南宏剛 李鵬 來(lái)崗位

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的畜牧業(yè)也得到了快速發(fā)展，生產(chǎn)能力也大大提高了，防控動(dòng)物疫病的水平不斷提高，與國(guó)際接軌已迫在眉睫。一方面，嚴(yán)重的動(dòng)物流行病感染以及疫苗和藥物的大量使用導(dǎo)致藥物殘留超標(biāo)的加劇。另一方面，這也增加了動(dòng)物產(chǎn)品和水產(chǎn)養(yǎng)殖的運(yùn)營(yíng)成本，成為畜牧業(yè)發(fā)展的制約因素。政府食品安全工作和外貿(mào)發(fā)展之間的主要矛盾是流行病、藥物殘留和相關(guān)問(wèn)題。畜牧獸醫(yī)體制改革在理順管理關(guān)系強(qiáng)化政府職能上起著至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)就近幾年的改革成效和弊端談一點(diǎn)自己的看法和建議。

成效：根據(jù)《國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生準(zhǔn)則》的原則，畜牧業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸應(yīng)在官方獸醫(yī)系統(tǒng)的監(jiān)督下進(jìn)行。

我國(guó)獸醫(yī)法制體系框架初步形成，先后有9部法律法規(guī)出臺(tái)，20多部配套規(guī)章制度出臺(tái)。如：2005年國(guó)務(wù)院就推進(jìn)獸醫(yī)體制改革發(fā)表了若干意見(jiàn)，并修訂了《動(dòng)物防疫法》。2008年后，獸醫(yī)執(zhí)法活動(dòng)與服務(wù)活動(dòng)分開(kāi)，并建立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督辦公室和動(dòng)物疾病預(yù)防和控制中心。2009年開(kāi)始執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試試點(diǎn)。官方獸醫(yī)制度開(kāi)始實(shí)行，官方獸醫(yī)管理辦法出臺(tái)，完成了體制上的轉(zhuǎn)變，從而確保獸醫(yī)行政執(zhí)法的公平性。

弊端：借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立和完善動(dòng)物產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)。畜牧業(yè)信息文件必須反映獸藥和飼料在動(dòng)物生產(chǎn)中的使用情況。以及消毒防疫、隔離治療、撤藥期、營(yíng)銷、屠宰、檢驗(yàn)檢疫、冷藏和銷售等原材料，任何沒(méi)有免疫檢疫標(biāo)志的畜禽和產(chǎn)品都不允許上市流通；有問(wèn)題的畜禽及其產(chǎn)品將根據(jù)標(biāo)識(shí)號(hào)追溯到生產(chǎn)檔案，并追究相關(guān)責(zé)任。通過(guò)實(shí)踐可以證明，信息可追溯系統(tǒng)在畜牧業(yè)中的廣泛推廣可以有效提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。但在實(shí)際實(shí)施與操作中存在許多現(xiàn)實(shí)困難，沒(méi)有形成合力。一些養(yǎng)殖者疏于管理，政府監(jiān)管不能到位，流于形式。

獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督不足，無(wú)法到位。安全系統(tǒng)并不完善。與此同時(shí)，獸醫(yī)服務(wù)市場(chǎng)尚未自由化，發(fā)展不佳，好壞參半，在這兩個(gè)方面都難以達(dá)到指定的位置。畜牧養(yǎng)殖以追求利益為目標(biāo)，缺乏質(zhì)量和品牌意識(shí)。

此外，我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作目前是在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，上級(jí)有時(shí)很難干預(yù)，一些地方出現(xiàn)了“地方勢(shì)力保護(hù)”。其次是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難，投資于動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金嚴(yán)重不足。有的甚至是只有機(jī)構(gòu)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，其他地方甚至截留和挪用上級(jí)財(cái)政撥給的動(dòng)物健康專項(xiàng)資金。有些地方還雇傭臨時(shí)防疫人員進(jìn)行執(zhí)法和檢疫。如此種種，所有這些都嚴(yán)重影響了獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和穩(wěn)定。高素質(zhì)、高能力的獸醫(yī)人才的發(fā)展無(wú)法吸引他們，這阻礙了獸醫(yī)執(zhí)法體系的建設(shè)。

幾點(diǎn)建議：加強(qiáng)建設(shè)畜牧獸醫(yī)基層體系。

基層畜牧獸醫(yī)負(fù)責(zé)依法履行動(dòng)物防疫、檢疫、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣和畜牧業(yè)生產(chǎn)等公益職能。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)制免疫和疫情監(jiān)測(cè)、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和消除、防疫技術(shù)推廣等工作的規(guī)劃、組織和實(shí)施。特別是隨著全省鎮(zhèn)村綜合改革的深入，按照理順關(guān)系，還權(quán)賦能原則，注重加快轉(zhuǎn)變職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革深化，基層社會(huì)治理和服務(wù)能力提高。將部分執(zhí)法職能下放，縣級(jí)歸口負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。獸醫(yī)執(zhí)法工作重點(diǎn)下移，執(zhí)法觸覺(jué)前伸。我縣已在全市率先實(shí)行。但同時(shí)存在著執(zhí)法人員，經(jīng)費(fèi)的不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員身份轉(zhuǎn)變等問(wèn)題急需解決。

在完善動(dòng)物健康監(jiān)管體系的同時(shí)，我們應(yīng)該確保體系相對(duì)穩(wěn)定，提高獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。必須加強(qiáng)培訓(xùn)，根據(jù)所承擔(dān)的職能開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)獸醫(yī)執(zhí)法人員的思想政治學(xué)習(xí)、法律法規(guī)和專業(yè)技能培訓(xùn)，有效提高獸醫(yī)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)，確保獸醫(yī)執(zhí)法人員的發(fā)展。

加強(qiáng)畜產(chǎn)品信息追溯體系建設(shè)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立和完善畜產(chǎn)品信息跟蹤系統(tǒng)需要大量的人力、物力和財(cái)力投入。它還需要從法律制度層面得到加強(qiáng)和實(shí)施。只有齊心協(xié)力，才能生產(chǎn)出質(zhì)量和有保證的產(chǎn)品。引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖者主動(dòng)落實(shí)，加強(qiáng)培養(yǎng)和培養(yǎng)第一責(zé)任人的責(zé)任感，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的養(yǎng)殖者，促進(jìn)健康趨勢(shì)和打擊欺詐。

財(cái)政支持力度加強(qiáng)，有效控制和消滅動(dòng)物流行病。一些主要經(jīng)驗(yàn)是根據(jù)國(guó)外在控制和消除畜禽傳染病方面，可以發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)行獸醫(yī)法律是控制和消除傳染病的重要保證。動(dòng)物疾病預(yù)防和控制涉及社會(huì)的各個(gè)方面，關(guān)系到人民的財(cái)產(chǎn)和生命安全。這是政府的行動(dòng)。 各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)，加大財(cái)政投入，有效預(yù)防和控制動(dòng)物疫病，減少經(jīng)濟(jì)損失，提高中國(guó)動(dòng)物及其產(chǎn)品的質(zhì)量。

國(guó)家必須加強(qiáng)立法和組織工作。各級(jí)政府應(yīng)部門(mén)間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，財(cái)政投入力度加大，有效預(yù)防和控制動(dòng)物疫情，減少經(jīng)濟(jì)損失，提高我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飼養(yǎng)家畜，屠宰加工，生產(chǎn)運(yùn)輸，無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，以提高執(zhí)法效率和執(zhí)法公正。

（作者單位：713200陜西省咸陽(yáng)市禮泉縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）