柴紅萍

農村“三資”監(jiān)督管理主要是指資產、資源、資金的監(jiān)督管理，農村“三資”涉及到廣大農民群眾的根本利益，事關農村社會秩序穩(wěn)定和農業(yè)經濟發(fā)展大局。通過做好農村“三資”監(jiān)督管理工作，能夠有效杜絕資產資金資源管理混亂的問題，促進村集體“三資”監(jiān)督管理更加規(guī)范化，抑制貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。本文主要結合實際情況，首先分析了農村“三資”監(jiān)督管理存在的問題，然后論述了強化農村“三資”監(jiān)管，維護農村和諧穩(wěn)定發(fā)展的對策。希望通過本次研究對同行有所幫助。

黨的十八大、十九大勝利召開以來，云南省玉溪市紅塔區(qū)嚴格落實上級政府部門關于加強農村黨風廉政建設，強化農村集體“三資”管理的要求，結合村集體實際情況，堅持以人為本，科學發(fā)展理念，探索全新的管理方法和管理手段，構建完善的監(jiān)督管理體系，使得農村“三資”監(jiān)督管理水平顯著提升，但在農村“三資”監(jiān)督管理過程中，依然面臨著不少突出問題，為此需要我們采取有效措施將其解決。

1 農村“三資”監(jiān)督管理存在的問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置不完善，人員配置不穩(wěn)定

加強農村“三資”監(jiān)督管理，是鄉(xiāng)、街道委托代理服務中心的主要職能之一。但隨著最近幾年國家對行政部門之間的有效調整及機構改革的推進，基層三資中心工作量加大，專門從事農村“三資”監(jiān)督管理的工作人員較少且流動性較大，工資待遇低，整個機構設置還不完善，這就使得監(jiān)管工作職能在基層進一步弱化，工作過于被動，缺乏權威性。再加上鄉(xiāng)、街道相關管理人員編制不足，基層事物繁雜。多數鄉(xiāng)、街道的財務管理人員都是沒有編制的，在上崗之前，也沒有經過系統(tǒng)的培訓教育，導致步入工作崗位之后，工作做不到位，缺乏連續(xù)性，工作積極性不高。

1.2 財務管理制度執(zhí)行隨意性大

首先，村集體賬目運轉不及時。目前，盡管農村“三資”管理實現(xiàn)了委托代理制，但由于機構設置不完善，人員較少，工作聯(lián)系性不夠的原因，村集體的大多數賬目并不能得到及時傳遞，代理會計對村集體、村民小組的賬目不能及時記賬結賬，財務不能及時公開，這就造成了賬務運轉存在較大的滯后性，讓群眾對集體財務收支產生誤會；其次，資金管理缺乏規(guī)范性。在賬目記錄過程中，普遍存在瞞報收入的現(xiàn)象，村集體干部坐收坐支現(xiàn)象十分常見。村集體領導干部收支票據不統(tǒng)一，不規(guī)范；最后，村集體工程項目建設竣工投入使用之后不夠及時作出決算，村集體對固定資產的采購、報廢手續(xù)不完善、不規(guī)范，資產臺賬登記不及時，使得整個資產管理存在很多不足之處。

1.3 村集體“三資”監(jiān)督力度不足

首先，村集體民主理財小組的監(jiān)督職能并沒有切實得到發(fā)揮，民主理財小組監(jiān)督流于形式。村集體的民主理財小組成員在選定過程中，并不是由村民集中選舉產生，主要由村、組干部委任，理財小組能否為群眾說話，是否代表群眾的意愿，主要看領導的意圖辦事。有的民主理財小組整體的工作業(yè)務水平較低，人員素質參差不齊，對村、組集體的一些支出合法性識別不準確，把握不到位，很難發(fā)現(xiàn)賬目中存在的問題；其次，某些村、組干部大包大攬，思想意識不到位，缺乏民主意識，村、組集體財務公開不及時，公布的內容籠統(tǒng)不具體，由于公布內容不全面，群眾不了解也看不懂賬目上所表現(xiàn)出來的具體收支情況。

3 強化農村“三資”監(jiān)督管理，維護農村和諧穩(wěn)定發(fā)展的對策

3.1 完善基層組織機構

針對鄉(xiāng)、街道政府、財政所和各村人員變動情況，對鄉(xiāng)、街道設立的農村集體“三資”委托代理服務中心人員進行調整，增配工作人員，適當提高編制外工作人員待遇，穩(wěn)定工作人員，明確工作職責，形成齊抓共管的合力。

3.2 建章立制，推進“三資”管理制度化

縣鄉(xiāng)兩級從不同層面制定出臺相關工作方案和管理辦法，加快制定《關于開展農村集體資金資產資源管理工作的實施方案》，推進監(jiān)管信息平臺建設、集體投資項目管理等，進一步加強村集體“三資”管理，特別是集體資產資源方面的監(jiān)管。各鄉(xiāng)、街道結合實際，制定農村集體“三資”管理辦法、系列規(guī)定及制度匯編，對報賬程序、村級報賬員工作職責、開支審批限額、資金管理、票據管理、“三資”檔案管理及責任追究等方面做出詳細規(guī)范。通過制度規(guī)范農村基層干部權力運行，有效地防止農村集體資金資產資源流失，推進農村基層黨風廉政建設，促進農村經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

3.3 創(chuàng)新方式，實現(xiàn)“三資”管理透明化

將互聯(lián)網與紀檢監(jiān)察工作相結合，充分利用互聯(lián)網公開、共享、高效等特點，推行“互聯(lián)網+村務公開”的村級民主監(jiān)督模式，除了按傳統(tǒng)的在公示欄公開外，利用綜合服務平臺，以發(fā)送手機短信的形式，向黨員、村組干部、村民代表、普通村民公開本村組的黨務、村務、財務信息，讓大家及時了解到村內大事小情和“四議兩公開”、“三重一大”決策的落實情況，以及各類關系集體或村民切身利益的信息，把村內的大小事務隨時隨地都接受群眾的監(jiān)督，使村內事務更加陽光化、透明化。探索建立綜合數據監(jiān)管平臺，設立村級“三資”管理子系統(tǒng)，把“四議兩公開”決策程序規(guī)范化監(jiān)督管理引入系統(tǒng)，通過分級管理、查詢公示、在線監(jiān)督、統(tǒng)計匯總和實時管理，實現(xiàn)紀委、財政、農業(yè)和各鄉(xiāng)、街道對村集體“三資”的統(tǒng)一集中管理、實時監(jiān)督和風險防控。

3.4 完善資金管理制度

堅持完善資金管理、民主理財和財務公開、票據管理等農村“三資”管理制度，嚴格實行村賬鎮(zhèn)管。嚴格票據管理，對不符合報銷要求的票據，一律不準報銷入賬，嚴禁收款收據和白條充抵發(fā)票入賬，確保支出票據規(guī)范、內容事實清楚。對各村配備的專職或兼職報賬員進行嚴格把關，看是否嚴格執(zhí)行財經紀律統(tǒng)一報賬、按月報賬，財務是否“一支筆”審批、大額支出必須經村民會議或村民代表會議審核通過，嚴控非生產性支出、大額生產性支出、實行村、組集體重大事物“一事一議”制度等，管理好集體資產，立足崗位，加強責任心，踏實認真，為群眾當好家、理好財，做一個稱職的“管家”。

（作者單位：653106云南省玉溪市紅塔區(qū)研和街道農村經濟管理服務中心）