,分類分級配套生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施,包括金融、中小企業(yè)培育、員工宿舍、小型商業(yè)、培訓(xùn)等設(shè)施,以解決配套匱乏、職住失衡的問題。從滿足企業(yè)需求、提高工業(yè)土地經(jīng)濟效益的角度,可集中設(shè)置集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生和教育于一體的產(chǎn)業(yè)鄰里中心,服務(wù)于周邊企業(yè),鄰里中心的規(guī)?？蔀閱卧I(yè)用地面積的7%～10%[2]。

5)城市設(shè)計上打破工業(yè)廠房沉悶封閉界面,提升城市空間品質(zhì)。

制定發(fā)展單元城市設(shè)計導(dǎo)則,對城市設(shè)計提出更高的要求。結(jié)合產(chǎn)業(yè)鄰里中心及生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施的設(shè)置,對建筑后退、沿街立面等作個性化要求,營造更高品質(zhì)的公共景觀和充滿活力的城市空間,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元整體建筑風(fēng)貌和空間品質(zhì)。

6 關(guān)于推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元規(guī)劃的幾點建議

杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元動態(tài)規(guī)劃管理創(chuàng)新是對城市規(guī)劃管理的突破和創(chuàng)新,屬于國內(nèi)首創(chuàng),對其他城市有借鑒意義,其創(chuàng)新做法曾受到國家住建部、浙江省建設(shè)廳和杭州市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。全面推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元制度,以規(guī)模適宜、利于產(chǎn)城融合、便于精細(xì)化規(guī)劃和管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元為基礎(chǔ),建立相應(yīng)的管理機制,使之成為支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)城融合的功能引導(dǎo)區(qū)和服務(wù)創(chuàng)新區(qū),引導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動,推動城市更新,增強實體經(jīng)濟和城市綜合競爭力。

6.1 提高認(rèn)識,加大宣傳,進一步形成合力

劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元是一項具有創(chuàng)新意義的舉措,一是應(yīng)充分認(rèn)識推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元的綜合效應(yīng),尤其是在保護產(chǎn)業(yè)用地、統(tǒng)籌空間布局、優(yōu)化投資環(huán)境、扎實推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進有效投資增長、形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大招商體制格局等方面的綜合效應(yīng),形成共振；二是大力宣傳工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元的意義和作用,積極推動實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元管理制度。

6.2 完善政策保障,形成推進機制

一是完善和出臺《工業(yè)(產(chǎn)業(yè))發(fā)展單元規(guī)劃編制辦法》和《工業(yè)(產(chǎn)業(yè))發(fā)展單元建設(shè)項目管理辦法》等規(guī)范性文件,保障工業(yè)(產(chǎn)業(yè))單元長效管理。二是加強領(lǐng)導(dǎo),形成有規(guī)劃、國土、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、建設(shè)、交通等眾多相關(guān)部門，以及市、區(qū)(縣市)、鎮(zhèn)(街)三級政府，共同參加的有效、有力的協(xié)調(diào)推進機制。

6.3 科學(xué)規(guī)劃,強化引導(dǎo),助推產(chǎn)城融合發(fā)展

突出規(guī)劃引領(lǐng),按照“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型、組團式”城市發(fā)展布局,以科學(xué)、完善的規(guī)劃統(tǒng)籌工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元建設(shè)管理工作,強化功能引導(dǎo),實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元導(dǎo)向清晰、布局合理、功能健全、持續(xù)穩(wěn)定,引導(dǎo)企業(yè)有序轉(zhuǎn)型升級。一是強化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元的規(guī)劃實施,提振產(chǎn)業(yè)能級,使杭州市信息經(jīng)濟的引領(lǐng)作用、高端服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)作用、先進制造業(yè)的支撐作用更加突出,重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是強化平臺引導(dǎo)。特別是在杭州城西科創(chuàng)大走廊和城東智造大走廊,沿江沿河高端商務(wù)帶和錢塘江生態(tài)經(jīng)濟帶,國家級高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),以及特色小鎮(zhèn)等大平臺建設(shè)中,應(yīng)積極推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元的規(guī)劃實施,深化產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)機制改革,進一步推進杭州高端要素融合集聚的創(chuàng)新平臺建設(shè)。

6.4 以發(fā)展單元規(guī)劃為抓手,創(chuàng)新和細(xì)化產(chǎn)業(yè)用地政策

以現(xiàn)有的法規(guī)政策為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元控制性詳細(xì)規(guī)劃為抓手,進一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)用地管理細(xì)則。比如：1)土地出讓方面,一是建立彈性出讓和土地租賃制度。目前國內(nèi)一般采用的工業(yè)用地的使用權(quán)出讓最高年限為50年出讓,而一般企業(yè)的生命周期約為10～20年,企業(yè)在競拍時一次性繳納50年的土地出讓金,不僅提高了企業(yè)成本,而且還加大了盤活存量再開發(fā)的難度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)生命周期,既可以選擇出讓,也可以選擇租賃。市政府《關(guān)于實施“畝產(chǎn)倍增”計劃促進土地節(jié)約集約利用的若干意見》已提出“分期分階段出讓、先租后讓”政策,建議進一步細(xì)化實施細(xì)則,在工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元中率先實施。二是實行規(guī)劃獎勵。如額外退讓公共空間、增加配套設(shè)施共享、停車共享等可給予一定地價優(yōu)惠。2)加強批后監(jiān)管方面,存量工業(yè)用地達不到原出讓合同約定要求或市有關(guān)節(jié)約集約用地控制指標(biāo)的,若企業(yè)仍未在規(guī)定時間內(nèi)增加有效投資的,則每年按照上限標(biāo)準(zhǔn)征收城鎮(zhèn)土地使用稅等相關(guān)稅費。對于需要二次開發(fā)的閑置土地,原則上不得辦理土地抵押登記,金融部門嚴(yán)格審查并限制新的貸款申請,水電部門也加大制約力度。相關(guān)部門聯(lián)動,加強綜合執(zhí)法力度。3)加快盤活存量方面,一是減免轉(zhuǎn)讓成本。對于經(jīng)認(rèn)定需要進行二次開發(fā)的地塊,減免相關(guān)土地增值稅或營業(yè)稅等,鼓勵其通過轉(zhuǎn)讓進行再開發(fā)。二是鼓勵分割轉(zhuǎn)讓再開發(fā)。鼓勵企業(yè)在符合規(guī)劃、滿足安全且不超過企業(yè)生產(chǎn)配套用地比例的前提下,利用廠區(qū)內(nèi)的空閑土地新建廠房后,通過分割轉(zhuǎn)讓后實施再開發(fā)。