楊進(jìn)科

農(nóng)民專業(yè)合作社是新時(shí)期農(nóng)民群眾順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大創(chuàng)造和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織創(chuàng)新，是做好新時(shí)期產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體，是農(nóng)民進(jìn)入市場的組織者。黨的十八大報(bào)告指出“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，“加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”。對如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 規(guī)范運(yùn)營管理，增強(qiáng)合作社參與精準(zhǔn)扶貧能力

1.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)合作社參與精準(zhǔn)扶貧。建議由供銷社牽頭，扶貧、工商、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)部門共同參與，組成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定扶持、指導(dǎo)、服務(wù)合作社發(fā)展的具體辦法和措施。加強(qiáng)對專業(yè)合作社法人代表、財(cái)務(wù)人員、專業(yè)大戶、貧困戶培訓(xùn)，使他們及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和脫貧攻堅(jiān)政策，把握合作社相關(guān)政策法規(guī)、運(yùn)作規(guī)則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理等，培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營、樂于扶貧的合作組織能人。

1.2 創(chuàng)新管理，規(guī)范合作社參與精準(zhǔn)扶貧。各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極引導(dǎo)幫助農(nóng)民合作社建立章程，制定組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、保護(hù)成員的合法權(quán)益等各項(xiàng)制度，指導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行。學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，派出專職財(cái)務(wù)人員進(jìn)駐合作社，對合作社扶貧資金進(jìn)行管理，確保扶貧資金安全運(yùn)行。

1.3 強(qiáng)化服務(wù)，扶持合作社參與精準(zhǔn)扶貧。一是加強(qiáng)項(xiàng)目資金服務(wù)。把合作社作為當(dāng)前支農(nóng)項(xiàng)目的主要實(shí)施主體，整合扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類建設(shè)項(xiàng)目和資金，優(yōu)先向符合條件的專業(yè)合作社傾斜；二是加強(qiáng)金融支持服務(wù)。組織開展金融部門、合作社、貧困戶對接活動(dòng)，做好貧困戶信貸等級評定，鼓勵(lì)貧困戶利用信貸資金加入合作社，同時(shí)降低合作社貸款門檻，在貼息貸款項(xiàng)目上向合作社傾斜；三是加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)。采取政府出一點(diǎn)、合作社出一點(diǎn)的模式，為合作社提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)貧困戶利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.4 典型帶動(dòng)，鼓勵(lì)合作社參與精準(zhǔn)扶貧。選擇運(yùn)作規(guī)范、吸納貧困戶多、扶貧效果好的合作社作為典型示范，組織參觀學(xué)習(xí)，通過典型引路，加快我縣合作社培育發(fā)展。強(qiáng)化合作社服務(wù)功能建設(shè)，擴(kuò)大合作社對貧困戶的覆蓋面和帶動(dòng)面，增強(qiáng)對貧困戶的吸引力，引導(dǎo)廣大貧困戶以合作社為中心“抱團(tuán)式”發(fā)展，不斷壯大合作社規(guī)模。

1.5 強(qiáng)化引導(dǎo)，提升合作社精準(zhǔn)扶貧能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)合作社相關(guān)扶持政策，對管理發(fā)展水平好、扶持成員脫貧力度大的合作社，優(yōu)先給予項(xiàng)目扶持和扶貧資金支持。引導(dǎo)合作社積極與有關(guān)部門對接，承擔(dān)財(cái)政投資項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，有意識地引導(dǎo)貧困戶以合作社為依托，承接合作社種養(yǎng)項(xiàng)目，由合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)，有效增加貧困戶收入。

2 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，組織帶動(dòng)貧困戶增收脫貧

2.1 大力推進(jìn)扶貧資金入股模式。對喪失勞動(dòng)能力、外出務(wù)工或無地種植 、無條件養(yǎng)殖的貧困戶，引導(dǎo)和支持他們以安排的扶貧資金和貼息貸款進(jìn)行折股量化作為出資入股合作社，合作社自負(fù)盈虧并保證一定期限內(nèi)給貧困戶分紅收益，同時(shí)確保各級財(cái)政投入合作社的補(bǔ)貼資金成員共享，避免出現(xiàn)法人代表或少數(shù)股東獨(dú)享的現(xiàn)象。

2.2 積極探索集體經(jīng)濟(jì)入股模式。將財(cái)政投入的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金或村集體財(cái)產(chǎn)委托給合作社統(tǒng)一經(jīng)營，并派出專職財(cái)務(wù)人員監(jiān)管資金運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)合作社承擔(dān)集體資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，幫助貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

2.3 建立完善土地流轉(zhuǎn)入股模式。鼓勵(lì)喪失勞動(dòng)能力和自身耕作效率低的貧困戶將土地托管、流轉(zhuǎn)或是以入股的形式交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，合作社流轉(zhuǎn)貧困戶土地資源發(fā)展適度規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)行集約經(jīng)營，貧困戶通過流轉(zhuǎn)土地、參與發(fā)展和優(yōu)先務(wù)工從合作社獲得更多收入。

2.4 “合作社+基地+貧困戶”模式。支持合作社本身規(guī)模經(jīng)營、基地集中優(yōu)勢，重點(diǎn)組織農(nóng)民開展培訓(xùn)，把課堂辦到基地田間地塊，提高農(nóng)民參與熱情；讓合作社承擔(dān)科技項(xiàng)目，利用種養(yǎng)基地作為試驗(yàn)場地，讓成員直接參與，親身體驗(yàn)試驗(yàn)的全過程，做給農(nóng)民看，引著農(nóng)民干。

2.5 合作社與供銷社“社社共建”。結(jié)合當(dāng)前開展的供銷社綜合改革，由供銷社牽頭組建專業(yè)合作社聯(lián)合社，搭建生產(chǎn)、流通服務(wù)平臺，整合社會資源開展社會服務(wù)，探索服務(wù)“三農(nóng)”新模式，為貧困戶脫貧致富提供更便利的服務(wù)。 合作社產(chǎn)銷對接，在本縣范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，通過扶持引導(dǎo)，推進(jìn)合作社與學(xué)校、超市等企事業(yè)單位對接，優(yōu)先選擇合作社的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展多種形式的產(chǎn)銷銜接。

2.6 大力發(fā)展“電商”，加快助推精準(zhǔn)扶貧步伐。推進(jìn)電子商務(wù)平臺建設(shè)。通過政府給予一定補(bǔ)助，市場化運(yùn)作方式，積極鼓勵(lì)合作社參與本地農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)，依托網(wǎng)上供銷社、村郵樂購等平臺，充分利用村級便民服務(wù)中心、農(nóng)村超市等現(xiàn)有資源，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，利用“電商”解決貧困戶銷售“瓶頸”問題，助推精準(zhǔn)扶貧。

（作者單位：671400 云南省蘭坪縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局）