曹檸

2008年以來，中國經濟內部的結構性問題日益凸顯，隨著后發(fā)優(yōu)勢的減弱，中國經濟增速由峰值水平轉折性地回落，進入“新常態(tài)”。同時，全球金融危機之后，中國以外部需求帶動出口的增長模式將不可持續(xù)。

特別是近期以來，中國內部實體經濟投資信心更有待提振。如何重塑信心，調動市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，重振經濟的動力，問題再次擺在中國經濟面前。此時，不妨再次問道供給側。

民營企業(yè)加入混合所有制的很多，但他們越來越不想只當配角，他們希望在某些舞臺上是主角。

2011年初，賈康與其他六位學者發(fā)起成立了“新供給經濟學研究小組”。2013年9月，賈康等12位學者發(fā)起成立了華夏新供給經濟學研究院，通過中國新供給經濟學50人論壇整合經濟學家、實業(yè)家、金融界、媒體界精英。

2015年11月召開的中央財經領導小組第11次會議上首次提出“加強供給側結構性改革”。至此，供給側結構性改革已經家喻戶曉，被外界普遍認為是中國經濟轉型升級的重大戰(zhàn)略部署。

三年過去了，怎樣理解供給側改革和當前宏觀經濟的關系？中國經濟未來的增長空間在何處？國有企業(yè)、民營企業(yè)路在何方？如何看待當前改革過程中的挑戰(zhàn)和困頓？帶著這些問題，《南風窗》記者專訪了財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康。

改革始于制度供給

南風窗：改革開放40年了，這時的供給側結構性改革和改革開放初期鄧小平所說的改革，兩者是什么關系？到了現(xiàn)階段，什么是接下來要推進的改革重點？

賈康：鄧小平說改革是生產關系的自我革命，這個自我革命它正是發(fā)生在制度供給這個供給側，因此，我們的改革必須解決制度供給的有效性問題。

供給側結構性改革在十九大的報告里，明確地說它是作為我們構建現(xiàn)代化經濟體系的主線。在這個主線上，推進供給側結構性改革，首先是制度創(chuàng)新要能夠把“硬骨頭”啃下來，攻堅克難，打開技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的空間，找到新的動力源對沖我們原來動力體系里那些下行因素。

這樣的追求，我認為就是要在社會主義市場經濟軌道上繼續(xù)超常規(guī)發(fā)展，而這個超常規(guī)的發(fā)展必然要追求“守正出奇”。當年，我們在確立社會主義市場經濟目標模式時，由于種種主客觀條件的限制，還只能說市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，現(xiàn)在已經認識到它是決定性作用了。

但只說市場的作用還不夠，有效市場后面還要緊跟著解決好政府怎么更好發(fā)揮作用的問題，有效的市場，必須要結合上有限、有為的政府。政府的“有為”容易理解，而政府的“有限”則需要政策供給管理者的理性程度得到切實提高，這是未來改革的大方向和大趨勢。

民企加入混改的新考量

南風窗：國企改革事關公平市場環(huán)境的確立，更影響到全社會生產要素的配置。雖然相比二十年前，國企效率已經有巨大進步，但改革依然有必要。你怎樣看待國企改革的方向？

賈康：國有企業(yè)改革的大方向需要抓住混改，混合所有制是基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式，怎么理解這個思路？

在十八屆三中全會以后，經過很長時間的努力，國有企業(yè)改革的文件當時說“1加N”：1個總體的加上各行業(yè)。我印象里邊總體的后來有了，但是各個行業(yè)中還沒有按原有改革意圖清晰地落到實處。

把全國因行政區(qū)劃而隔離的眾多的“蓄水池”變成全國全社會統(tǒng)籌的一個蓄水池，使它的互濟共濟功能真正發(fā)揮出來，40%多的繳費率才有可能往下調。

國有企業(yè)有中央的也有地方的，有不同行業(yè)的，按照國際經驗，它的分類還要進一步合理化，采取不同的標準，定制化方案是非常重要的。有少數的國有企業(yè)可能就是得國有獨資，更多的國有企業(yè)要走混合所有制之路，這是主流。

按這個邏輯，國有企業(yè)和非國有企業(yè)的界限其實就是在股份制框架之下更強調融合，而不是井水不犯河水的界限。國企混改的形式有控股也有參股，控股里還有絕對控股和相對控股?，F(xiàn)實中，民營企業(yè)加入混合所有制的很多，但他們越來越不想只當配角，他們希望在某些舞臺上是主角。

