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        “計(jì)劃生育職能弱化”旨在向社會(huì)放權(quán)

        2018-11-24 10:10:04
        環(huán)球慈善 2018年7期
        關(guān)鍵詞:改革

        最近,多部門的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人數(shù)編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等“三定”規(guī)定密集向社會(huì)公布。國家衛(wèi)生健康委員會(huì)的“三定”規(guī)定中,計(jì)劃生育的職能較之前有所弱化,涉及計(jì)劃生育的職責(zé)僅有兩項(xiàng)。新部門的21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中,有3個(gè)與“計(jì)生”有關(guān)的司局都發(fā)生了變化,2個(gè)被撤銷,1個(gè)更名。

        今年3月公布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,其實(shí)就預(yù)示著政府的計(jì)劃生育職能將會(huì)弱化,因?yàn)椤坝?jì)劃生育”并未出現(xiàn)在新組建的國家衛(wèi)生健康委員會(huì)的名稱中。如今,隨著國家衛(wèi)健委的“三定”規(guī)定公布,涉及“計(jì)生”的司局與職責(zé)都發(fā)生了不少變化,而這種變化傳遞出積極的信號(hào)。

        上述變化緣于近些年我國人口形勢和計(jì)生政策均出現(xiàn)了新變化。在人口形勢方面,兩大顯著變化是“人口紅利”在減少,人口出生率也在下降。政策方面,2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后,“單獨(dú)兩孩”與“全面兩孩”先后實(shí)施,所以要重新調(diào)整“三定”規(guī)定以適應(yīng)新的變化。

        此次國家衛(wèi)健委職能調(diào)整,不但是為了跟上新形勢新變化,也是在為下一步改革做準(zhǔn)備。比如,計(jì)劃生育家庭發(fā)展司更名為“人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司”,其職責(zé)中包括開展人口監(jiān)測預(yù)警,今后就能有效監(jiān)測人口出生率、人口結(jié)構(gòu)等變化,為進(jìn)一步完善計(jì)劃生育政策提供決策依據(jù)。

        總體來說,此次改革弱化了計(jì)劃生育職能,而職能弱化其實(shí)是向社會(huì)放權(quán)。最初國務(wù)院部委中有專門的國家計(jì)生委,后來國家計(jì)生委并入衛(wèi)生部,成為國家衛(wèi)生計(jì)生委,涉及“計(jì)生”的司局至少有三個(gè),與“計(jì)生”相關(guān)的職責(zé)有10項(xiàng),權(quán)力仍然比較集中?,F(xiàn)在組建國家衛(wèi)健委,涉及計(jì)生的部門和職責(zé)都少了,也就意味著權(quán)力小了,而公民與“計(jì)生”相關(guān)的權(quán)利則相應(yīng)有所增加。

        這顯然是一種積極變化,一方面讓公民在生育方面有了更多自主選擇權(quán);另一方面,有利于促進(jìn)我國人口結(jié)構(gòu)合理化,并能降低“計(jì)生”方面的行政管理成本??芍^一舉多得。

        不過,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)究竟收還是不收、是否全面放開生育等問題,仍然困擾著很多人。目前,一些地方已經(jīng)出臺(tái)政策,從醫(yī)療、教育、社保、延長產(chǎn)假、提供生育補(bǔ)貼、母嬰設(shè)施建設(shè)等多方面鼓勵(lì)生育。與此同時(shí),多地加強(qiáng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的消息不斷傳來。是鼓勵(lì)生育還是限制生育?這個(gè)問題讓很多人摸不著頭腦。

        社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策的走向應(yīng)盡早明確。今年7月,陜西省統(tǒng)計(jì)局通過該局網(wǎng)站發(fā)布了《陜西省2017年人口發(fā)展報(bào)告》,指出“育齡婦女人數(shù)呈現(xiàn)逐年減少……婦女生育意愿也有所下降,未來出生人口增長后勁乏力”的同時(shí),建議“適時(shí)全面放開計(jì)劃生育,出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施”。另外,一些人口專家也有類似建議。

        如果不久之后有可能全面放開計(jì)劃生育,顯然社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)該廢除了。問題是,全面放開計(jì)劃生育的前提條件是什么,是因地全面放開還是全國全面放開,這些問題公眾至今仍不清楚。希望國家衛(wèi)健委在機(jī)構(gòu)改革完成后,盡快就公眾關(guān)心的問題深入研究,給出一個(gè)明確預(yù)期。

        雖然國家衛(wèi)健委的計(jì)劃生育職能弱化了,但為生育服務(wù)的責(zé)任絕不能弱化,而且還要強(qiáng)化。因?yàn)閶D女生育意愿下降是事實(shí),會(huì)影響到我國人口結(jié)構(gòu)合理化,而造成生育意愿下降的原因之一是不敢生不想生,只有圍繞生育養(yǎng)育增加公共服務(wù)才能提升生育意愿。

        國家衛(wèi)健委此次改革弱化計(jì)劃生育職能,為地方相關(guān)部門改革做出了榜樣。希望改革能減少行政對(duì)公民生育的干預(yù),也希望弱化計(jì)劃生育職能能激活社會(huì)生育動(dòng)力,以釋放出更大的正能量。

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