師勝東

本文主要以建設(shè)土地監(jiān)測服務(wù)平臺，助力土地督察創(chuàng)新發(fā)展為重點闡述，從結(jié)合實際思想，順勢而為探索創(chuàng)新、對平臺的建設(shè)思路進(jìn)行確定，注重監(jiān)管服務(wù)理念、利用遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)平臺一系列功能這幾方面進(jìn)行深入探索與研究，其目的在于加強(qiáng)土地檢測服務(wù)平臺的建設(shè)，促進(jìn)土地督察創(chuàng)新，提升土地督察工作的效率和質(zhì)量，對土地進(jìn)行更好的管理和利用。

在新時代背景下，為了可以實時掌握督察區(qū)域土地利用情況與管理情況，需要轉(zhuǎn)變督察模式，提升督察效能，從而將問題實現(xiàn)，因此，土地督察局需要把建設(shè)土地檢測服務(wù)平臺作為主要工作內(nèi)容。部分土地督察局通過實地調(diào)研、在部分市縣地區(qū)進(jìn)行試點，對實時檢測服務(wù)平臺的流程設(shè)計與工作思路進(jìn)行逐漸完善和調(diào)整，并獲得了階段性的成效。在這樣的情況下，信息化技術(shù)手段在土地督察效能轉(zhuǎn)變和土地督察方式方面有著很大作用，并且也是日后土地督察工作不斷創(chuàng)新與探索的方向。本文針對建設(shè)土地監(jiān)測服務(wù)平臺，助力土地督察創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行深入分析。

1 結(jié)合實際思想，順勢而為探索創(chuàng)新

為了可以有效加強(qiáng)土地督察的質(zhì)量和效率，需要把信息化作為土地督察工作的基礎(chǔ)。隨著科技的不斷發(fā)展，遙感信息技術(shù)得到了快速的發(fā)展，其對土地督察的組織模式、管理機(jī)制、思維方式有著直接的影響。因此，土地督察局需要注重實時監(jiān)測服務(wù)平臺的建設(shè)，在日常工作中，需要做到循序漸進(jìn)，把信息化充分結(jié)合到督察模式的創(chuàng)新上，利用信息化手段，對督察的流程進(jìn)行重塑。通過實時監(jiān)測服務(wù)平臺的建設(shè)，提升發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性和全面性，從而有效提升土地督察工作的效率。為了保證建設(shè)土地監(jiān)測服務(wù)平臺工作順利進(jìn)行，土地督察局可以先在小范圍內(nèi)，進(jìn)行試點測試，對部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行請示，得到其同意以后，可以進(jìn)行詳細(xì)的部署工作，從而全面推進(jìn)土地監(jiān)測服務(wù)平臺的建設(shè)，創(chuàng)新土地督察工作。在實踐過程中，對督察的工作和方法進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整和完善。部領(lǐng)導(dǎo)需要給予建設(shè)監(jiān)測服務(wù)平臺工作足夠的重視，從而促進(jìn)平臺的發(fā)展。

2 對平臺的建設(shè)思路進(jìn)行確定，注重監(jiān)管服務(wù)理念

為了更準(zhǔn)確、更快速的發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，土地督察局可以對平臺的建設(shè)思路進(jìn)行確定，把監(jiān)管服務(wù)理念作為重點內(nèi)容，把加強(qiáng)監(jiān)管、警示違法、用途管制作為目標(biāo)，通過檢測數(shù)據(jù)、遙感影響，實施全時段監(jiān)控。利用實時化的服務(wù)平臺，更加準(zhǔn)確科學(xué)的對土地督察工作的重點進(jìn)行掌握，從而提升土地督察的水平和能力。把服務(wù)作為主導(dǎo)內(nèi)容，把監(jiān)督作為保障。在平臺功能設(shè)計方面，主要為國土資源管理部門與地方政府提供服務(wù)，利用服務(wù)平臺，把各種疑似問題和遙感影響發(fā)送給地方，從而完善土地利用與管理工作。利用服務(wù)平臺中產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)，從成因和表現(xiàn)方面，細(xì)化分析發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行科學(xué)排序和比較，對問題較為突出和嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行詳細(xì)掌握，及時發(fā)現(xiàn)傾向性問題和苗頭性的問題，對督察工作的重點和方向進(jìn)行確定。結(jié)合問題的嚴(yán)重程度，進(jìn)行差別化的管理。

3 利用遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)平臺一系列功能

3.1 提醒預(yù)警功能

首先，疑似問題圖斑提醒預(yù)警。利用平臺中的批供用補(bǔ)查信息數(shù)據(jù)，在平臺上發(fā)布影響發(fā)生變化并且沒有在審批范圍之內(nèi)的疑似違法用地圖斑，交給各個各地，根據(jù)分類處置的原則，對實際情況進(jìn)行核查和整改，使地方落實主體責(zé)任，充分發(fā)揮出自身的主動性。其次，批后監(jiān)管提醒預(yù)警。利用供地矢量信息數(shù)據(jù)，在線巡查建設(shè)用地批后利用的實際情況，針對可能存在的問題，需要做到及時提醒預(yù)警，對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。最后，邊報邊用提醒預(yù)警。根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求，對土地征收項目相關(guān)審批事項、報國務(wù)院審批的單獨選址項目等進(jìn)行內(nèi)業(yè)審核。

3.2 影響服務(wù)功能

首先，各個市、縣政府或者是國土資源管理部門，可以在平臺中，對本轄區(qū)的最新的遙感影像進(jìn)行查看，通過在線巡查，對前后兩期的影像進(jìn)行對比和分析，對其中發(fā)生的變化圖斑進(jìn)行及時發(fā)現(xiàn)，并針對該區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場核查，以便及時處理問題。其次，針對信訪、領(lǐng)導(dǎo)批辦、媒體披露、部門轉(zhuǎn)辦等發(fā)現(xiàn)的重大問題，或者是新增耕地項目和建設(shè)用地，可以利用關(guān)鍵信息和坐標(biāo)定位，在遙感影像中，對土地的實際利用情況進(jìn)行核查，從而為督察工作提供決策依據(jù)。

3.3 分析推送功能

定期對皮厚監(jiān)管、變化圖斑、邊報邊用等問題進(jìn)行分析和討論，把數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，形成具有可視化的簡報與圖標(biāo)，把地區(qū)土地使用情況和管理情況進(jìn)行整體反映，然后以微信、短信的形式，發(fā)送給我國各個省市和縣級政府、國土資源管理部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人，從而使其可以對本轄區(qū)的土地使用情況與管理情況有一個真實客觀的了解，以便于更好的進(jìn)行土地督察工作，有效提升土地督察質(zhì)量和效率。

總而言之，在信息時代背景下，建設(shè)土地檢測服務(wù)平臺是非常重要的，其可以有效促進(jìn)土地督察的創(chuàng)新。開發(fā)建設(shè)土地檢測服務(wù)平臺，主要是為了實現(xiàn)加強(qiáng)監(jiān)管、警示違法、用途管制。土地督察局需要進(jìn)一步完善遙感影像技術(shù)，并對平臺的各項功能進(jìn)行不斷探索和研究，通過一張圖和一個平臺，有效進(jìn)行督察工作，從而圈住城市建設(shè)行為的盲目擴(kuò)張，減少對生態(tài)空間與基本農(nóng)田的侵占和蠶食，對生態(tài)資源與耕地進(jìn)行更好的保護(hù)，對土地進(jìn)行合理利用，保護(hù)群眾權(quán)益，從而實現(xiàn)土地督察管理現(xiàn)代化發(fā)展。

（作者單位：043300河津市國土資源局）