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新中國成立前夕,毛澤東先后提出了三條基本外交方針,并形象地概括為:“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客人”和“一邊倒”。其中起基礎性作用的是“一邊倒”,即“倒向社會主義一邊”,明確宣示新中國將走社會主義道路,站在社會主義和世界和平民主陣營一邊。1950年代的中國外交,按照中國著名外交家喬冠華的總結(jié),大致可以稱為“一邊倒”外交。
二戰(zhàn)結(jié)束后,美國總統(tǒng)羅斯福希望中美兩國在戰(zhàn)時形成的同盟關(guān)系能在戰(zhàn)后繼續(xù)下去,希望一個親美的、大而不強的中國成為美國在亞洲的主要盟國,因此,選擇支持以蔣介石為首的國民黨政府。
美國試圖鞏固和擴大二戰(zhàn)中攫取的利益,他們把眼光投到了蘇聯(lián)。雅爾塔協(xié)定中關(guān)于中國的條款就是美國和蘇聯(lián)合謀的產(chǎn)物。美國同意戰(zhàn)后蘇聯(lián)恢復在日俄戰(zhàn)爭中失去的在中國東北的權(quán)益,并實際同意東北與新疆是蘇聯(lián)的勢力范圍,以此換取蘇聯(lián)出兵東北對日作戰(zhàn)。蘇聯(lián)則同意支持以蔣介石為首的國民黨政府,并實際同意中國的長城以南部分是美國的勢力范圍。按照雅爾塔協(xié)定的框架,蘇聯(lián)與國民黨政府在抗日戰(zhàn)爭結(jié)束時簽訂了《中蘇友好同盟條約》。中國同意外蒙古獨立,中蘇共管中長鐵路,旅順租給蘇聯(lián)作為海軍基地,大連辟為自由港。
1945年8月14日,國民黨政府依據(jù)雅爾塔協(xié)定的框架原則,與蘇聯(lián)政府簽訂了嚴重損害了中國的主權(quán)和利益的《中蘇友好同盟條約》和協(xié)定。此后又與美國政府簽訂了同樣嚴重損害中國的主權(quán)和領土完整的《中美友好通商航海條約》和《中美航空條約》等條約和協(xié)定。新中國誕生前夕,美國還試圖把與國民黨政府簽訂的喪權(quán)辱國的條約繼續(xù)強加在中國人民頭上,并以此作為美國承認新政權(quán)的前提條件之一。
盡管《中蘇友好同盟條約》是嚴重損害中國的主權(quán)和利益的不平等條約,但要廢除它,對中共來說,在適當?shù)臅r候采取外交方式更為合適。由于美蘇兩大陣營的形成和中蘇兩黨意識形態(tài)的一致性,注定了新中國“一邊倒”外交方針的歷史必然性。
毛澤東制定的“一邊倒”外交方針,不但得到了全黨的一致?lián)碜o,也受到了全國各階層的熱烈擁護。1949年7月7日,參加籌備新政治協(xié)商會議的23個民主黨派和人民團體的代表聯(lián)合發(fā)表聲明,擁護“一邊倒”方針,強調(diào)“在國際民主陣營中間,有我們強大的同盟軍,這首先是蘇聯(lián)”。
1949年12月毛澤東訪問蘇聯(lián),是新中國成立后的一個重大外交行動。這次訪問最重要的目的,就是要廢除舊的中蘇條約,簽訂新的中蘇條約。這是毛澤東第一次走出國門。毛澤東在莫斯科整整呆了兩個月。后來他回憶道:“他們讓參觀,我不去,不答應訂同盟條約我哪里也不去。僵持到1950年元旦,斯大林才同意訂同盟條約,我同意發(fā)表對塔斯社記者的談話。第二天他又派莫洛托夫和米高揚來看我,商定請恩來到莫斯科來具體商談訂約事宜,所以,周總理在1月30日到莫斯科來。蘇聯(lián)同意簽訂中蘇友好同盟互助條約,也答應幫助中國搞建設,搞重點工程項目。但是,在談判中他們明顯表現(xiàn)出對我們不信任,中長路要中蘇共同管理,旅順口要做蘇聯(lián)的海軍基地,在靠近蘇聯(lián)的新疆搞了什么合股公司,總之,新疆和東北三省他是不想放手的?!?/p>
毛澤東從大局出發(fā),高屋建瓴,以剛?cè)嵯酀耐饨皇侄?,既給了斯大林大國沙文主義重重的一擊,又得到了可貴的經(jīng)濟技術(shù)援助。而這種經(jīng)濟技術(shù)援助,在當時的情況下,是沒有任何其他國家能夠提供的。
到1953年3月斯大林去世時,中國的抗美援朝已經(jīng)取得決定性的勝利,恢復國民經(jīng)濟任務勝利完成,國家財政經(jīng)濟狀況根本好轉(zhuǎn)。1954年4月,中國的外交完全伸展到了整個國際舞臺,第一次以大國的姿態(tài)參加蘇、美、英、法、中五國在瑞士日內(nèi)瓦舉行的外交會議。
赫魯曉夫在掌握蘇聯(lián)實際權(quán)力后,取消了一些斯大林時期對中國的不平等的做法,像從旅順、大連撤軍;把中長鐵路交還給中國,取消了在新疆的一些不平等做法等等。這可以說是毛澤東第一次訪問蘇聯(lián)時致力于維護國家主權(quán)的目標得到了最終的落實。
但是,即使對赫魯曉夫,一旦發(fā)現(xiàn)有大國沙文主義的苗頭,毛澤東也會毫不留情地反擊。1958年赫魯曉夫來中國談“共同艦隊”問題,毛澤東說,我問你,到底什么叫“共同艦隊”?你是不是要控制我們?