從不究原罪到保護產權

南風窗：近來，中央為了提振民營企業(yè)信心采取了一系列政策手段，但許多民企依然面臨多方困難，政策性歧視、國有企業(yè)擠占生存空間等飽受詬病的現(xiàn)象依然沒能很好地解決。在你看來，中國民營企業(yè)真正的危機感來自何處？“定心丸”怎么才能發(fā)揮藥效？

賈康：民營企業(yè)投資的下降在2016年就非常明顯了，2016年7月、8月間，民營企業(yè)投資的增長在同比指標上掉到了2.1%，多年以來從未見過如此低迷的狀態(tài)。

同時，民營企業(yè)在海外的投資“不惜工本”在做海外的布局，帶有慌不擇路的特征。這說明什么？我不認為只作一些技術性分析有多大的意義，要看到這和方向感、安全感、希望感有關。后來，中央一系列的解決問題的方略，正是抓住怎么在大方向上、在基本產權保護的安全感上，在我們走向現(xiàn)代化的希望感引領方面，解決實際問題。

最近，最高層已經高調表態(tài)繼續(xù)堅定不移地支持民營企業(yè)發(fā)展，之前中辦、國辦就聯(lián)合發(fā)文，對于民營企業(yè)強調不要再動不動就追究人家的所謂原罪。到后來，又所強調的民營企業(yè)對于整個經濟發(fā)展的重要貢獻，民營企業(yè)家在實際生活中的企業(yè)家精神要得到弘揚，要堅定不移地保護私有產權等問題。

此外，還在加快編纂民法典方面提出明確的要求，已經落實到長遠發(fā)展基本的法律制度建設上，還有所指地、針對性地、要解決糾正侵犯企業(yè)產權的錯案冤案。

十九大前后這個事情中央是直接部署的，十九大之后我們終于看到張文中案翻過來了，坐了十年大牢，現(xiàn)在宣判無罪，后面還有一系列我們必須拭目以待的典型案件。

為什么要加快編纂民法典

南風窗：拯救民企信心，除了打氣，從優(yōu)化制度環(huán)境視角還需要什么？

賈康：從優(yōu)化制度環(huán)境視角我有四條提倡。第一，推進“加快編纂民法典”的法制建設工作，為“全面依法治國”夯實微觀產權保護的法律基礎。這一工作的歷史、現(xiàn)實意義十分重大，它至少堪與從馬克思到社會科學界一致推崇的歷史上夯實市場經濟和商業(yè)文明發(fā)展微觀產權基礎的“拿破侖法典”相提并論。

第二，克服困難與阻礙因素，落實“糾正侵犯創(chuàng)業(yè)產權的錯案冤案”的中央要求。一個錯案的糾正，其正面效應可能勝過一打“紅頭文件”。十九大后終于看到一個好開端，應繼續(xù)推進，回應社會關切，給民營企業(yè)更好地吃下定心丸。

第三，加強部門協(xié)調，加快推出“PPP”（政府與社會資本合作）條例，在法制化軌道上鼓勵和規(guī)范PPP的大發(fā)展。特別是在國際形勢發(fā)生重要變化，美中貿易摩擦升級帶來一系列不確定性因素和可能的外部沖擊的新局面下，更需要以PPP機制創(chuàng)新，適應“擴大內需”的緊迫需求，更充分地打開我國可用、可觀、可貴的“有效投資”空間，更好地發(fā)揮政府、企業(yè)、專業(yè)機構“1+1+1>3”的擴大投資而同時顯著提升投資績效水平的積極作用。

第四，按“負面清單”原則，各地具體地落實企業(yè)“法無禁止即可為，海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。從上海自貿區(qū)的幾輪“復制”繼續(xù)下去，地方應以地方的法規(guī)與紅頭文件，把這一制度因素在轄區(qū)真正落實。

減稅無法單兵突進

南風窗：社會普遍期待減稅能釋放出更多增長空間，中央減稅減負的政策也推了很長時間，但減稅政策層層傳導后，企業(yè)感受卻不明顯，而且行政性收費還是根深蒂固，減稅為什么這么難？

賈康：首先，我們必須弄清正稅的減降還有多大空間？我國現(xiàn)在有正稅18種，哪些稅種還能降低？先說最主要的增值稅，可以再往下降的空間確實有限。

在政府職能履行過程中，有一個“財政三元悖論”，就是說“減少稅收”“增加公共福利支出”和“控制政府債務及赤字水平”是一個“不可能三角”，三個目標放在一起，不可能同時實現(xiàn)，充其量只能同時實現(xiàn)其中的兩項。

