文/云南師范大學 周寧

隨著社會的不斷發(fā)展，在高等教育大眾化的進程中，國內(nèi)高校為突破傳統(tǒng)教育管理模式的弊端，逐漸廣泛地引進以及運用目標管理，把目標管理運用在高校的實際管理中。本文以高校目標管理實施的背景和現(xiàn)狀為起點，在對高校目標考核進行調(diào)查研究的基礎上，提出目標管理的成效，揭示高校目標管理現(xiàn)存的問題與癥結(jié)。

一、目標管理興起的背景與實施現(xiàn)狀

改革始于問題，在高等教育發(fā)展的進程中，高校規(guī)模持續(xù)增長，內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部關系日趨復雜化，傳統(tǒng)的管理缺乏活力，目標管理是針對高校管理中急需解決的問題而提出的。在西方，對高校目標考核理論的研究始于20世紀70年代中期，目前已在美國高校普遍實施。在我國，把目標管理引入學校始于20世紀80年代中后期，1995年國家人事部下發(fā)《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》的通知（人核培發(fā)〔1995〕53號），為高校目標考核提供了法律依據(jù)，許多高校加強了對教師的考核力度，此后，一些高校逐漸將考核的領域延伸到對二級單位的考核，對全國高校的調(diào)研顯示，現(xiàn)在大部分高校都在實施目標管理，目標管理的核心工具——目標考核，作為一種有效的管理手段，已經(jīng)開始成為高校管理的普遍實踐。

二、高校目標管理實施的成效

（一）有利于調(diào)動被管理者的主動性。被管理者的主動性，是因為其作為被考核的對象期望達到目標，并由此而產(chǎn)生積極的態(tài)度和采取積極的措施。高校實施目標管理，從思想上而言，能促使被管理者充分認識目標考核的價值和意義而出于自愿地追求考核目標；從行動上而言，高校目標管理通過對下級目標制定的參與，能促使被管理者與管理者建立起信任的橋梁，把被管理者實現(xiàn)個體目標的努力融入實現(xiàn)學?？傮w目標之中，從而達到個體目標與組織目標的統(tǒng)一，達到通過目標管理來促進學校整體提升的目的。由此可見，目標管理有利于調(diào)動二級單位的創(chuàng)造性及主動性。

（二）有利于提高高校管理效率。目標管理作為一種具有特色和較為成熟的管理思想，相對于傳統(tǒng)管理模式，具有一定的科學性和先進性。在目標管理過程中，特別是目標考核過程中，由于被管理者的積極主動性被調(diào)動起來，并且在考核過程中考核指標、工作目標任務是明確、清楚的，是考核者提前知曉的，因此目標管理對提高高校的管理效率起到積極的作用，科學的目標管理模式能對高校管理效率的提升起到一定的作用。

三、高校目標管理實施中存在的問題

（一）重數(shù)量而輕質(zhì)量的問題。當前我國大多數(shù)高校在發(fā)展中應用目標化管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)的管理制度，量化考核被迅速推廣，為了實現(xiàn)創(chuàng)辦一流大學、一流學科的目標，很多高校將教學、科研、學生工作等工作作了簡單的量化作為考核工作的突破口，甚至一些目標管理難以進行界定、明確、檢驗的工作，例如黨政工作等等，在執(zhí)行考核方案的過程中，考核者力求使用數(shù)量指標來考核被管理者，用數(shù)字代表成績，但是卻忽略了指標的質(zhì)量，很多高校沒有對指標進行質(zhì)量方面的規(guī)定，存在片面追求數(shù)量，但是卻忽略了質(zhì)量的問題。

（二）重結(jié)果而輕過程的問題。在我國高校的目標考核中，大多數(shù)高校都進行年終考核，考核完畢后，基本上是簡單的獎懲，簡單地以結(jié)果代替過程，沒有進行過程考核，也沒有比較完善的過程監(jiān)控機制。也就是說，大多數(shù)高校認識到了目標考核的重要性，但是卻忽略了目標管理的過程監(jiān)控這一環(huán)節(jié)，這樣會導致在目標管理過程中，管理者不解決目標考核中出現(xiàn)的問題和矛盾，從而任問題放任自流，導致考核結(jié)果不能反映被考核課題的實際情況，而考核指標的內(nèi)容和實踐脫節(jié)，不能得到及時有效的修正。

四、問題產(chǎn)生的原因

縱觀我國高校的考核情況，筆者發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)問題的原因在于目標考核并未受到應有的重視，效果不佳的原因很大程度上在于不了解目標考核的真正目的和做法。很多高校簡單地把目標管理在應用中等同于行政管理，進而在實際應用中使得傳統(tǒng)管理的弊端凸顯。

由于高校教學組織和管理組織中很多目標難以定量和具體化，而目標的確定又要進行多次的上下溝通來統(tǒng)一思想，本身這一過程就很浪費時間，目標商定的過程管理成本相對較高，而在目標管理的推動下，有的高校急于求成，很可能就忽略了這一溝通和商定的過程。且高校在目標確定的過程中，一般是按照職能部門來進行目標分解，但是，在高校管理實踐中，很多方面要嚴格區(qū)分目標責任屬于哪一個部門是比較困難的，因此在目標管理過程中就會在一定程度上出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，這就干擾了學校整體目標的實現(xiàn)。

從以上分析可看出，把目標管理本身在應用中等同于行政管理，會導致在實際應用中目標的確定有急功近利的傾向，且在目標實施過程中無法確保公正性或過于注重形式而忽略了內(nèi)容。

五、結(jié)束語

綜上所述，目標管理作為一種科學的管理模式在高校中實施，對于高校而言是吸取了科學管理的思想，如何把它用好，在高校的土壤中發(fā)展，發(fā)揮應用的作用，關鍵在于要對目標管理的科學精華進行繼承，結(jié)合高校自身特點，把被管理者自身的努力融入高校的總體目標，最大程度地科學制定考核指標，統(tǒng)一思想，激勵士氣，通過管理促進高校的發(fā)展和提升，探索出一條高校目標管理的特色之路。