□（重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院重慶401329）

在國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”政策，創(chuàng)新和改革科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用方式的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)科研單位原來的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用辦法越來越不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，存在著許多問題需要我們正視和解決。

一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)。與課題相關(guān)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用共九個(gè)明細(xì)科目，即設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅會(huì)議國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、其他支出科目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但這些科目并沒有與即將開展的科研工作和將要完成的科研任務(wù)緊密銜接，背離了經(jīng)費(fèi)預(yù)算要滿足業(yè)務(wù)工作實(shí)際需求這一原則，出現(xiàn)了業(yè)務(wù)量預(yù)算和經(jīng)費(fèi)預(yù)算兩張皮的現(xiàn)象。預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)會(huì)給以后的課題實(shí)施造成諸多問題，預(yù)算的執(zhí)行得不到強(qiáng)有力的保障，要么違反規(guī)定大量調(diào)整預(yù)算，要么課題任務(wù)量大打折扣，不能實(shí)現(xiàn)課題最初設(shè)定的目標(biāo)。

（二）經(jīng)費(fèi)使用速度慢。農(nóng)業(yè)科研單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用速度慢主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是工作量完成進(jìn)度達(dá)不到支付要求而造成經(jīng)費(fèi)使用速度慢；二是業(yè)務(wù)量能按計(jì)劃完成，但是付款的有效票據(jù)沒有及時(shí)拿到財(cái)務(wù)部門，致使財(cái)務(wù)人員無法完成支付，進(jìn)而造成經(jīng)費(fèi)支出達(dá)不到序時(shí)進(jìn)度。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用速度慢，長(zhǎng)此以往會(huì)影響農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展，也會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須清楚這一點(diǎn)，加以高度重視，想方設(shè)法解決科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用速度慢的問題，使科學(xué)研究按既定方向發(fā)展，科研事業(yè)蒸蒸日上。

（三）經(jīng)費(fèi)使用效果不好?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)多數(shù)是通過激烈的競(jìng)爭(zhēng)得來，通過遴選項(xiàng)目、申報(bào)、評(píng)審、審批、簽訂任務(wù)書、財(cái)政國(guó)庫(kù)下達(dá)指標(biāo)等多個(gè)環(huán)節(jié)才能到達(dá)實(shí)施單位，到達(dá)實(shí)施單位后，有的項(xiàng)目實(shí)施單位做選擇、搞變通、打折扣，沒有嚴(yán)格按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算來使用，不科學(xué)、不合理、重復(fù)購(gòu)置儀器設(shè)備的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在財(cái)政對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行序時(shí)管理的框架下實(shí)施項(xiàng)目、使用經(jīng)費(fèi)，許多單位計(jì)劃性不夠，在半年或者年底的時(shí)間結(jié)點(diǎn)上，為完成財(cái)政對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的進(jìn)度要求，突擊花錢現(xiàn)象普遍。這些問題致使財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用沒有得到有效的發(fā)揮，使用效果不佳。

（四）經(jīng)費(fèi)管得過死?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展的道路并非一直順暢，在制度領(lǐng)域和操作方式上存在不科學(xué)、不合理現(xiàn)象。用缺乏彈性的科研項(xiàng)目管理制度約束科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，用不科學(xué)的手段管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，用管理行政服務(wù)人員的簡(jiǎn)單方式管理科研人員等,不利于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也不利于激發(fā)科研人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（五）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。科研項(xiàng)目申報(bào)前，在確定申報(bào)項(xiàng)目上領(lǐng)導(dǎo)層還是比較關(guān)心重視，但對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目資金到達(dá)單位后的經(jīng)費(fèi)管理、使用等卻很少過問，只有在財(cái)政發(fā)出通知，在項(xiàng)目資金使用進(jìn)度考核點(diǎn)達(dá)不到項(xiàng)目資金使用序時(shí)進(jìn)度時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)迫于資金被收回的壓力而關(guān)注此事。科研項(xiàng)目資金的使用只要能過得了審計(jì)這一關(guān)，能夠順利通過結(jié)題驗(yàn)收，至于項(xiàng)目資金使用好沒有，發(fā)揮的作用怎么樣，真正對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富裕、農(nóng)民增收產(chǎn)生的效果有多大，單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的程度是不夠的。