在此以前的1957年11月,毛澤東第二次訪問蘇聯(lián)時,針對蘇聯(lián)處理波匈事件的錯誤做法和對待南斯拉夫的錯誤做法,毛澤東出言很重。再往前的1957年1月,周恩來在莫斯科也嚴肅地批評了赫魯曉夫的大國沙文主義。
中蘇同盟關(guān)系的破裂,是中國堅決維護獨立自主的和平外交,堅持不懈地反對蘇聯(lián)大國沙文主義不可避免的結(jié)果。以中蘇決裂為標志,“一邊倒”的外交方針走向結(jié)束。但同時,中國開始作為一支獨立的國際力量走向國際舞臺,展現(xiàn)出中、美、蘇大三角關(guān)系的雛形。
盡管中美結(jié)怨的根源是在國共內(nèi)戰(zhàn)期間美國政府實行扶蔣反共政策,但毛澤東也十分清楚與美國保持往來的潛在價值。新中國成立之初,根據(jù)毛澤東等中央領導的意見,外交部指出,中蘇關(guān)系并不排斥與美國等西方國家的“和平合作”。
獨立自主的和平外交使新中國成立后不但很快同蘇聯(lián)等社會主義國家建立了外交關(guān)系,同時還與周邊乃至歐洲地區(qū)近20個具有不同社會制度的國家建立了外交關(guān)系。
在“一邊倒”的格局下,中國取得了抗美援朝的勝利。這又使得蘇聯(lián)加快和擴大了對中國的經(jīng)濟技術(shù)援助,以蘇聯(lián)援建的156項工程為中心的工業(yè)建設,使我國的工業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平前進了一大步??姑涝膭倮蠲?、蘇在內(nèi)的世界各國都感到必須重新考慮中國在亞洲和國際事務中的分量。特別是美國,看到了一個至少是軍事強國的大國正興起,中美兩國的較量將會以外交手段為主展開。
1954年1月25日至2月18日,美、蘇、英、法四國外長在柏林舉行會議,會議建議有關(guān)國家及其武裝部隊代表于4月26日在日內(nèi)瓦舉行會議,討論朝鮮問題的和平解決,并討論印度支那恢復和平問題。中國政府決定接受邀請。這是中華人民共和國首次以五大國之一的身份參加討論國際問題。為了打開經(jīng)過大國協(xié)商解決國際爭端的道路,以周恩來為首的中國代表團進行了卓越的外交斡旋,終于促使會議達成恢復印度支那和平的協(xié)議,使亞洲局勢和國際局勢進一步緩和,為國內(nèi)建設創(chuàng)造了有利的周邊環(huán)境。
日內(nèi)瓦會議的另外一個具有歷史意義的成果,就是中美兩國以平等的身份,建立了直接接觸的管道。正是這個管道,最后促成了中美建交。
尋求有利于社會主義建設的和平的國際環(huán)境,是毛澤東和周恩來的一貫思想。周恩來繼1953年12月代表中國首次提出了和平共處五項原則,在世界上產(chǎn)生了廣泛的影響。
基于和平共處五項原則,中國代表團在1954年日內(nèi)瓦會議上,主動尋求與美國改善關(guān)系。會議結(jié)束時,中美建立了領事級接觸,于1955年8月1日升格為大使級談判,在波蘭首都華沙舉行。經(jīng)過中美雙方的14輪會談較量,雙方在9月10日公布了《中華人民共和國和美利堅合眾國兩國大使關(guān)于平民回國問題協(xié)議的聲明》,開創(chuàng)了一種中美之間聲明的新體裁,1972年中美《上海公報》采用的就是這樣的體裁。
中美大使級會談經(jīng)歷了風風雨雨,共舉行了137次。雙方都深刻意識到了中美兩國在國際事務中的重要作用。這個重要作用,后來體現(xiàn)在1972年訪問北京的美國總統(tǒng)尼克松的談話中,他親口對毛澤東說:“我們一起可以改變世界。”
建設一個統(tǒng)一的、現(xiàn)代化的國家,恢復中國在世界上的大國地位,既是幾代中國人的奮斗目標,更是中國共產(chǎn)黨的歷史使命。歷史證明,新中國成立后選擇的“一邊倒”外交方針,是在外交領域?qū)崿F(xiàn)這個目標和完成這個使命的最佳選擇,邁開了走向大國外交的第一步。