在這個制約之下，正稅的減降，必須考慮整個政府職能如何履行和整個稅制怎么優(yōu)化。再看所得稅，實際上稅負再下調的空間也是有限的：小微企業(yè)提高簡易征收辦法的起征點，不是不行，但對每一家企業(yè)真正的幫助是微乎其微的。

這是迫不得已，但絕對不是中國走向現(xiàn)代化國家要維持的常態(tài)。在具備條件的情況下，要自拆防火墻。

其次，再討論“五險一金”社保繳費。社會保障40%多的繳費率，其中最大的繳費是基本養(yǎng)老，怎么往下降？現(xiàn)在這么高的繳費率，為什么遼寧這些地方社保的日子依然不好過？原因就在于社會保障還沒有實現(xiàn)全國全社會統(tǒng)籌。所以，一定要結合全面深化改革，把全國因行政區(qū)劃而隔離的眾多的“蓄水池”變成全國全社會統(tǒng)籌的一個蓄水池，使它的互濟共濟功能真正發(fā)揮出來，40%多的繳費率才有可能往下調。

再次，減少行政性收費。全國經過這么多年努力，中央政府層面設立的涉企收費項目已削減60%以上，但去年還有企業(yè)家反映說，還有五百多項，發(fā)改委、財政部門把能歸并的歸并，剩下的也還有兩三百項，那也是長長一個清單，也稱得上多如牛毛。

這是中國很特殊的一個地方。我們認為，其中合理的項目要保留，但是可減降的空間也是很大的。但是要進一步縮減行政性收費，必須在體制上啃硬骨頭，那就是機構改革要“拆香火”。好在這次黨和國家機構改革開始比較大的動作了，這種“大部制”改革還應該配合著扁平化，雖然離比較理想的狀態(tài)還有一定的距離，然而畢竟能看到有進步了。

罰款方面也是老大難的問題，這哪里是減稅能解決的？公路超載罰款已形成惡性循環(huán)：載重汽車不超載它就賺不到錢，但是超載又成了某些部門設卡罰款的理由。這是必須把整個吏治真正全盤改造以后，才能解決的一個惡性循環(huán)的問題。

還有金融成本居高不下的問題，只有把普惠金融、小微金融等，以及其他金融多樣化的機制在深化改革中發(fā)展好，才能把實際的融資成本降下來。

總之，中國的事情要做好，變壓力為動力，就應把減稅減負與深化機構改革、部門行業(yè)改革、干部作風建設等聯(lián)系起來。單兵突進的減負，難度很大。

一些領域依然需要總結和反思

南風窗：最近高層一直在強調要擴大對外開放，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。為何社會上還是有一些擔憂，覺得我們在擴大開放，但在一些領域卻變得更加保守了？

賈康：舉個例子，人民幣在資本項目下可兌換、自拆防火墻的改革勢在必行。中美貿易摩擦升級以后，官方不得不加強管理，人們所說的外匯管制，這一時期實際上是在加強的。

對于人民幣，資本項目下不可兌換，這抵御的是外面的游資、熱錢，不能夠隨意通過資本項目的兌換進入中國來興風作浪。但是，也能限制了我們本土的資本對外投資，即用外匯出去旅游、購物可以，但不能到國外去買房。

這是迫不得已，但絕對不是中國走向現(xiàn)代化國家要維持的常態(tài)。在具備條件的情況下，要自拆防火墻，我們要逐步創(chuàng)造條件，經受住考驗，在未來幾十年的現(xiàn)代化進程中，這一關是早晚要過的。

應該講，十八屆三中全會的60條一推出便好評如潮，但這樣一個重要指導文件的落實，現(xiàn)在在很多方面是遠遠不如預期。怎么動真格？我覺得還是要結合著紀念改革開放40周年，做一些深刻的總結反思。

我認為，一定要堅定不移地抓住改革是中國現(xiàn)代化的最大紅利這個認識，要攻堅克難?，F(xiàn)在，大家看到了很多困惑、阻力，但也要肯定我們在很多問題上確實在實質性推進改革。比如在今年兩會上，大部制改革便邁出了多少年沒敢動的步伐。在個人所得稅改革以后，養(yǎng)老金的全社會統(tǒng)籌應該乘勢實現(xiàn)。

這個養(yǎng)老金全社會統(tǒng)籌的蓄水池一旦形成，“五險一金”從基礎養(yǎng)老那個繳費標準開始，就可以往下降，正好適應當下社會和經濟的現(xiàn)實需要。這些都是改革將會帶來的紅利。