（六）經(jīng)費(fèi)監(jiān)管乏力。有的農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算體系不健全，預(yù)算監(jiān)管不到位，對(duì)劃撥到單位的科研項(xiàng)目資金不能進(jìn)行專戶管理、專賬核算。課題經(jīng)費(fèi)中的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用也不能清晰地進(jìn)行明細(xì)歸類核算，甚至人為地在不同科目之間亂列支出。一些單位用打白條的方式代替發(fā)票報(bào)賬列支，用借現(xiàn)金的方式從零余額賬戶把項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)到單位的其他賬戶，以逃避財(cái)政的監(jiān)管。還有一些課題承擔(dān)單位以“協(xié)作單位”“合作開發(fā)”等名義將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到控股公司或參股公司，脫離財(cái)務(wù)監(jiān)管，任意開支。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用存在問題的原因

（一）預(yù)算編制人員素質(zhì)不高。農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)人員和科研人員素質(zhì)參差不齊，一些參與預(yù)算編制人員甚至是由工人崗位轉(zhuǎn)崗到財(cái)務(wù)崗位和科研崗位，業(yè)務(wù)知識(shí)不過硬，沒有全面掌握財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展的預(yù)見性非常差，對(duì)市場(chǎng)把握不準(zhǔn)，對(duì)開展科研工作的經(jīng)濟(jì)需求不明確，也弄不清項(xiàng)目預(yù)算九個(gè)科目應(yīng)包含的具體內(nèi)容，盲目地進(jìn)行預(yù)算編制，致使編制的預(yù)算不切實(shí)際，調(diào)整幅度大，很難精準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度有待與時(shí)俱進(jìn)?？蒲许?xiàng)目按照傳統(tǒng)的管理制度，從申報(bào)到走完審批程序需要幾個(gè)月的時(shí)間，項(xiàng)目在實(shí)施過程中需要調(diào)整預(yù)算時(shí)，完成預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)、核實(shí)、審批流程也得花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理效率低下。項(xiàng)目實(shí)施都是有時(shí)間限制的，在“效益背反”理論下，前面花費(fèi)的時(shí)間過長(zhǎng)，后面實(shí)施項(xiàng)目的時(shí)間就會(huì)縮短。只有不斷地完善和改進(jìn)現(xiàn)有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，在項(xiàng)目預(yù)算審批和預(yù)算調(diào)整上少花時(shí)間，才能節(jié)約更多的時(shí)間讓科研人員潛心研究，業(yè)務(wù)工作開展得越快，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用才會(huì)越快，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付的序時(shí)進(jìn)度才有保障。

（三）項(xiàng)目申報(bào)前的工作沒做細(xì)?？蒲姓n題在申報(bào)前都會(huì)做大量的調(diào)研工作，申報(bào)單位要召集相關(guān)部門進(jìn)行充分的討論和論證，對(duì)本單位的研究方向和未來的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，最終確定申報(bào)的項(xiàng)目。財(cái)務(wù)人員和科研人員根據(jù)確定申報(bào)的項(xiàng)目編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。項(xiàng)目申報(bào)前的工作沒有做到位，搞形式主義，做表面文章、走走過場(chǎng)，就會(huì)造成預(yù)算不準(zhǔn)確，經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際的科研工作不相匹配，項(xiàng)目就難以做到很好的實(shí)施，經(jīng)費(fèi)就難以做到有效的使用。

（四）領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算編制人員認(rèn)識(shí)不到位。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)不重視，對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，忽略了單位的監(jiān)管責(zé)任。參與預(yù)算的科研人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)一旦出現(xiàn)偏差，財(cái)務(wù)人員與科研人員就會(huì)缺乏有效的溝通，工作不能無縫銜接，造成項(xiàng)目預(yù)算編制不好，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后財(cái)務(wù)人員不及時(shí)通知科研人員，科研人員在信息不對(duì)稱的情況下不知道項(xiàng)目資金已到單位賬上，使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得不到及時(shí)使用，考核、檢查資金支付進(jìn)度時(shí)經(jīng)常達(dá)不到要求。

三、建議

（一）強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。項(xiàng)目預(yù)算編制前做好科研基礎(chǔ)調(diào)查，明晰本單位科學(xué)研究方向，把握當(dāng)前和以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技前沿需求，搞清楚項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)九個(gè)科目的核算內(nèi)容，財(cái)務(wù)人員和科研人員都要參與到前期的調(diào)查研究和討論立項(xiàng)等工作中去，以保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算既符合有關(guān)的財(cái)務(wù)制度和管理的規(guī)定，又符合本單位研究工作的實(shí)際需要。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到達(dá)單位后財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)與科研人員無縫銜接，及時(shí)通知科研人員資金到賬情況，不時(shí)地提醒科研人員按序時(shí)進(jìn)度使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，避免在每年的6月30日和12月31日這兩個(gè)關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)上突擊花錢，致使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率低下，使用效果達(dá)不到預(yù)期要求。

（二）提升科研項(xiàng)目相關(guān)人員素質(zhì)。單位領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的高低直接影響到單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和使用，單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭提高認(rèn)識(shí)，重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和使用，項(xiàng)目申報(bào)前期要關(guān)心，經(jīng)費(fèi)到單位后要過問，項(xiàng)目資金使用的效果要關(guān)注。此外，單位領(lǐng)導(dǎo)還要責(zé)成單位管理部門牽頭制定適合本單位的實(shí)際情況的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用辦法。參與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)研究人員和財(cái)務(wù)人員平常要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)理論知識(shí)，學(xué)習(xí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中總結(jié)提高。既要掌握專業(yè)知識(shí)又要了解業(yè)務(wù)知識(shí)，還要參加有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的一些培訓(xùn)，使相關(guān)人員對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用的制度了然于心，以在實(shí)際操作中得心應(yīng)手。

（三）落實(shí)財(cái)政科研項(xiàng)目“放管服”政策。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》明確提出了堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。編制預(yù)算比以前簡(jiǎn)化了許多，經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)限也不同程度地下放到了科研項(xiàng)目實(shí)施單位。各科研項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在此框架下制定適合自己?jiǎn)挝坏墓芾碇贫?，將中央的“放管服”政策落到?shí)處，既可以節(jié)約預(yù)算編制的時(shí)間又可以節(jié)省預(yù)算調(diào)整的時(shí)間，同時(shí)加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和使用，讓管理部門的權(quán)力“放得下來，管而不亂，服務(wù)優(yōu)質(zhì)”，營(yíng)造一個(gè)干凈、便利的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更大地激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

（四）建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。建立一種適合本單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，首先，要考慮項(xiàng)目效果指標(biāo)，即項(xiàng)目完成率、項(xiàng)目完成及時(shí)率、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、社會(huì)貢獻(xiàn)率、社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象滿意度、對(duì)科技發(fā)展的影響、對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、對(duì)社會(huì)發(fā)展示范作用等。其次，要考慮投入產(chǎn)出指標(biāo)，包括財(cái)政投入效率、成本節(jié)約率、經(jīng)濟(jì)效益、科研產(chǎn)出質(zhì)量、科研管理效率。最后，要考慮科研人員和財(cái)務(wù)人員互相配合工作的情況。把多方考核評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，供單位綜合使用，以激勵(lì)人為出發(fā)點(diǎn)，從而達(dá)到推進(jìn)科研項(xiàng)目更好地實(shí)施，減少科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中不利的人為因素，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和使用向著科學(xué)化、合理化、制度化方向發(fā)展。